3.1.5. Организационная структура, принципы и порядок сертификации
Обеспечение высокого качества продукции базируется на использовании передовых стандартов при ее разработке и производстве, оценке в процессе сертификации при условии обеспечения единства измерений. Поэтому руководство всей организационной структурой по сертификации осуществляется Госстандартом России, что и установлено ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей».
В развитие законов о сертификации и техническом регулировании Госстандарт России и федеральные органы власти осуществляют следующие функции:
создают системы, правила и процедуры сертификации однородной продукции;
определяют центральные органы систем сертификации;
устанавливают правила аккредитации и аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории с выдачей лицензии на проведение определенных видов работ;
осуществляют выбор схем сертификации и устанавливают порядок инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, а также государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают цены и тарифы по аккредитации, аттестации и сертификации в Системе.
Система сертификации однородной продукции формируется с учетом:
общности назначения и требований к ней, а также технических принципов и устройства;
общности нормативных документов на данную продукцию и на методы ее испытания;
наличия аналогичной международной системы.
В сформированной системе должны устанавливаться:
номенклатура сертифицируемой продукции;
структура системы, функции ее участников;
нормативные документы на сертификацию, содержащие проверяемые требования и методы испытаний;
схемы сертификации с указанием правил отбора и идентификации образцов для испытаний;
формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;
условия и правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;
порядок рассмотрения апелляций;
взаимодействие с Госстандартом России, с центральным органом и другими государственными органами управления;
порядок регистрации Системы сертификации однородной продукции в Государственном реестре.
Для формирования и руководства Системой сертификации однородной продукции, а также координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы сертификации. В его функции входит разработка предложений по номенклатуре продукции, сертифицируемой в Системе, а также участие в работах по совершенствованию фонда соответствующих нормативных документов.
Таким образом, организационную структуру Системы сертификации образуют:
Ростехрегулирование;
федеральные органы исполнительной власти;
центральные органы Системы сертификации;
органы по обязательной сертификации;
органы по добровольной сертификации;
испытательные лаборатории и т.д.
При сертификации (подтверждения соответствия) продукции, работ и услуг, а также систем качества и производства должны соблюдаться следующие принципы:
объективность оценок, предполагающая независимость органов по сертификации, испытательных лабораторий и привлекаемых к работе в них экспертов от заявителя или других заинтересованных сторон в результатах сертификации;
конфиденциальность информации, полученной на всех этапах сертификации, а также выводов, характеризующих состояние продукции, услуг и систем качества и производства за исключением случаев, когда указанное состояние продукции может угрожать жизни, здоровью, имуществу потребителей, а также представлять экологическую опасность окружающей среде;
информативность, предусматривающая постоянное информирование потребителей и всех заинтересованных сфер общества об аккредитованных органах по сертификации, испытательных лабораториях, аттестованных экспертах, сертифицированных продукции, услугах, системах качества и производства, выданных и аннулированных сертификатах соответствия, разрешениях на использование знака соответствия и их аннулировании;
недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшение сроков обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Сертификация осуществляется в рамках определенной системы и по выбранной схеме. Порядок ее проведения устанавливается правилами конкретной системы, но основные этапы процесса сертификации неизменны независимо от вида и объекта сертификации. Обобщенная схема процесса сертификации представлена на рис. 22.
В ней можно выделить пять основных этапов:
1. Заявка на сертификацию.
2. Оценка соответствия объекта сертификации установленным требованиям.
3. Анализ результатов оценки соответствия.
4. Решение по сертификации.
5 Инспекционный контроль за сертифицированным объектом.
Этап заявки на сертификацию заключается в выборе заявителем органа по сертификации, способного провести оценку соответствия интересующего его объекта. Заявка направляется по установленной в системе форме. Орган по сертификации рассматривает ее и сообщает заявителю решение.
Рис. 22. Основные этапы процесса сертификации
Этап оценки соответствия имеет особенности в зависимости от объекта сертификации. Применительно к продукции он состоит из отбора и идентификации образцов изделий и их испытаний.
Этап анализа практической оценки соответствия объекта сертификации установленным требованиям заключается в рассмотрении результатов испытаний, экзамена или проверки системы качества в органе по сертификации. При сертификации продукции заявитель предоставляет в орган по сертификации документы, указанные в решении по заявке, и протокол испытаний образцов продукции из испытательной лаборатории. Эксперты органа по сертификации проверяют соответствие результатов испытаний, отраженных в протоколе, действующей нормативной документации.
Решение по сертификации сопровождается выдачей сертификата соответствия заявителю или отказом в нем. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе.
На рис. 23 дано изображение знаков соответствия в системе ГОСТ Р. Под знаком соответствия при обязательной сертификации (рис. 23, а) проставляется буквенно-цифровой код объекта сертификации – две буквы и две цифры.
Рис. 23. Знаки соответствия в системе ГОСТ Р: а – при обязательной сертификации; б – требованиям государственных стандартов; в – системы сертификации систем качества; г – при добровольной сертификации
Примеры знаков соответствия систем обязательной сертификации ряда федеральных органов исполнительной власти приведены на рис. 24, 25.
На рис. 26 приведены знаки соответствия систем добровольной сертификации.
Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет производитель.
Рис. 24. Знаки соответствия системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации РОСС RU.0.001.01АТ01: а – для продукции; б – для предприятий (организаций); в - для персонала; г – для систем качества
Рис. 25. Знаки соответствия систем обязательной сертификации ряда федеральных органов исполнительной власти: а – продукции и услуг в области пожарной безопасности РОСС RU.0.001.01ББ00; б – средств защиты информации по требованиям безопасности информации РОСС RU.10001.01БИ00; в – медицинских иммунобиологических препаратов РОСС RU.10001.01ИП00; г – морских гражданских судов РОСС RU.10001.01МФ00; д – на федеральном железнодорожном транспорте РОСС RU.10001.01ЖТ00; в – по экологическим требованиям РОСС RU.10001.01ЭТ01.
Рис. 26. Знаки соответствия систем добровольной сертификации:
а – АОЗТ Мосэкспертиза (система МЭКС); б – средств и систем в сфере информатизации; в – средств измерений; г – морской техники «Артур»;
д – продукции машиностроения и приборостроения «Абрис»; е – сборочно-сварочных работ
Инспекционный контроль за сертифицированным объектом проводится органом, выдавшим сертификат. Он проводится в течение всего срока действия сертификата – обычно один раз в год в форме периодических проверок.