Безвозмездные перечисления 14 Доходы, перечисляемые

в Территориальный дорожный фонд Санкт-Петербурга

1.5. Доходы, зачисляемые в Эколо­гический фонд Санкт-Петербурга 16 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

2. Текущие расходы

   1. Т екущие расходы, за исключением Территориального дорожного фонда, Экологического фонда

и расходов на обслуживание государственного долга В том числе:

1. Текущие расходы за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

22. Текущие расходы Территори­ального дорожного фонда

23. Текущие расходы Экологичес­кого фонда Санкт-Петербурга

2.4 Обслуживание долга

2. Текущий баланс

4. Капитальные расходы

41. Капитальные расходы

1. Капитальное строительство

2. Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования

4.13. Капитальный ремонт

4.1.4. Капитальные расходы за счет доходов от предпринимательской и ЖИ приносящей доход деятельности

41. Бюджетные кредиты во испол­нение государственных гарантий

42. Капитальные расходы Террито­риального дорожного фонда

44 Капитальные расходы Эколо- гического Фонда Санкт-Петербурга

Окончание табл. 29.1.2

Источник: Приложение 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2002 г. № 19.

При разработке финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга учи­тывается соблюдение финансовых нормативов, утвержденных распоря­жением губернатора Санкт-Петербурга от 29 мая 1997 г. № 467-р «Об основных финансовых соотношениях бюджета Санкт-Петербурга»: меж­ду текущими доходами и текущими расходами Санкт-Петербурга; меж­ду положительным остатком текущего баланса бюджета и суммами погашения задолженности за вычетом кассовой наличности; между расходами по обслуживанию долга и текущими доходами бюджета го­рода; между поручительствами и остатком задолженности Санкт-Пе- тербурга и текущими доходами бюджета и др.

Учет при долгосрочном бюджетном планировании приведенных финансовых нормативов позволяет проанализировать возможнос­ти города самостоятельно обеспечивать текущие расходы бюджет­ных организаций, ограничивать кредиторскую задолженность бюд­жетных организаций и поручительств города, обслуживать долг города и оптимально регулировать объем, структуру и сроки заим­ствований. С использованием финансового плана-прогноза про­должается реализация консервативной политики управления дол­гом, проводимой городской администрацией в течение нескольких последних лет.

Среди основных факторов, влияющих на рост уровня доходов, мож­но выделить значительное увеличение промышленного производства, сокращение числа убыточных предприятий, повышение минимально-

горазмераоплатытрудаидр. (табл. 29.1.3). В 2000 г. был отменен це­лый ряд налоговых льгот, в том числе производителям подакцизной продукции, однако при этом был сохранен курс на поддержку городс­ких промышленных предприятий и сферы материального производства за счет снижения ставки налога на прибыль.

Таблица 29.1.3 Доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2000—2002 гг.

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2001/ 2002/

Наименование (отчет) (отчет) (йодкег) (отчет) (отчет) |(Гки i,i*vi) 2000 гг. 2001 IT

Абсошотнаясумма, (грукмура доходом, % Темпы роста

Окончание табл. 29.1.3

Графически изменение структуры доходной части бюджета Санкт- Петербурга в 2000—2002 гг. представлено в Приложении 17.

Одним из важных направлений бюджетной реформы в городе яв­ляется реформирование бюджетного процесса. Остановимся на его ос­новных элементах. В июне 2000 г. распоряжением губернатора Санкт- Петербурга была создана межведомственная рабочая группа по ре­формированию бюджетной системы города, в состав которой вошли губернатор (председатель), члены правительства города, руководите­ли ряда отраслевых комитетов городской администрации, а также де­путаты законодательного собрания Санкт-Петербурга и Государ­ственной Думы РФ.

Программа составлялась исходя из приоритетности стоящих перед городом экономических и социальных задач, планов развития, а также в соответствии с аналогичной Программой Правительства РФ на пери­од 2000—2002 гг. и среднесрочную перспективу развития Российской Федерации на период до 2010 г.

Отделом координации бюджетной реформы комитета финансов администрации при содействии Международного центра социаль­но-экономических исследований «Леонтьевский центр» была под­готовлена и представлена на рассмотрение правительства города Концепция реформирования бюджетной системы Санкт-Петер- бурга.

Основная идея Концепции — оптимизация бюджетной политики и повышение эффективности бюджетных расходов путем решения сле­дующих задач:

• максимизации бюджетных расходов, направляемых на повы­шение уровня жизни населения, в том числе: предоставления ад­ресной социальной помощи фактически нуждающимся; переход к единому социальному пособию по уровню нуждаемости; обеспече­ние гарантий в жилищной сфере в соответствии с установленными социальными стандартами; обеспечение государственных гарантий в области дошкольного, основного общего и начального професси­онального образования; переход на «подушевой» принцип финан­сирования здравоохранения; сокращения дотационное™ государ­ственных предприятий, перехода к новым механизмам привлече­ния финансовых ресурсов для реализации их инвестиционных программ, в том числе путем выпуска облигаций; повышения эф­фективности тарифной политики, демонополизации сектора ком­мунальных и социальных услуг; проведения ежегодного аудита предприятий-монополистов, развития предприятий-монополистов за счет прибыли при жестком регулировании уровня рентабельно­сти; внедрения устойчивой и прозрачной системы межбюджетных отношений между городским и местным уровнями путем разработ­ки механизма передачи расходных полномочий от администрации Санкт-Петербурга муниципальным образованиям, без нарушения целостности городского хозяйства с минимальным объемом полно­мочий совместного ведения;

• внедрения принципов современной системы финансового уп­равления и финансового контроля: совершенствования системы фи­нансового планирования, создания долгосрочной системы планиро­вания капитальных вложений, современной системы управления долгом путем совершенствования инструментов расчета эффектив­ности бюджетных заимствований, повышения действенности ведом­ственного контроля, дополнения его независимым контролем каче­ства исполнения бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов;

• совершенствования процедур исполнения бюджета: создания централизованной системы учета закупок за счет бюджетных средств, внедрения практики проведения общегородских конкурсов по разме­щению городского заказа.

• создания реальной системы управления городской недвижимос­тью путем формирования полного реестра городской недвижимости, выравнивания ставок арендной платы за пользование городской недви­жимостью с учетом рыночной конъюнктуры; создания гибкой правовой базы по распоряжению городским имуществом; улучшения инвестици­онного климата (табл. 29.1.4).

