16. Политические партии: понятия, типология, устройство

(лекция)

Политическая партия – это наиболее активная часть социального слоя или класса, которая отстаивает его интересы. У каждого соц.слоя должна быть партия.

Политическая партия – это часть людей, объединенная общими целями, взглядами, идеологией.

Политическая партия – это организация, стремящаяся к власти и участвующая в выборах.

3 взгляда на партии:

- идеология

- интерес

- …

С точки зрения развития 4 типа партии:

- кадровые (элитные) – возникли первыми исторически, когда были парламентские выборы, на выборах проходили те, у кого было имущество

- классовые (массовые) – начали возникать, когда в избирательном праве отменили имущественный ценз; правом голоса начали обладать все, кроме женщин или детей, партии формировались на классовой основе, сколько слоев населения – столько и партий; партии обязательно рассматривали интересы своего слоя. Формируются к середине 20 в., действуют на постоянной основе, собирают членские взносы – появляется бюджет, а значит, расходы. Внутри партии появляется организация управления, политика становится профессией. Из бюджета платится зарплата главе партии. Чем больше денег – тем больше бюджет -> массовость

- всеохватывающие (электоральные) – отличаются тем, что самое важное для них – получить как можно больше мест в парламенте, важно, чтобы за них проголосовало как можно больше людей. Наличие собственных интересов: есть интересы государства, есть интересы народа, а есть интересы партии

- лидерские – собираются вокруг харизматичного лидера.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, которая выражает интересы части народа, класса, классов, социального слоя, слоев, пытается реализовать их благодаря получению государственной власти или участия в ней. Каждая партия имеет идеологию, политическую платформу, организационную структуру, определенные методы и средства деятельности, социальную базу, электорат (избирателей, которые голосуют за нее). Основная цель деятельности политической партии - получить политическую власть в государстве и реализовывать свои программные цели - экономические, политические, идейно-теоретические, моральные посредством законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Свои программные цели политические партии проводят в жизнь через идейно-политическую, организационную, пропагандистскую, государственную (когда овладевают государственной властью) деятельность, вырабатывая стратегию и тактику своего поведения на разных исторических этапах развития и в разных политических условиях. Структура политической партии - это ядро(органы высшего и низшего звеньев, партийные лидеры, активисты), рядовые члены партии и сторонники.

Организационно партия делится на партийный аппарат и партийную массу, способы связи аппарата с этой массой, партии и политической среды, партии и общества. Часто партийная система охватывает создаваемые партии молодежные, женские, иногда военные организации, которые являются средством проведения партийной политики среди соответствующих групп населения. Восприятие партий и их роли в жизни общества долгое время было негативным. Европейская политическая мысль радикально изменила отношение к ним в XVII-XVIII вв. Сейчас окончательно утвердилось мнение, что без сильных политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти невозможна. Политические партии обеспечивают связь между народом и представительным механизмом правления. Именно через партии правительство может обратиться к массам за поддержкой, а массы через партии могут критиковать руководство и предъявлять требования к нему. Существует несколько классификаций политических партий по различным признакам. 1. По классовой определенностью: буржуазные, крестьянские, рабочие (в т.ч. коммунистические), социалистические и социал-демократические. К каждому типу относятся и соответствующие слои интеллигенции. 2. По отношению к общественному прогрессу: радикальные (в т.ч. революционные), реформистские, консервативные, реакционные, контрреволюционные. 3. По отношению к власти: правящие, оппозиционные, нейтральные или центристские (условно, поскольку абсолютно нейтральных к власти партий не существует). 4. По формам и методам правления: либеральные, демократические, диктаторские. 5. По принципам организации и членства: кадровые и массовые. 6. По месту в системе власти: легальные и нелегальные. 7. По идеологическим направлениям: коммунистические, социалистические, фашистские, неофашистские, либерально-демократические, националистические, анархистские и др.. 8. По вероисповеданию: христианские, мусульманские. Некоторые политологи выделяют партии прагматические (избирательные), парламентские, харизматично-вождистские и др.. Политические партии в Украине можно классифицировать по следующим критериям: отношение государственного суверенитета социально-экономические приоритеты, идейно-политические основы подобное. По идейно-политическим направлением выделяют национально-радикальные, национально-демократические, общедемократические, социалистического направления, национальных меньшинств.

Основными признаками политической партии являются:

а) цель, суть которой в завоевании и осуществлении политической власти;

б) организация, то есть объединение людей, базирующегося на добровольных началах, имеющего свою программу и устав;

в) определенная идеология, система общих ценностей и норм;

г) социальная база.

