4. Фонды софинансирования социальных расходов. Субсидии.

Создаются в федеральном и бюджетах субъектов, они также не являются обязательными:

· федеральный

· региональный

Прежде всего, финансирование ЖКХ и помощь малообеспеченным гражданам.

Бюджетная ответственность.

- применение к субъектам бюдж. правоотношений в случае нарушения ими бюдж. закон-ва особых мер принуждения (Крохина)

гл. 15 КоАП, ст. 285.1, 285.2, 286, 176 УК

Гейхман – нормативная, формально-определенная, гарантированная, обеспеченная финансово-правовым принуждением, убеждением, поощрением юридическая обязанность субъектов бюдж. правоотношений по соблюдению предписания норм бюджетного права, реализующееся в правомерном поведении, влекущем госодобрение или поощрение, а в случае совершения бюдж. правонарушения обяз-ть правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение имущ-го и личного неимущ-го характера и реализуется это в рамках охранительных правоотношений.

Ответственность за нарушение бюдж. закон-ва:

1) бюджетная

2) административная

3) уголовная

1) Бюджетная ответственность – гл. 28 бк

Статья 281.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры принуждения к нарушителю бюджетного законодательства, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)".

деяние, объективная сторона которого выраж-ся в наруш-ии субъектами бюдж. процесса, явл-ся наказуемым.

Карасева – бюдж. правонарушение – антиобщественное, противоправное деяние, влекущее применение к правонарушителю мер принуждения в соответствии с нормами бюдж. права.

Составы: ст.283

Прохина – классификация в зав-ти от стадии, где нарушается – 4 группы нарушений:

1) Составление проекта

2) рассмотрение и принятие бюджета ----------(несвоевременное рассмотрение проекта, несоблюдение предельных размеров расходов)

3) исполнение (неисполнение закона о бюджете, несвоевременное доведение до получателя бюдж. средств уведомления о бюдж. ассигнований, о лимитах, нецелевое расходование бюдж. средств)

4) контроль (несвоевременное представление отчетов и др. сведений, СВЯЗ-Х С исполнением бюджета)

в зав-ти от объекта посягательства:

1) нарушение порядка функционирования бюдж. системы (неисполнение закона о бюджете)

2) нарушения, посягающие на законные права и интересы получателей бюдж. средств (несвоевременное доведение до получателя бюдж. средств уведомления о бюдж. ассигнований, о лимитах)

3) нарушения, связанные с доходной частью бюджета (несоблюдение обяз-ти зачислений доходов бюджета)

4) расходная часть бюджета (финансирование расходов в размерах , превышающих размеров включенных в бюдж. роспись)

5) нарушение гарантий выполнения бюдж. обязательств (несвоевременное подтверждение бюдж. обязательств, несвоевременное осущ-е платежей по подтвержд. бюдж. обязательствам)

6) нарушения порядка составления проектов бюджета (нарушение порядка ведения отчетности, бюдж. росписи, несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете, несвоевременное представление отчетов, проектов бюджета)

Меры принуждения (ст. 282):

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

превентивный характер

ст. 292, 294, 298, 301

2) блокировка расходов - сокращение лимитов бюдж. обяз-в по сравнению с бюдж. ассигнованиями

ст. 210, 301

невозможность использования бюдж. средств

3) изъятие бюджетных средств

ст. 297, 298, 289, 290

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях

применяется Федеральным казначейством в случаях ст. 166.1

5) наложение штрафа

штраф административный

применяется с предупреждением

6) начисление пени

ст. 290, 291,

Постановление Пленума ВС №23 – пеня – гражданская мера – законная неустойка

7) иные меры

ФЗы, ст.300 – аннулирование гарантий, 290 – сокращение и прекращение мер финан. помощи, 284.1, 284

пресекательные меры - блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях

правовосстановительные меры – пеня, штраф, изъятие бюджетных средств

органы, применяющие меры принуждения - казначейство , Служба финансово-бюдж. надзора

письмо казначейства 18.06.2009, приказ минфина №162н

2) административная ответственность

гл. 15 (ст .15.14-15.16, 15.22), ст. 19.7 – ст. 222 БК

возбуждено с момента составления протокола

ст. 23.7 - инспектора счетной палаты, …

по субъекту разграничивают

3) уголовная

СТ. 285.1, 285.2

Внебюджетные Фонды

назначение: для решения социальных задач

1) Пенсионный фонд

Положение О пенсионном фонде №2122-1

- пенсия

- пособия

- оказание помощи престарелым, нетрудосопосбным

2) Фонд обязательного медицинского страхования

задача: создание условий для выравнивая объема и качества мед. помощи, к-я предоставляется гражданам

Виды:

- Федеральные

- территориальные

ФЗ Об обязательном мед. страховании №236

Постановление 1998 Об утверждении устава №857

3) Фонд социального страхования

12.02. 1994 Постановление №101

пособия:

- по временной нетрудоспособности

- беременности и родам

- ухода за ребенком

- погребения

Стр-ра доходов (ст .146 БК):

- неналоговые доходы (страховые взносы)

ФЗ №212

ст. 145 БК- Минсоцздравразвития

проект фонда принимается до рассмотрения во 2 чтении

Закон Кр. края №11-5373