Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на 2000 и 2001 гг., тыс. Руб.

Код	Наименование расходов	Бюджет на 2000 г. (В сопоставимых условиях)		Бюджет на 2001 г.
		Сумма	Удель­ный вес, %	Сумма	Удель­ный вес, %
	Финансовая помощь бюджетам других уровней, всего В том числе:	121517035	100	186627530	100
01	финансовая помощь бюджетал других уровней В том числе:	; 121497035	99,98	186597530	99,99
480	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Россий­ской Федерации	57350930	47,2	100353722	53,77
485	дотации и субвенции	7315183	6/(2	28627170	1534
479	государственная поддержка дорожного хозяйства	9668140	7,96	20300000	10,87
480	Фонд развития региональных финансов	1920000	158	600000*	032
487	Фонд регионального развития	2542482	2J09	3335000	1,79
489	Фонд компенсаций	42700000	35ДЗ	33381638	1789
03	прочие мероприятия в области регионального развития	20000	ода	30000	OJOI

•Эквивалент (примерный) 20 млн дол. США.

Составлено по данным законов о федеральном бюджете на 2000 и 2001 гг.

федеральных законов от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», от 19 мая 1995 г. № 8 1 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, име- ющимдетей». Прочие дотации и субвенции занимают небольшой удель­ный вес (6,02% в 2000 г. и 7,91% в 2001 г.) и предназначены для оказа­ния финансовой помощи ЗАТО, на содержание инфраструктуры горо­да Байконур (Казахстан), городу-курорту Сочи, Республике Дагестан, на восстановление экономики Чечни, на реализацию ряда программ.

В целях ресурсного обеспечения реформы межбюджетных отноше­ний общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 г. увеличился по сравнению с 2001 г. почти на 80 млрд руб. В 2002 г. общий объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы по утвержденному

бюджету составлял 265,4 млрд руб.¹. Основная часть - 147,5 млрд руб. (55%) - предоставлялась через Фонд финансовой поддержки субъек­

тов РФ. (О методике распределения средств Фонда см. 22.4.)

В составе раздела «Финансовая помощь бюджетам других уровней» образован Фонд компенсаций, предназначенный для предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий и субвенций на финансирование те­кущих расходов, направления которых показаны в табл. 22.3.3.

Таблица 22.3.3 Распределение средств Фонда компенсаций в 2002 г.

Наименование направлений

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес. %

11^13650/)

29,3

58/6

3j09

0,28

2^5

Я? J о f ^{Л 111 Л} Федерального закона от 24 ноября 1995 г .ГЧ1> 181-g>j «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

23901450,0

12998000

114925/3

100ГОЩ0

! 1 °<Р'.То" Л "' Федерального закона от 19 мая 1995 г. Яг 81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей*

По реализации Закона Российской Федерации

от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв

политических репрессий»

По реализации Закона Российской Федерации от 15 января 15)93 г. № 43СИ-1 «О статусе! ероев Советского Союза, Г ероев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-фЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»

По реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), федеральных законов от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипа­латинском полигоне» и от 26 ноября 1998 г. МЬ175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации ^П0ДВСР^П‘^ИХС1 воздействию радиации вследствие аварии в 1У57 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в речку Тсча" на возмещение расходов на предоставление гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС аварии на про­изводственном объединении «Маяк» и ядериьгх испы­тании на Семипалатинском полигоне, льгот по оплате жи- лшцно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения»

2534799,5

40757554,5

6,23

IOOjO

Прочие мероприятия ИТОГО

' Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете

В 2002 г. создан новый Фонд софинансирования социальных расхо­дов в объеме 18,7 млрд руб., средства которого направляются на возме­щение на долевой основе расходов бюджетов субъектов РФ на предо­ставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и комму­нальных услуг, а также на повышение зарплаты работников бюджетной сферы. Формирование этого Фонда позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при проведении реформы, обеспечить заин­тересованность субъектов РФ в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать предпосылки для реализации программы модер­низации жилищно-коммунального хозяйства. Распределение средств фонда проводится по единой методике (формуле), отражающей норма­тивные жилищные субсидии и удельный вес семей, имеющих право на их получение.

Финансовая помощь субъектам РФ на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру сосредоточена в рамках Фонда реги­онального развития, объем которого на 2002 г. был запланирован в сумме более 17 млрд руб. В 2002 г. предполагалось провести карди­нальные изменения принципов формирования этого Фонда. Резко сокращается число федеральных программ развития регионов. Если в 2001 г. их было 41, то в 2002 г. за счет средств Фонда финансиро­валось всего шесть программ: развития особой экономической зоны в Калининградской обл., экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, социально-экономического разви­тия Курильских островов и Сахалинской обл., Юга России, сокраще­ния различий в социально-экономическом развитии регионов, а так­же социально-экономического развития республики Татарстан, включая подпрограмму сохранения и развития исторического цент­ра г. Казани. Общие принципы распределения субсидий Фонда — це­левая поддержка капитальных инвестиций в общественную инфра­структуру; софинансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов РФ; соблюдение субъектами РФ требований федерально­го законодательства к организации инвестиционных процессов.

Средства Фонда реформирования региональных финансов, образуе­мые за счет займа Международного банка реконструкции и развития, направляются тем субъектам РФ, которые отобраны на конкурсной ос­нове, для поддержки программ реформирования региональных финан­сов (в 2002 г. — 10 регионов). Распределение средств этого Фонда по годам: 2001 г. —20 млн дол.; 2002 г. — 40 млн дол.; 2003 г. — 40 млн дол.;

2004 г. — 20 млн дол. Таким образом, создан принципиально новый для РФ метод организации межбюджетных отношений, направлен­ный на стимулирование процессов бюджетной реформы на регио­нальном уровне. Более того, получение данной финансовой помощи ставится в прямую зависимость от результатов и темпов реформы. Под словом «реформа» понимается внедрение регионами в практику своей деятельности универсальных и хорошо зарекомендовавших себя методов управления финансовыми ресурсами. Достижения реги­онов будут собраны по всей стране и обобщены в рамках Кодекса луч­шей практики *.

В составе финансовой помощи в 2002 г. предусмотрены также дота­ции на компенсацию расходов по содержанию объектов жилищно-ком- мунального хозяйства и объектов социальной сферы,ранее принятых в ведение органов местного самоуправления в размере 7 млрд руб.; до­тации и субвенции ЗАТО; дотации на стабилизацию доходной базы субъектов РФ в размере 3 млрд руб., которые распределяются в поряд­ке, установленном Правительством РФ, а также некоторые другие на­правления помощи.

Итак, основным видом финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в современных условиях является Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, рассмотрению которого посвящен следующий параграф.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Какие формы финансовой помощи применяются только в межбюджет­ных отношениях, а какие могут выступать в общем виде как форма расходов бюджетов?

2. Сформулируйте достоинства и недостатки существующих форм и мето­дов финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

3. Что означает принцип приоритетности обеспечения минимальных госу­дарственных социальных стандартов, как он связан с межбюджетными отно­шениями?

4. Каковы условия получения финансовой помощи на выравнивание уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности?

5. Перечислите фонды, созданные в составе расходов федерального бюдже­та в 2002 г. для финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. Назовите на­правления расходования средств этих фондов.

Информация о проекте «Реформа региональных финансов» представлена на сайте: www.fer. г u/rftap/.