3. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования РФ (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он учрежден в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 и Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г., и управляет средствами государственного социаль­ного страхования РФ. Денежные средства ФСС являются государ­ственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствую­щих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюдже­ты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об их исполнении — правлением ФСС и его председателем.

Основные задачи ФСС включают в себя обеспечение:

• гарантированных государством пособий по временной нетрудо­способности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ре­бенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

• участия в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

• осуществления мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

• финансирования общероссийских мероприятий по государ­ственному социальному страхованию;

• дотаций отделениям Фонда при недостатке их оборотных денеж­ных средств;

• организации работ по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

• сотрудничества с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 891 «Об участии Фонда социального страхования РФ в деятельности меж­дународной ассоциации социального обеспечения» установлено, что ФСС РФ примет участие в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения в качестве полноправного члена и уплатат долю неправительственной части ежегодного членского взноса в соот­ветствии с установленной шкалой взносов за счет средств бюджета фонда, предусматриваемых на международную деятельность. Меха­низм формирования и использования преобладающей части средств ФСС позволяет около 70% оставлять в распоряжении плательщиков.

Средства ФСС образуются за счет: сумм единого социального нало­га; страховых взносов на обязательное социальное страхование от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; дохо­дов от инвестирования части временно свободных средств ФСС вликвид- ные государственные ценные бумаги и банковские вклады; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюд­жета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (по­собий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Черно­быльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий; прочих доходов.

Доля налоговой базы ЕСН, подлежащая зачислению в ФСС, состав­ляет: для налогоплательщиков — сельскохозяйственных товаропроиз­водителей и родовых семейных общин малочисленных народов Севе­ра, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, — 2,9%; для всех остальных налогоплательщиков — 4% (ранеетариф страховых взносов для всех плательщиков составлял 5,4%).

Налогоплательщики — индивидуальные предприниматели и адво­каты — не уплачивают налог в части суммы, зачисляемой в ФСС Рос­сии. Такое освобождение не рассматривается как налоговая льгота, так как фактически сохранена действовавшая в период уплаты страховых взносов норма, согласно которой индивидуальные предприниматели регистрировались в качестве страхователей и уплачивали страховые взносы в ФСС в добровольном порядке.

Страхователи — плательщики ЕСН осуществляют расходы по соци­альному страхованию в счет начисленного ЕСН, подлежащего зачисле­нию в Фонд. В случае превышения суммы расходов над суммой соответ­ствующей доли начисленного ЕСН возмещение средств производит от­деление Фонда или его филиал после предоставления плательщиком соответствующих документов.

В расходах бюджета ФСС основной удельный вес приходится на выплаты пособий. Так, в 1999 г. на эти цели было израсходовано 25 259,4 млн руб., или более 60% всех расходов бюджета ФС С; в 2000 г. — 38 735,0 млн руб., или более 55%. В 2002 г. на выплату пособий предус­мотрено израсходовать 76 151,5 млн руб. (61,5%), при этом определе­но, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособно­сти и максимальный размер пособия по беременности и родам за пол­ный календарный месяц не могут превышать 11 700 руб.

В 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 17 июля 1999 г.). Страховые тарифы на обязательное соци­альное страхование от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний установлены по группам отраслей (под­отраслей) экономики в соответствии с классами профессионально­го риска. Страховые выплаты осуществляются в связи со смертью застрахованного и на оплату дополнительных расходов застрахован­ного на его медицинскую, социальную и профессиональную реаби­литацию. Размер ежемесячной страховой выплаты не может превы­шать 30 000 руб.

При нарушении сроков уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний производится начисление пеней и применение штрафных санкций. Право на бесспорное взыскание недоимок и пеней по страховым взносам закреплено за исполнительными органами ФСС. Взыскание штрафов со страхователей и банков производится в судеб­ном порядке.