Правительством Санкт-Петербурга был составлен план меропри­ятий по реализации Концепции в рамках Программы реформирова­ния бюджетной системы. При этом в содержание Программы был внесен ряд соответствующих изменений и дополнений. Больше вни­мания уделяется участию общественных институтов в контроле за расходованием бюджетных средств, разработке форм публичной фи­нансовой отчетности бюджетных учреждений и порядку доведения до населения информации о всех реформах, затрагивающих сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищно-ком- мунального хозяйства, культуры, физкультуры и спорта и других важных сфер городской жизни, т.е. на практике стал реализовывать­ся принцип прозрачности бюджетного процесса.

Для обеспечения эффективности реализации осуществления контроля основных направлений реформирования бюджетного процесса были разработаны проекты соответствующих норматив­ных актов, нашедших отражение в каждом разделе Программы. В случае изменения федерального законодательства возможна ее оперативная корректировка без длительного этапа согласований на стадии разработки соответствующих нормативно-правовых актов. Это же позволяет не фиксировать жестко только один вариант дей­ствий по достижению заявленных целей, а в случае появления бо­лее эффективных альтернативных вариантов имеется возможность осуществлять их без изменения самой Программы. Кроме того, де­тальное нормативное сопровождение Программы упрощает отчет­ность и контроль за ходом ее реализации. Нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга четко и однозначно регламентируют по­рядок разработки проектов законов Санкт-Петербурга, распоряже­ний губернатора, распоряжений и приказов структурных подразде-

Таблица 29.1.4

Основные параметры инвестиционной программы администрации Санкт-Петербурга на 2003-2005 гг., млн руб.

* АПКВ — адресная программа капитальных вложений по объектам городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Источник: Приложение 3 к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2002 г. № 19.

лений администрации города, в результате чего имеется возможность осуществлять контроль за выполнением мероприятий достаточно опе­ративно и без разработки дополнительных форм отчетности.

Содержание Программы прошло юридическую экспертизу на пред­мет подтверждения полномочий администрации Санкт-Петербурга по реализации предлагаемых мероприятий и соответствия их действую­щему законодательству^I.

Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что речь идет о реформировании не отдельной отрасли городского хозяйства, а о

комплексном реформировании управления финансами в этих отрас­лях, предполагающем повышение обоснованности принятия реше­ний, усиление ответственности руководителей всех уровней за расхо­дование средств, рост объема услуг, оказываемых населению на те бюджетные средства, которыми располагает город.

Программа реформирования бюджетной системы Санкт-Петербур- га рассчитана на длительный период и затрагивает все важнейшие от­расли экономики и социальной сферы.

В сфере образования:

• разработка и внедрение региональных нормативов для планиро­вания и финансирования расходов в отрасли на основе федеральных минимальных социальных стандартов и нормативов;

• персонификация бюджетного финансирования, под которой по­нимается нормативное финансирование в расчете на одного воспи­танника в общем, среднем и начальном профессиональном образова­нии, что уже на стадии формирования городского бюджета приводит к значительному повышению обоснованности бюджетных расходов, необходимых для нормального функционирования образовательных учреждений Санкт-Петербурга;

• оптимизация сети образовательных учреждений путем приведе­ния в соответствие количества образовательных учреждений и числа получателей образовательных услуг, что будет способствовать значи­тельной экономии бюджетных средств и повышению качества оказания этих услуг.

Решение поставленных задач приведет к значительной экономии бюджетных средств, возможности усиления контроля за их расходова­нием; будет способствовать переходу к осуществлению адресной соци­альной поддержки учащихся из малодоходных семей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечению в систему образо­вания внебюджетных средств; заложит основу для дальнейшего поэтап­ного перевода образовательных учреждений на казначейскую систему.

В сфере здравоохранения: разработка и установление минимальных социальных нормативов обеспечения льготных категорий населения лекарственными средствами; увеличение объема и расширение само­стоятельно устанавливаемого учреждениями здравоохранения переч­ня медицинских услуг населению. При условии финансового обеспече­ния государственного заказа на оказание бесплатной медицинской по­мощи это будет способствовать привлечению в сферу здравоохранения дополнительных внебюджетных средств, что, в свою очередь, приведет

к сбалансированию объемов государственных гарантий предоставле­ния населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями Санкт-Петербурга.

В области социальной поддержки населения: переход к единому посо­бию по нуждаемости, что позволит сэкономить значительные средства и направить их прежде всего на осуществление адресного финансирования детского отдыха для домохозяйств с доходами ниже прожиточного ми­нимума, а также на поддержание наиболее социально уязвимых слоев населения; введение специальных социальных счетов для граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услу­гами, дающих право их получения на определенную сумму по заранее согласованному и регламентированному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление. Эти и другие мероприятия призваны способствовать соблюдению предоставления социальной по­мощи преимущественно в адресной форме.

В области жилищно-коммунального хозяйства: поэтапный переход

к прямым формам бюджетной поддержки жителей Санкт-Петербурга путем предоставления безвозмездных жилищных субсидий на строи­тельство и приобретение жилья жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет средств бюджета, установление тарифов, позволяющих осуществлять финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предпри­ятий; создание экономических условий для развития рынка жилого фонда, привлечение в этих целях денежных средств граждан и органи­заций путем различных форм стимулирования, таких как предоставле­ние земельных участков для массовой жилищной застройки бесплатно или на льготных условиях; выпуска жилищных займов, в том числе на льготных условиях, жителям Санкт-Петербурга, признанным нужда­ющимися в улучшении жилищных условий.

В области управления городской собственностью: составление пол­

ного кадастра государственного имущества Санкт-Петербурга, содер­жащего количественные, технические и правовые характеристики объектов; введение балансового учета активов и обязательств Санкт- Петербурга; совершенствование нормативно-правовой базы, регулиру­ющей получение доходов от передачи городского имущества и земель­ных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в арен­ду, а также контроля за использованием недвижимости, находящейся на территории Санкт-Петербурга. В конечном счете это будет способ­ствовать установлению надлежащего контроля за использованием не­движимости, а также создаст условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики города.

В области управления государственным долгом: дальнейшее внедре­ние инструментов расчета эффективности заимствований; программ­ного комплекса по управлению финансовыми рисками, который позво­ляет производить расчет и мониторинг финансовых рисков отдельных долговых инструментов и долгового портфеля в целом на основе крат­косрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов, способствует проведению адекватной учетной политики, дающей возможность оце­нивать фактический объем задолженности города, ее структуру, кон­центрацию платежей по обслуживанию и погашению долга.