Каждый из этих признаков является необходимым для определения того, что мы называем партией. Может быть партия, скажем, без определенной организации, ее структурного построения? Безусловно, не может. Даже сама постановка такого вопроса является неуместной. Отсутствие организации делает то или иное политическое движение неопределенным, аморфным, размытым, обрекает его на поражение. Не случайно Ф. Энгельс подчеркивал: «Ни одна политическая партия не может существовать без организации» (Энгельс Ф. Недавний процесс в Кельне // Маркс К. и Эгельс Ф. Соч. - Т.8. - С.416).

Типология политических партий

Рассмотрим некоторые типы политических партий.

Так, по функциональным и организационным критериям американским социологом Стивеном Коэном выделены четыре типа политических партий: партии авангардного типа, партии, предназначенные для избирательных кампаний, парламентские партии и партии-общины или партии-клубы.

Партии авангардного типа. Они появились в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни, строгая партийная дисциплина и ориентация на повседневную работу с трудящимися массами по их социальному просвещению и организации. Понятие «партия авангардного типа» не означает, что данная партия занимает авангардное положение в обществе. Такое положение достигается способностью партии возглавить движение за социальный процесс, эффективно отстаивать интересы трудящихся. С. Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, то она быстро становится частью административной системы.

Партии, предназначенные для избирательных кампаний (сбора средств, выдвижения кандидатов, агитации в их поддержку и т. д.). Они не имеют фиксированного членства, билетов, взносов. Формируются за счет добровольных пожертвований и ассигнований государства. Такими партиями являются Республиканская и Демократическая партии США. Чтобы принадлежать к этим партиям, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов.

Парламентские партии. Их функции схожи с функциями рассмотренных партий. Но они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности (включая подготовку и проведение избирательных кампаний, контроль за деятельностью депутатов и др.). Эти партии имеют компактную организационную структуру, постоянно действующие органы управления. Допускается существование в них различных течений, фракций. Эти партии существуют во многих странах.

Партия-община или партия-клуб. Это массовая организация, объединяющая граждан не столько по принадлежности к какой-либо платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов (например, организации «зеленых», объединения защитников исторических памятников и др.). Они в последнее время активно участвуют в избирательных кампаниях, в массовых политических акциях.

По идеологической направленности своих доктрин выделяются консервативные, либеральные, христианско-демократические, социал-демократические, социалистические и коммунистические партии.

Консервативные партии (от лат. Сonservate - сохранить) - политические организации, стремящиеся к стабильному сохранению основных характеристик современной им действительности, «законсервировать» существующее состояние общества, в первую очередь морально-правовые отношения, воплощенные в нации, религии, браке, семье, собственности. Консервативными партиями западного образца являются Христианско-Демократический Союз (ХДС), «Тори» в Великобритании, Республиканская партия в США. Они выступают как защитники крупного капитала, бизнеса, интересов промышленной и торговой буржуазии, чиновничества.

Либеральные (либерально-демократические) партии (от лат. Liberaris - относящийся к свободе) - это те партии, которые исповедуют основу либерализма - личную свободу граждан, их право на выбор рода занятий, собственности, вероисповедания. Это парламентские партии, а следовательно, признающие право на существование других идеологий и партий. В международном масштабе либеральные партии объединены в Либеральный Интернационал, который был создан в 1947 г. К началу 90-х годов ХХ в. в его состав входили 52 политические партии из более чем 30 стран Европы, Америки, Азии и Африки. Основополагающий принцип партий, объединенных в Либеральный Интернационал, состоит в том, что политические свободы не могут быть там, где государство полностью контролирует экономику, а подлинная экономическая свобода не может быть, если отсутствует политическая свобода и нарушаются права человека ( Либеральный Интернационал // Известия ЦК КПСС. - 1990. - № 9. - С.89-90). Для либералов определяющей является идея автономии личности и ее первичности по отношению к обществу и государству.

Влиятельной политической силой в современном мире являются социал-демократические партии, насчитывающие ныне 68 партий (из них 27 являются правящими), в рядах которых состоит более 17 млн членов. Все они объединены в Социалистический Интернационал. Возникшие как партии рабочего класса, они в настоящее время весьма существенно расширили свою социальную базу за счет представителей других социальных групп. Основными ценностями, объединяющими социал-демократические партии, являются свобода, равенство, социальная справедливость, солидарность. Целью этих партий является обеспечение права трудящихся на труд, образование, отдых, лечение, жилище, гарантий условий для свободного развития личности как условия развития всего общества, социальное обеспечение, ликвидация всех форм гнета, дискриминации, эксплуатации человека человеком.

