II. Буржуазные реформы 60-70 гг. XIX в.

Первым шагом Александра II как императора стало ослабление политики реакции, проводимой при Николае I.

Сутью земской реформы 1864 г. было создание системы мест­ного самоуправления в России. Принципы формирования земских органов:

1. жители уезда избирали земское собрание – распорядительный орган;

2. выборы депутатов проходили от сословий, что обеспечило преобладание дворян; в результате этого земские собрания находились под контролем дворянства;

3. уездные земские собрания формировали исполнительный орган – уездную земскую управу;

4. уездные земские собрания избирали депутатов губернских земских собрании – распорядительных органов губерний;

5. губернское земское собрание формировало исполнитель­ный орган — земскую губернскую управу.

Земские органы были отделены от политики – они должны были решать исключительно хозяйственные вопросы местного значения: ремонт дорог, строительство школ, распределение местных финансовых средств.

В 1870 г. была проведена городская реформа – в городах были учреждены представительные органы – город­ские думы. Городские думы формировали исполнительные органы – городскую управу.

Выборы в городские думы проходили не от сословий, а от насе­ления города в целом, но при имущественном цензе (необходимо было обладать собственностью). Таким образом, от управления городом отстранялся пролетариат.

Судебная реформа 1864 г. заключалась в создании в России европейских судебно-правовых институтов и буржуазных принци­пов судопроизводства. Содержание реформы:

1. отделение суда от администрации;

2. состязательность процесса (наличия обвинения и защиты);

3. создание суда присяжных;

4. введение мировых судей, рассматривающих несложные дела;

5. введение адвокатуры (присяжных поверенных);

6. принцип гласности судопроизводства.

Новая судебная система сохраняла некоторые пережитки сословной системы – особые суды для ряда категорий населения.

Военная реформа проходила в 2 этапа. На первом был сокращён срок службы с 25 до 15 лет, улучшалась подготовка офицерских кадров. Второй этап с 1874 г. – указа о воинской повинности. Вводилась всесословная воинская обя­занность, внедрялись европейские стандарты ор­ганизации армии. Мужчины с 21 года "без различия состояний" призывались на службу по жребию. Вытянувшие жребий шли на службу в регулярные войска, остальные зачислялись в ополчение. В сухопутных войсках устанавливался 6 летний срок действительной военной службы и 9 лет пребывания в запасе, во флоте 7 лет и 3 года соответственно. Лица с высшим образованием служили полгода, а со средним полтора года. Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах, в военных гимназиях и т.п.

Наиболее активно Александр II проводил реформаторскую политику до 1866 г. (покушение Д. Каракозова). С 1866 г. реформаторские шаги сочетаются с реакционными мерами. Это явилось следствием усиления борьбы между реформаторами и консерваторами в верхах, а также в непоследовательности и неуверенности самого императора.

Завершением реформ стала подготовка первого официального проекта Конституции, вошедшею и историю по имени одного из разработчиков как "Конституция Лорис-Меликова". Проект предусматривал:

1. закрепление основных гражданских прав подданных;

2. закрепление сильной императорской власти;

3. наличие представительного органа – двухпалатного парламента, в котором нижняя палата — Государственная Дума, избиралась бы от сословий, а верхняя – Государственный совет, назначалась императором.

Конституцию планировалось "даровать" в 1881 г., однако убийство Александра II народниками 1 марта 1881 г. привело к возрождению реакции, свертыванию конституционной и ряда других реформ, реанимации полити­ческого сыска.

Итоги реформ:

1. реформы стали стимулом к развитию экономики;

2. были созданы предпосылки для формирования гражданского общества и демократической парламентской системы.

При этом буржуазные реформы 1861–1874 гг. остались незавершенными:

1. сохранялось помещичье землевладение;

2. не были завершены шаги по созданию конституционного строя.