В области межбюджетных отношений: упорядочение нормативно­законодательной базы, регламентирующей порядок взаимоотношений Санкт-Петербурга как субъекта РФ с органами местного самоуправле­ния; разработку единого механизма передачи расходных полномочий от администрации субъекта РФ муниципальным образованиям, позво­ляющего в полном объеме и в соответствии с предметами ведения ор­ганов местного самоуправления передавать расходы из бюджета горо­да в местные бюджеты без нарушения целостности городского хозяй­ства.

В результате реализации Программы и других усилий администра­ции Санкт-Петербурга по развитию бюджетной реформы прогнозиру­ются следующие показатели консолидированного бюджета города (табл. 29.1.5).

Таблица 29.1.5

Проектируемые расходы бюджета Санкт-Петербурга по функциональной структуре расходов бюджета города на 2003—2005 гт.

Окончание табл. 29.1.5

* С 2003 г. эти расходы включают расходы на дороги и дорожное хозяйство.

Источник: Приложение 2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25 апреля 2002 г. № 19.

Следует обратить внимание на безусловную значимость соци­альных расходов: образование — 19,0%; жилищно-коммунальное хозяй­ство — 15,09; социальная политика — 13,2; здравоохранение и физичес­кая культура — 9,62, т.е. всего на перечисленные отрасли — почти 57% (56,91%). Еще одна характерная деталь — 5,78% объема расходов осу­ществляются за счет средств, перечисляемых из федерального бюдже­та. Следующая особенность — к 2005 г. доля бюджетов муниципальных образований прогнозируется в размере 1,91% к расходам консолидиро­ванного бюджета Санкт-Петербурга. Сравнение структуры расходов, прогнозируемых на 2005 г., с данными на 2002 г. можно провести, ис­пользуя диаграмму, приведенную в Приложении 18.

Успех проводимой бюджетной реформы, в том числе на уровне субъектов РФ, во многом зависит от системности и качества конт­роля. В области контроля за расходованием бюджетных средств важным элементом является разработка форм публичной финансо­вой отчетности бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, доведе­

ние которой в обязательном порядке до населения города позволит общественности участвовать в контроле за расходованием бюджет­ных средств и призвано обеспечивать прозрачность процесса испол­нения бюджета.

Таковы основные характеристики мероприятий администрации Санкт-Петербурга по реформированию бюджетного процесса в городе, укреплению доходов бюджета, повышению эффективности использо­вания бюджетных ассигнований. Кроме того, в городе проводится се­рьезная аналитическая работа по изучению опыта бюджетного рефор­мирования в других субъектах РФ с целью использования его позитив­ных сторон в Санкт-Петербурге.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Проведите краткий анализ основных параметров бюджета Санкт-Петер- бурга в 2002-2005 гг.

2. Назовите задачи, решение которых осуществляется в рамках Концепции (Программы) реформирования бюджетной системы города.

3. Перечислите мероприятия, обеспечивающие реструктуризацию доходов и расходов бюджета Санкт-Петербурга с целью реализации приоритетов бюд­жетной политики на среднесрочную перспективу.

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от31 августа 1998 г. № 145-ФЗ.

2. России нужно быть сильной и конкурентноспособной. Послание Пре­зидента РФ Федеральному собранию Российской Федерации от 18 апреля

2002. г.

3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию Россий­ской Федерации от 1 июня 2002 г. «О бюджетной политике на2003 год ».

4. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2002 г. № 137 «О ме­рах по реализации федерального Закона "О федеральном бюджете на 2002 год"».

5. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 186 «О раз­работке прогноза социально-экономического развития Российской Федера­ции на 2003 г. и проекта федерального Закона "О федеральном бюджете на

2002. год", параметров прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года».

Дополнительная литература

1. Белов А.В., Демин СВ. Санкт-Петербург в бюджетной системе Российс­кой Федерации. СПб., ГП «Леонтьевский центр», 2002.

2. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет - 2002: выбор социально-экономической политики //Российский экономический журнал. 2001. № 10.

3. Демин СВ. Выход из финансового кризиса - опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998 гг. СПб., 1999.

4. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2001 году// Российская газета. 2002. 16 февр. [ин­формация приводится по предварительным данным с web-сайта Министер­ства финансов России по состоянию на 5 февраля 2002 года]

5. Попова М.И. Бюджетная политика в системе Управления социальной сферой (на примере образования). СПб., 1999.

Со времени первого выпуска настоящего издания учебника (февраль 2003 г.) прошло 8 месяцев. За этот срок опубликовано Послание Президента от 30 мая 2003 г. «О Бюджетной политике на2004 год»; Государственной Ду­мой РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами был принят це­лый ряд законов, методических и инструктивных документов, влияющих на содержательную часть отдельных глав, в частности Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 53-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о бюджетной классификации Российской Федерации»; Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; Федеральный за­кон от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть II Налогового кодекса Российской Федерации» (новая глава 26-4 «Система налогообложе­ния при выполнении соглашений о разделе продукции); Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федераль­ный закон "Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"»; Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и до­полнений в часть II Налогового кодекса Российской Федерации»; и др.

В настоящее время в Государственной Думе рассматривается закон, при­званный внести кардинальные изменения в организацию местного самоуправ­ления и, следовательно, в систему межбюджетных отношений.

При изучении особенностей структуры и параметров федерального бюд­жета по доходам и расходам следует обратиться к статьям закона «О федераль­ном бюджете на 2004 год», который планируется принять в ноябре 2003 г.

Поэтому в процессе работы необходимо привлекать пакет нормативных документов, действующих на момент изучения материалов учебника.

Желаем успехов!

ГЛОССАРИЙ

АКЦИЗ — разновидность косвенного налога.

АННУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА - отказ государ­ства от всех обязательств по ранее выпущенным займам.

БАЛАНС ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ - совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых на территории России в целом или в конкретном регионе, определяемая в ходе составления соответствующего бюджета.

БИЗНЕС-ПЛАН ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА - документ, в кото­ром дается экономическое обоснование объемов, источников финансиро­вания, сроков и эффективности осуществляемых капитальных вложений.

БЮДЖЕТ — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государ­ственной власти и местного самоуправления.