Социалистические и социал-демократические партии функционируют в промышленно развитых странах, выражают интересы значительной части их жителей и в целом успешно реализуют эти интересы. Намеченные цели намерены осуществлять эволюционным путем.

В современном человеческом сообществе претерпели глубокие изменения коммунистические партии. Еще совсем недавно, в 1989 г., коммунистические партии действовали в 95 странах и объединяли более 90 млн человек. Многие из них являлись правящими. Целью коммунистических партий, как свидетельствуют их программные документы, было построение коммунистического общества - бесклассового общественного строя с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством, где будет осуществлен принцип «от каждого по способности, каждому - по потребностям». Однако провозглашенные цели оказались нереализованными. Уже в начале 80-х годов стало снижаться влияние коммунистических партий, произошел раскол в коммунистических партиях Восточной Европы, в последующие годы в этих странах, а также в СССР коммунистические партии утратили свое господствующее положение. Причинами произошедших изменений явились влияние извне, а также консерватизм политического руководства, отрыв партийного аппарата от рядовых коммунистов, народа, предательство ими интересов трудящихся.

Такова в общих чертах характеристика консервативных, либеральных, социал-демократических, социалистических и коммунистических типов политических партий. Напомним, что эти партии отличаются друг от друга прежде всего идеологической направленностью своих доктрин. Вместе с тем следует отметить, что два первых типа партий - консервативные и либеральные - относятся к «правым» партиям, остальные - социал-демократические, социалистические и коммунистические - к «левым». «Правые» - это партии, которые защищают интересы частного предпринимательства, отстаивают имущественное неравенство, «левые» - те, которые выступают за социально-экономические и политические изменения в пользу широких слоев народа, за преобразование общества на принципах социальной справедливости.

В зависимости от принципов организации партии подразделяются на кадровые и массовые. Кадровые - это партии, которые объединяют в своих рядах небольшое число обладающих значительным влиянием профессиональных политиков и опирающихся на финансовую поддержку привилегированных слоев. Кадровые партии формируются сверху, на основе парламентских комитетов, групп лоббистов при институтах власти. Они объединяют элиту, знать. Эти партии находятся справа и в центре. Слева их нет. Они нацелены на выборы. Члены партий не имеют билетов, не платят взносов. К кадровым партиям относятся Республиканская и Демократическая партия США, консервативная партия «Тори» Великобритании, Национальный Конгресс Индии и т. п.

Массовые партии - это те партии, которые вовлекают в свои ряды максимально большое число членов в целях обеспечения посредством членских взносов финансовой поддержки своей деятельности. Они образуются снизу инициативным путем и ориентированы на политическое воспитание масс, формирование элит. Массовые партии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии, партийные взносы, внутрипартийная дисциплина) появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения. В качестве массовых сначала стали возникать социалистические партии, затем - коммунистические, позже - фашистские. Появление и рост массовых партий означает расширение демократии.

Кроме рассмотренных классификаций партий существуют и другие. В частности, с точки зрения социальной сущности партии можно разделить на буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, пролетарские и полупролетарские. С позиций внутренней организации и степени открытости - на демократические, авторитарные, тоталитарные.

Эту классификацию можно продолжить. В каждой стране существуют свои партии. Их количество, характер, статус зависят от особенностей, традиций, экономических, национальных, религиозных и многих других факторов. К тому же в процессе развития этих стран, изменения в их политической жизни происходят перемены и в партиях. Эти перемены, как правило, направляются на более активное участие в политической жизни с целью завоевания или удержания власти. Ведь цель любой партии в отличие от других общественных образований состоит в том, чтобы завоевать власть, находиться в структуре власти. Данное обстоятельство вызывает необходимость правовой регламентации наиболее важных сторон партийной деятельности, так как общество и государство не могут оставаться равнодушными к тем объединениям, которые стремятся к власти, предопределяя в конечном счете основные направления развития общества.

Не случайно в большинстве стран статус и деятельность партий регулируются социальными законами или конституционными нормами. Например, принятый в ФРГ в 1967 г. закон о партиях призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, принципы внутренней организации, механизмы и процедуры участия в выборах и т. д. В Великобритании, Швейцарии, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать свои партии, если их цели и задачи не противоречат конституционным основам государства. Зачастую эти законы представляют собой довольно объемные кодексы, детально определяющие функции партии на общенациональном и местном уровнях.

Правосубъектность партий (партии являются субъектами права) возникает со времени их учредительных съездов или конференций, но в полном объеме возможности, предусмотренные законом, они могут реализовать после регистрации уставов в органах юстиции. С этого времени они обретают статус юридического лица.