БЮДЖЕТРАЗВИТИЯ — расходы бюджета, обеспечивающие инвести­ционную деятельность органов государственной власти и местного само­управления.

БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ — распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, вы­полненные работы, оказанные услуги.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ - законодательно устанавливае­мая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, используемая для составления и ис­полнения бюджета.

БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ — документ о поквартальном распределе­нии доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджет­ных ассигнований между получателями бюджетных средств и составля­емый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ местных бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов.

БЮДЖЕТНАЯССУДА — средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО — совокупность юридических норм и правил, регламентирующих основы бюджетного устройства и бюджетного процес­са.

БЮДЖЕТНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ — процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях вы­равнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уров­ня.

БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО— организация бюджетной системы, принципы ее построения.

БЮДЖЕТНЫЕАССИГНОВАН ИЯ—бюджетные средства, предусмот­ренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

БЮДЖЕТНЫЕПОЛНОМОЧИЯ — совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

БЮДЖЕТНЫЙКРЕДИТ — форма финансирования бюджетных расхо­дов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам, как правило, на возвратной основе.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕ С С — регламентируемая нормами права дея­тельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ — принцип построения бюджетных от­ношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы РФ с интересами каждого ее субъекта и орга­нов местного самоуправления.

ВЗАИМНЫЕ РАСЧЕТЫ — операции по передаче средств из одного бюд­жета в другой, вызванные изменениями, возникающими в ходе исполнения бюджетов.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА — доходы, получаемые бюджетными учреждениями сверх ассигнований, выделяемых из бюджета; называются также социальными средствами, привлеченными средствами или дополни­тельными источниками финансирования.

ВНЕШНЕ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ВЭД) - внешнеторго­вая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную ко­операцию, в области международного обмена товарами, информацией, ра­ботами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальная собственность).

ВНЕШНИЙДОЛГ — вся совокупность обязательств федерального пра­вительства перед нерезидентами (вне зависимости от того, в какой нацио­нальной валюте номинировано обязательство).

ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ — вся совокупность обязательств федерального правительства перед кредиторами-резидентами.

ВТОРИЧНЫЙ РЫНОК — рынок государственных ценных бумаг, на котором эти бумаги обращаются в период между моментом их выпуска и датой погашения.

ВЫПУСК ТОВАРОВ ДЛЯ СВОБОДНОГО ОБРАЩЕНИЯ - таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - форма образова­ния и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюд­жета и бюджетов субъектов РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ - обязатель­ства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заим­ствований), принятые на себя РФ, ее субъектом или муниципальным об­разованием, гарантий по обязательствам третьих лиц, других обязательств, а также принятых на себя РФ, ее субъектом или муниципальным образо­ванием обязательств третьих лиц.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАЕМ (ЗАИМСТВО­ВАНИЕ) — передача в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование обязуется воз­вратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ - совокупность финансовых отноше­ний, в которой одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками — физические и юридические лица.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБЛИГАЦИЯ - ценная бумага - долговое обязательство государства, которая дает ее держателю право получить при погашении в определенный срок основную сумму долга и проценты.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ - поручение уполномо­ченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности на выполнение целевой программы или от­дельного проекта, направленных на решение социально значимых проблем и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИМАЛЬНЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАН­ДАРТ — устанавливаемый законодательством Российской Федерации ми­нимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удов­летворение важнейших потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

ДЕКЛАРАНТ — лицо, перемещающее товары через таможенную грани­цу РФ, и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представля­ющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени.

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА — превышение расходов бюджета над его дохо­дами.

ДОТАЦИЯ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА — денежные средства, поступающие в безвозмезд­ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации в распоряжение органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

ЕДИНАЯ ТАРИФНАЯ СЕТКА — система оплаты труда работников бюд­жетных учреждений.

ИМПОРТ — ввоз товаров, работ, услуг, результатовинтеллектуальной де­ятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную терри­торию РФ из-за границы без обязательств об обратном вывозе.

ИНВЕСТИЦИИ — вложение капитала в денежной, материальной или нематериальной формах в объекты предпринимательской деятельности с целью получения текущего или будущего дохода (прибыли).

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — совокупность практических действий по реализации инвестиций.

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ — все виды денежных и других акти­вов предприятия, образуемых для осуществления инвестиционной дея­тельности.

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПРОЕКТ — объект реального инвестирования, намечаемый к реализации в форме приобретения целостного имуществен­ного комплекса, нового строительства, реконструкции и др.

КАДАСТР — опись и оценка объектов, подлежащих налогообложению.

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ — инвестиции в основной капитал (ос­новные средства) предприятий.

КАПИТАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ - вся совокупность долговых обязательств государства на определенную дату.

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей террито­рии.

КОНТИНГЕНТ ДОХОДА — сумма взимаемого на соответствующей тер­ритории конкретного вида дохода бюджета.

КУРС ОБЛИГАЦИИ — ее цена на рынке, сложившаяся на основе спро­са и предложения.

ЛИЦО, ПЕРЕМЕЩАЮЩЕЕ ТОВАРЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ — лицо, являющееся собственником товаров, их владельцем или покупа­телем либо выступающее в ином качестве, достаточном в соответствии с за­конодательством РФ для совершения от собственного имени с товарами дей­ствий, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - взаимоотношения органов госу­дарственной власти и местного самоуправления по вопросам распределе­ния регулирующих доходов, перераспределения средств между бюджета­ми.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ — бюджет муниципального образования, форми­рование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы мест­ного самоуправления.

МЕСТНАЯ КАЗНА — средства местного бюджета, а также иное муници­пальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами.

МЕСТНЫЕФИНАНСЫ — совокупность денежных средств, формируе­мых и используемых для решения вопросов местного значения.

МИНИМАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ - минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денеж­ном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

МИНИМАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАР­ТЫ — государственные услуги, предоставление которых гражданам на без­возмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов гарантируется государством на оп­ределенном минимально допустимом уровне на всей территории Россий­ской Федерации.

МИНИМАЛЬНЫЙ БЮД ЖЕ Т — расчетный объем доходов консолиди­рованного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрываю­щих гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необхо­димые расходы.

ММОТ — устанавливаемый федеральным законом размер минималь­ной месячной оплаты труда.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙЗАКАЗ — соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об ока­зании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ - облигации, жилищные сер­тификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного само­управления.

НАЛОГ — обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиком в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

НАЛОГОВАЯ ЛЬГОТА — снижение размера налогообложения.

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА— совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке.

НЕРЫНОЧНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ - облигации, жилищные сертифи­каты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправ­ления.

НОРМАТИВ МИНИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ -

расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджет­ных средствах на одного жителя по текущим расходам.

ОБОРОТНАЯКАССОВАЯНАЛИЧНОСТЬ - установленная при утвер­ждении бюджета соответствующего уровня сумма резерва, предназначен­ная для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстанов­лению к началу нового года.

ОБЪЕКТНАЛОГООБЛОЖЕНИЯ - имущество или доход, которые слу­жат основой для налогообложения.

ПЛАТЕЛЬЩИК НАЛОГА — юридическое или физическое лицо, выпол­няющее возложенные на него обязательства по уплате налога.

ПЕРВИЧНЫЙ РЫНОК — это рынок, на котором эмитент (по государ­ственным ценным бумагам — соответствующий уполномоченный государ­ственный орган) размещает свои ценные бумаги среди уполномоченных дилеров (маркетмейкеров).

ПРОТЕКЦИОНИЗ М—экономическая политика государства, направ­ленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкурен­ции. Реализуется посредством финансового поощрения отечественной промышленности, стимулирования экспорта, ограничения импорта.

ПРОФИЦИТБЮДЖЕТА — превышения доходов бюджета над его рас­ходами.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА — денежные средства, предусмотренные в бюд­жете соответствующего уровня для финансирования задач и функций ор­ганов государственной власти и местного самоуправления.

РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОХОДЫ —доходы, которые передаются в бюджет нижестоящего уровня на определенный срок в фиксированной доле (в процентах).

РОСПИСЬ БЮДЖЕТА - см. БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ.

РЫНОЧНЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ - это бумаги, которые свободно обра­щаются и перепродаются после их первичного размещения (в том числе на вторичном рынке).

СМЕТА — финансовый план бюджетного учреждения.

СТАВКАНАЛОГА — величина налога на единицу обложения.

СОБСТВЕННЫЕДОХОДЫ — виды доходов, закрепленные за соответ­ствующим бюджетом полностью или частично на постоянной основе в со­ответствии с действующим законодательством.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА — элемент социальной политики или дея­тельность государства, охватывающая весь спектр гарантируемых Консти­туцией РФ прав граждан в социальной сфере и направленная на создание условий для свободной и достойной жизни своих граждан, поддержку со­циально незащищенных слоев населения.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - деятельность органов государствен­ной власти и государственных учреждений в области социальных отно­шений .

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ — показатели необходимой обеспеченности на­селения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА - группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.

СУБВЕНЦИЯ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическо­му лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление оп­ределенных целевых расходов.

СУБСИДИЯ — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых рас­ходов.

СУВЕРЕННЫЙ ДЕФОЛТ — отказ государства от выполнения своих обязательств перед кредиторами в части суверенного долга.

ТАМОЖЕННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ - заявление по установленной форме, необходимое для таможенного контроля сведений о перемещаемых через таможенную границу страны товарах или иных предметах.

ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА — косвенный налог, которым облагается внешнеторговый оборот товаров при перемещении ими таможенной гра­ницы.

ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ — совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, для таможенных целей.

ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ — стоимость товара, определяемая в со­ответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» и используемая для целей обложения товара пошлиной; внешнеэкономической и таможенной статистики; осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним.

ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ — свод ставок таможенных пошлин, применя­емых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и система­тизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономи­ческой деятельности.

ТАМОЖЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ - территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможен­ного дела.

ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА — граница таможенной территории РФ.

ТАРИФИКАЦИЯ — проводимое ежегодно определение должностного оклада работника бюджетного учреждения.

ТАРИФНАЯ ЛЬГОТА — предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгот в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в форме освобождения от уплаты, возврата ра­нее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины, установление та­рифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

ТЕКУЩИИ БЮДЖЕТ — расходы бюджета, не носящие инвестиционно­го характера.

ТЕКУЩИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ - совокупность платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.

ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯ­ТЕЛЬНОСТИ (ТН ВЭД) — подробный перечень товаров, распределенных по соответствующей классификационной схеме, являющейся основой си­стемы мер государственного регулирования ВЭД.

ТОВАРЫ — любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, кроме используемых для международных перевозок пассажиров и товаров.

ТРАНСФЕРТ — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий из фонда финансовой поддержки по определенной системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ - комплекс мер, пред­принимаемых государством в лице его уполномоченных органов по определению мест и условий размещения и погашения государственных займов, а также обеспечению гармонизации интересов заемщика, инвесто­ров и кредиторов.

ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗО­ВАНИЙ - денежные средства, образуемые в бюджете субъекта РФ для ока­зания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределя­емые в соответствии с фиксированной формулой.

ЦЕЛЕВОЙ БЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - денежный фонд, образуемый в со­ставе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и предназначенный для финан­сирования целевых расходов.

ЭКСПОРТ — вывоз товаров, работ, услуг, результатов интеллектуаль­ной деятельности, в том числе исключительных прав на них, с таможенной территории РФ за границу без обязательств об обратном ввозе.

Налоговая система Российской Федерации

Местные налоги

Земельный налог

Налог на имущество физических лиц Налог на рекламу

Налог на наследование или дарение

Местные лицензионные сборы Сбор за право торговли

Целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели Налог на рекламу

Налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров 101 Сбор с владельцев собак

11. Лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями

12. Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей

13. Сбор за выдачу ордера на квартиру

14. Сбор за парковку автотранспорта

15. Сбор за право использования местной символики

16. Сбор за участие в бегах на ипподромах

17. Сбор за вытрыш на бегах

18. Сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме

19. Сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами

20. Сбор за право проведения кино- и телесъемок

21. Сбор за уборку территорий населенных пунктов

22. Сбор за открытие игорного бизнеса (установка игровых автоматов и другого оборудования с вещевым или денежным выигрышем, карточных столов, рулетки и иных средств для игры)

Нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2002 год'

Методы определения таможенной стоимости товаров

Приложение 4

Особенности уплаты таможенных пошлин и сборов при различных таможенных режимах

Примечания. При таможенных режимах магазина беспошлинной торговли, свободной таможенной зоны, свободного склада, отказа от товара в пользу государства взиматся только сбор за таможенное оформление.