В России основные положения правового статуса политических партий, общественно-политических движений и других общественных объединений закреплены в Конституции Российской Федерации (1993) и Федеральном законе «Об общественных объединениях» (май 1995 г.).

Конституция признает политическое многообразие, многопартийность, объявляет равенство общественных объединений перед законом (ст. 13). По территориальному признаку политические партии подразделяются на общероссийские, межрегиональные и региональные.

Общероссийские партии должны иметь свои территориальные организации более чем в половине субъектов Российской Федерации, которых 89, межрегиональные - менее чем в их половине. Региональные политические партии действуют на территории одного субъекта Российской Федерации.

Членство в партии добровольно. Никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен выхода из нее (ст. 30). Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Согласно ст. 13 Конституции РФ «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Не допускается создание и деятельность организационных структур в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах безопасности и правоохранительных органах.

Получение статуса партии требует регистрации принятого устава, которым определяется ее наименование, структура, членство, руководящие органы, источники финансовых средств, порядок прекращения деятельности. Партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения. Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от государства.

Типология партий по М. Дюверже.

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. В этой связи политические партии различаются в зависимости от происхождения, места и роли в политической системе, внутренней структуры и методов деятельности, социальной базы, идеологии и др.

Выделяют следующие типы партий.

- Кадровые и массовые партии. Согласно М. Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий - мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации. Массовые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формируют в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

- Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, Консервативная партия Великобритании). Представители партий со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, Демократическая и Республиканская партии США).

·         Партии, организационно оформленные, в которых члены получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример - коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности партии.

·         Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

·         Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее; и монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

·         Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

·         Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.

·         Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские - принципиально отказывающиеся работать в парламенте.

Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. Проводя классификацию партийных систем, следует учитывать три основных показателя:

1) число партий;

2) наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

3) уровень соревновательности между партиями.

В политологии достаточно распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.

Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения. Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функцией партий, последние могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти. Партия может быть в непримиримой оппозиции, выступая против существующего государственного устройства, даже если не призывает к насилию (в этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность).

Партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют "оппозиция ее величества", а правительство - "правительством ее величества"). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна в действиях правительства, поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

Партия способна участвовать в правительстве и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

Вся деятельность партий так или иначе связана с выполнением определенных функций. Основными функциями политических партий являются:

• Выявление, выражение в обобщенной форме и защита интересов различных социальных групп (агрегация и артикуляция социальных интересов). Основная задача политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в совокупный политический интерес путем сведения этих процессов к единому знаменателю. Ее задача состоит в формировании этих интересов.

• Разработка идеологии и политических доктрин (установок), отражающих интересы различных социальных групп.

• В идейно-политической доктрине находят свое выражение принципы, ценности, цели и намерения, которые лежат в основе деятельности партии. Доктрина вырабатывается ее лидерами, принимается партийными органами и фиксируется в программе партии, решениях и резолюциях съездов, конференций.

• Политическая социализация и организация граждан, суть которой во включении индивида в политическую жизнь через систему политического просвещения, приобщения к политическим ценностям и идеалам, формирование политического сознания, норм политического поведения.

• Организация борьбы за государственную власть до ее завоевания, за ее удержание после победы на выборах. В зависимости от политической обстановки партия вырабатывает и применяет различные формы, средства и методы борьбы (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, мирные и немирные и т. д.). В условиях реальной демократии такая функция осуществляется, как правило, конституционными способами - быть в оппозиции по отношению к государственной власти, в том числе непримиримой, что означает неприятие существующего государственного устройства или правительства и стремление к кардинальным изменениям. После завоевания власти партия получает возможность участвовать в формировании органов государственной власти, принимать политические решения и осуществлять контроль за их исполнением.

• Рекрутация политической элиты. Партии осуществляют подготовку и выдвижение политических деятелей, кадров для государственного аппарата, средств массовой информации, общественных организаций.

• Осуществление взаимодействия с органами государственной власти, другими образованиями политической системы, а также с населением. Партии подталкивают органы власти к принятию тех или иных решений. Соединяя гражданское общество с государством, партии способствуют преодолению или смягчению конфликтов, присущих отношениям между ними.

Таковы основные функции политической партии. Конечно, конкретное содержание тех или иных функций, их приоритетность не остаются постоянными. Они изменяются с изменением социальной и политической обстановки в обществе.

Характер и набор функций политических партий непосредственно связаны с их типологией. В политической литературе предлагаются различные критерии классификации политических партий: классовый характер, тип организационной структуры, членство, функции и организованность, идеологическая позиция и другие.