•При использовании железнодорожного транспорта - 14 дол. США за каждую партию товара, перевозимую по одной желез­нодорожной накладной.

•Чакже взимаются сборы за хранение в размере 0,02 евро за 1 кг брутто в сутки (в специальных помещениях - 0,03 евро за

Приложение 5

Общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 г.

Обозначения. Органы власти (бюджет): Ф - федеральные, Р — региональные (субъекты РФ), М — местные (муниципальные образования), + — совместные полно­мочия (софннанснрованнс).

Источник: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Минфин России. 2001. 14 мая. Приложение 1.

Смета расходов на выполнение научно-исследовательских работ, финансируемых из бюджета по теме нир

Наименование работы- —

Источник финансирования

Главный бухгалтер:

Директор:

Руководитель темы:

Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферыI

Приложение

Классификация видов деятельности, приносящей доход государственным образовательным учреждениям

Приложение 9 «Утверждаю»

Штат в количестве должностей

(Подпись руководителя учреждения здравоохранения, утвердившего штатное расписание) « » 200 года

Примерное штатное расписание стационара на 200 год

(полное наименование учреждения здравоохранения)

(адрес учреждения)

Окончание приложения 9

Приложение 10

Примерная схема тарификации работников здравоохранения

Примерная схема расчета фонда оплаты труда в медицинском учреждении

Рейтинговые оценки агентства «Moody's**

шик: Христенко ВБ., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. № 3. С. 3-7.

5^ю

= E

ж I

IS s 3

§

g p £ = 2 £

§

X

о

I

&

?|S

?£<3

45 « = ? *

II*

6-2.*

8 5 = “ - a

H!

ill

i £2

0 5 g

g 5 S

¹⁰ ч я

«в i л a ~ £

¥ii|i

SCC S e O

т с M r = = о ® *" 5 = ^ 2 qo 2

isBI

SOI-

OS^?

I

5 §x 118

||i.

if? silt

I HI

■I^s 2-Щ

В >ч <i О CL

lllllll

8L

С

Приложение 14 Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области на 2001 г. (фрагменты)

УТВЕРЖДЕНА областным закоцом от 29 декабря 2000 г. № 45-03 (приложение 32)

1. Общие положения

Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленин­градской обл. на планируемый финансовый год разработана на осно­вании Временных методических рекомендаций субъектам РФ по ре­гулированию межбюджетных отношений, одобренных постоянно дей­ствующей при Министерстве финансов РФ рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федера­ции.

Основой бюджетного регулирования является разграничение от­ветственности за определенные виды расходов и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами разных уров­ней.

Основными целями методики являются выравнивание бюджетной обеспеченности на душу населения и стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на повышение мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ленинградской обл.

Методика предназначена для определения финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Ленинградской обл. с целью обеспечения населения Ленинградской обл. основными бюджетными услугами и социальными гарантиями на одинаковом максимально воз­можном уровне.

3. Основные принципы расчета финансовой помощи бюджета муниципальных образований

Процесс определения размера финансовой помощи бюджетам муни­ципальных образований состоит из нескольких этапов.

1. Определение потенциала доходов консолидированного бюджета Ленинградской обл. на планируемый финансовый год —Д.

Доходы консолидированного бюджета Ленинградской обл. на пла­нируемый финансовый год формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательствами Российской Федерации, норматив­ными правовыми актами Ленинградской обл. и нормативными актами органов местного самоуправления.

2. Определение размера областного фонда финансирования обеспе­чения отдельных полномочий Ленинградской обл., переданных орга­нам местного самоуправления, — ФФГП.

На выполнение муниципальными образованиями переданных им отдельных полномочий Ленинградской обл. рассчитывается областной фонд финансирования обеспечения отдельных полномочий Ленин­градской обл. Сумма указанного фонда утверждается законом об обла­стном бюджете на очередной финансовый год отдельной статьей. Раз­мер субвенций муниципальным образованиям из этого фонда опреде­ляется отдельно по каждому переданному полномочию.

3. Определение долей бюджетов соответствующего уровня в сло­жившейся структуре расходов консолидированного бюджета Ленин­градской обл. в базовом периоде.

В соответствии с фактически сложившейся в базовом периоде структурой расходов определяются доля расходов, приходящаяся на областной бюджет, и доля расходов, приходящаяся на бюджеты муни­ципальных образований, которые утверждаются областным законом о бюджете Ленинградской обл. на очередной финансовый год.

4. Определение суммы доходов, приходящейся на все муниципаль­ные образования. Сумма доходов, приходящаяся на все муниципаль­ные образования, определяется по доле расходов муниципальных об­разований в доходах консолидированного бюджета Ленинградской обл., подлежащих распределению.

5. Определение объема собственных доходов по каждому муници­пальному образованию на планируемый финансовый год.

На основании федерального законодательства и в соответствии с единой методикой определяются собственные доходы муниципальных образований - СД.

6. Определение выравнивающей и стимулирующей составляющих в объеме средств местных бюджетов в целом.

Доли выравнивающей и стимулирующей составляющих в доходах местных бюджетов закрепляются в размере 80 и 20% соответственно. Изменение указанных долей является вопросом бюджетно-финансовой политики и осуществляется путем принятия соответствующей статьи в областном законе о бюджете Ленинградской обл. на очередной фи­нансовый год.

7. Установление нормативов отчислений от регулирующих налогов.

8. Определение размера финансовой помощи бюджетам муници­пальных образований.

4. Расчет финансовой помощи бюджетам муниципальных образований

1. Доходы консолидированного бюджета Ленинградской обл., под­лежащие распределению между областным бюджетом Ленинградской области и бюджетами муниципальных образований, определяются по следующей формуле:

Д 1=Дк-ФФГП,

где Д1 — доходы консолидированного бюджета Ленинградской обл., подлежащие распределению между областным бюджетом Ленинград­ской обл. и бюджетами муниципальных образований;

Дк — доходы консолидированного бюджета Ленинградской облас­ти на планируемый финансовый год;

ФФГП — областной фонд финансирования обеспечения отдельных полномочий Ленинградской обл.

2. Доходы консолидированного бюджета Ленинградской обл., при­ходящиеся на долю муниципальных образований, определяются по следующей формуле:

Дмо"^Амо ¹ Дь

где Дмо ^- доходы муниципальных образований;

й?.. — доля расходов консолидированного бюджета Ленинградской обл., приходящаяся бюджеты муниципальных образований в базовом периоде;

Д! — доходы консолидированного бюджета Ленинградской обл., подлежащие распределению между областным бюджетом Ленинград­ской обл. и бюджетами муниципальных образований.

3. Доходы муниципальных образований, подлежащие распределе­нию на выравнивающую и стимулирующую составляющие, определя­ются по следующей формуле:

Д = Дмо-СД,

где Д — доходы муниципальных образований, подлежащие распре­делению на выравнивающую и стимулирующую составляющие;

Дмо ^- доходы муниципальных образований;

СД — собственные доходы муниципальных образований.

4. Выравнивающая составляющая определяется по формуле:

Дв = Д х d.

где Дв — выравнивающая составляющая доходов местных бюдже­тов;

Д — доходы муниципальных образований, подлежащие распределе­нию на выравнивающую и стимулирующую составляющие;

CIQ — доля выравнивающей составляющей в доходах местных бюд­жетов (80%).

Выравнивающая составляющая распределяется между муници­пальными образованиями таким образом, чтобы довести доходы на душу населения с учетом собственных доходов до максимально воз­можной, одинаковой для всех муниципальных образований величины.

5. Стимулирующая составляющая определяется по формуле:

Дс -Д х ^Лс,

где Дс — стимулирующая составляющая доходов местных бюджетов;

Д — доходы муниципальных образований, подлежащие распределе­нию на выравнивающую и стимулирующую составляющие;

dc — доля стимулирующей составляющей в доходах местных бюд­жетов (20%).

Стимулирующая составляющая по каждому муниципальному обра­зованию''⁴ определяется по следующей формуле:

Дс’ = Дп’х*,.

где Д,’ — стимулирующая составляющая муниципального образова­ния;

Д„’ — сумма доходов, поступающих в консолидированный бюджет Ленинградской обл. с территории муниципального, образования;

кс — коэффициент стимулирования^I.

Коэффициент стимулирования рассчитывается по формуле:

*с = Дс/Дп.

где кс — коэффициент стимулирования;

Дс — стимулирующая составляющая доходов местных бюджетов;

Дп ^- сумма доходов, поступающих в консолидированный бюджет Ленинградской обл. с территорий муниципальных образований.

6. Муниципальным образованиям, у которых собственных доходов недостаточно для обеспечения расчетной суммы доходов в областном законе об областном бюджете на соответствующий год, предусматри­ваются нормативы отчислений от регулирующих доходов.

В случае, когда для обеспечения расчетной суммы доходов муници­пального образования недостаточно собственных и регулирующих дохо­дов, переданных в бюджет муниципального образования по максималь­ным нормативам, предусматривается передача в бюджет муниципально­го образования дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований. В соответствии с суммарным объемом необходимых дотаций в областном бюджете формируется фонд финансовой поддержки муни­ципальных образований за счет доходов областного бюджета.

Приложение 15

Структура налоговых доходов консолидированного бюджета рф Ожидаемая оценка исполнения за 2002 г.

Вывозные пошлины—

9Д%

Прогноз на 2003 г. в условиях действующего законрдательства

Акцизы—

9£%

Прогноз на 2003 г. с учетом предложений по изменению налогового законодательства

Палог на доходы физических лиц— 93%

Налог на прибыль —

28,1%

Вывозные пошлины —

5

Ввозные пошлины-

О жидаемая оценка исполнения за 2002 г.

Налог на реализацию

Налог на доходы ГСМ - 05%

физических лиц — 02%

Налог на

прибыль — _ч ,

Прочие налоги и

К» г/о

¹ сборы — 1,7%

Вывозные

пошлины Л^~- Налог на добавленную

117% / / стоимость —

42,1%

5Э%

Платежи за использование природных ресурсов — 34%

Прогноз на 2003 г. в условиях действующего законодательства

Налог на доходы физических лиц — 02%

Налог на прибыль —

170%

Вывозные пошлины— 90%

Ввозные

Платежи за использование природных ресурсов — 32%

A I-'I

140%

-Прочие налоги и сборы - 12%

Налог на добавленную стоимость —

4$6%

Прогноз на 2003 г. с учетом предложений по изменению налогового законодательства

Акцизы

1зз%

Приложение 17 Изменение структуры доходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2000-2002 гг.

50 000 40 000 30 ООО 20 ООО 10 000

2000 2001 2002

отчет отчет бюджет

I Налоговые доходы О Целевые бюджетные фонды

• Неналоговые доходы

• Безвозмездные перечисления

В Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Приложен ие 18

Структура расходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2002 год

Целевые

бюджетные

фонды

108%

Т ранспорт 58%

Здравоохра Ч нснне \12%

Социальная

политика

13.1%

Кулыура 7ЯУо

ОбраЛомпиг

20.1%

Другие расходы 63%

¹ Использованы данные обзора, подготовленного Центром фпксальной политики по запросу Департамента межбюджетных отношений Минфина России (представлен на официальном сайте Минфина в сети Интернет: www/miiifln.ru).

¹ Канада является федерацией, в которую входят десять провинций и две террито­рии.

⁴ Германия является федерацией, состоящей из 16 земель.

¹ Австрия — федеративная республика, состоящая из 9 земель и 2355 муниципали­тетов.

¹ Полный пакет материалов размещен на сайте Минфина РФ в сети Интернет по адресу: wwmmnjm/m в разделе «Финансовые взаимоотношения с регионами».

¹ Постановление Правительства РФ от 31 марта 2001 г. № 242 «О разработке прог­ноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год”, параметров прогноза со­циально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспек­тивного финансового плана до 2004 года».

² В 2001 г. данная норма не применялась, что определено Федеральным законом от

27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ.

¹ Использованы данные, предоставленные Комитетом финансов администрации Санкт-Петербурга.

¹ При проведении анализа исполнения бюджета изучаются также материалы реви­зий, проверок и других контрольных действий, проводимых соответствующими конт­рольными органами. В свою очередь, в ходе ревизии исполнения бюджета определен­ного административно-территориального образования, как правило, рассматриваются результаты и выводы экономического анализа, т.е. необходима система контрольно­аналитической работы по исполнению бюджета. В этом случае функции и задачи конт­роля и анализа будут реализовываться с максимальной отдачей.

¹ Контингент определенного налога, сбора — это общая сумма его мобилизации от всех плательщиков на соответствующей территории (в целом но РФ, у субъекта РФ, в границах определенного административно-территориального образования) в месяц, квартал, год.

¹ Доходы бюджетов свободных экономических зон формируются за счет уплачи­ваемых резидентами свободных экономических зон следующих видов налогов: нало­гов на доходы и прибыль, налога на добавленную стоимость, акцизов. Другие налоги и обязательные платежи, уплачиваемые резидентами свободных экономических зон, за­числяются в республиканский и местные бюджеты в соответствии с законодательны­ми актами Республики Беларусь.

¹ Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республи­ки Беларусь на 2001 год» // Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2000. № 109.

* В частности, бюджетом на 2003 г. предусматривается повышение средней заработ­ной платы в бюджетной сфере до суммы, эквивалентной 125 дол. США. Фонд заработ­ной платы возрастет в 13 раза, а затраты на выплату заработной платы, пенсии, стипен­дии, денежных компенсаций составят 372% расходов бюджета // http://www/sb.bv/cgi- bin/show.pag&new.cgi.

³ Завершая характеристику организации бюджетного процесса в Республике Бела­русь, авторы посчитали целесообразным привести данные об объемах и динамики то­варооборота Санкт-Петербурга с Республикой Беларусь. Этот показатель в 2000 г. по сравнению с 1999 г. вырос на 29% и составил 451 млн дол. США, что превысило сум­марный товарооборот с остальными странами СНГ. При этом успешно развивается не только торговля, но и промышленная кооперация по производству автобусов, троллей­бусов, тракторов, телевизоров и других высокотехнологичных изделий.

¹ В данной главе список рекомендуемой литературы приводится к каждому пара­графу.

¹ Приложение 2 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. № 194 Ф i «О феде­ральном бюджете на 2002 год».

1 ",^бР\^,™⁾₁*,<₁₁„<. кае. р од л „ у д о. (B0 3_Wu.1.b.X> морских, речных) таможенной стоимостью до 1 млн дол. США; 150 евро - от 1 до 5 млн дол США; 200 евро - свыше 5 млн дол. США. Уплачиваются и после завершения режима.

****По всем режимам переработки существует исключение для судов как в случае применения режима временного ввоза (вы­воза).

По морским и речным судам - 18 мес.

¹ Вследствие ограниченности бюджетных средств в консолидированном бюджете Ленинградской обл. муниципального образования, подлежащего стимулированию, рас­четная сумма доходов, приходящаяся на душу населения, не может быть выше анало­гичного среднеобластного показателя более чем в два раза.

I' Насчитывается более 500 федеральных программ финансирования нужд штатов и территорий с помощью бюджетных грантов.

I См.: Романенкое А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 200а С. 87.

19 я-Пб

I См.: Христенко В.Б., Лавров AM. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. №3. С. 7.

II Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. «О федеральном бюджете на 2002 г.».

I Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и дои. на 01.05.2001). Постатейный научно-практической комментарий. Выи. 4 . М., 2001. С. 135.

I Кроме того, согласно ст. 49 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», в 2003 г. обслуживание счетов бюджетов субъек­тов РФ, не получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, может осуществлять­ся кредитными организациями на конкурсной основе по специально заключенному договору. Субъекты РФ, не получающие дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, впра­ве открывать счета в указанных кредитных организациях для обслуживания расчетов по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами.

I Имеется в виду Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изме­нений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» и Феде­ральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты за­конодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утра­тившим силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Фе­дерации о налогах и сборах».

I Например, 28 февраля 2002 г. было принято Постановление Правительства РФ № ^ «О мерах по реализации Федерального закона "О сфедеральном бюджете на 2002 год”».

I См.: Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000. С. 58-59.

I В 2001 г. данные положения не применялись, что определено Федеральным зако­ном от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год».

I Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»; Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О федеральном казначействе Российской Федерации».

I Из пояснительной записки Минфина РФ к проекту Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2000 год».

' Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 Ф i «О бюджетной классифика­ции Российской Федерации» (в ред., действовавшей в 2000 году).

I Расходы бюджета на 2003 г. утверждены в сумме 6 598 593 841 тыс. руб., доходы — в сумме 6 104 593 841 тыс. руб., при этом планируется сохранение налоговой нагрузки на предприятия на прежнем уровне.

I См. напр.: Вестник Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ. .СПб., 2000. №3(26).

В 1991—1999 гг. образовались следующие объединения: Таможенный союз в со­ставе России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана; Союз Республики Беларусь и России, оформленный договором от 2 апреля 1997 г. (затем 8 декабря 1999 г. эти страны подписали договор о создании Союзного государства); Центрально-азнат- ское экономическое общество, объединяющее Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан; Объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана, Молда- • вин - ГУУАМ.

Обращаем внимание, что Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан входят одновре­менно в состав двух союзов: Таможенного и Центрально-Азиатского экономического сообщества, что не очень логично. Центральным звеном интеграции СНГ является Таможенный союз. С учетом территориальной близости и сложившихся экономичес­ких связей можно говорить о целесообразности присоединения к данному союзу Ук­раины.

I Финансы. 1991. № 1. Ст. 15

Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансовых органов власти: Учеб­ное пособие. М., 2001.

I См: Златкис Б.И. Проблемы создания системы управления государственным дол­гом в Российской Федерации // Финансы. 2001. № 4. с. 4.

' См.: Смирнов О.В. Государственный внешний долг России: проблемы и перспек­тивы // Финансы 2001. № & С. 72-73.

I Федеральный закон от 6 августа 20Ш г. № 110 Ф i «О внесении изменений и до­полнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые дру­гие акпл законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о при­знании утратившим силу отдельных актов (положений актов) законодательства Рос­сийской Федерации о налогах и сборах».

I Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и до­полнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Зако­на Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"».

' Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 187-ФЗ. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую "Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах».

I Программа утверждена распоряжением губернатора Санкт-Петербурга № 1346-р от 28 декабря 2000 г. «Об утверждении Программы реформирования бюджетной си­стемы Санкт-Петербурга». Распоряжение губернатора определило порядок работы структурных подразделений администрации Санкт-Петербурга по реформированию бюджетной системы города в каждом подразделении.

I Отменен с 1 января 2003 г.

II Будет отменен с 2004 г.

I Утв. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775 «О повыше­нии тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы».

I Http://www.rusmonev.com/funclwind/bonds.

I Коэффициент стимулирования одинаков для всех муниципальных образований.