1. Особенности реформирования бюджетных отношений в Санкт-Петербурге

Формирование эффективной бюджетной системы является неотъем­лемой частью процесса социально-экономического развития Санкт-Пе- тербурга. Приоритетными направлениями бюджетной политики города были и остаются обеспечение конституционных гарантий населения в области здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно- коммунальной сферы, транспорта. Особое внимание уделяется социаль­ной защите ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, работников учреждений бюджетной сферы. Положительные тенденции, наметивши­еся в развитии экономики города после августа 1998 г., были упрочены в 1999—2000 гг., и в дальнейшем наблюдался рост практически всех ос­новных макроэкономических показателей: валового регионального про­дукта, объема промышленного производства и др. (табл. 29.1.1).

Политика повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы проводится путем доплат при одновременном сохранении всех ранее установленных региональных доплат, реализация которых все более затрудняется в условиях перераспределения налоговых доходов в пользу федерального бюджета. Несмотря на это, финансовым планом- прогнозом на 2002—2005 гг. предусмотрено увеличение доли заработ-

Таблица 29.1.1 Основные показатели экономики Санкт-Петербурга (с учетом деноминации цен с 1 января 1998 г.)

Наименование показателя	1997 г. (отчет!	1998 г. (отчет!	1999 г. (отчет!	2000 г. (отчет!	2001 г. (отчет!	2002 г. (опенка4!
ВВП в сопоставимых ценах,	98,6	94,7	106,2	110,5	.104,0	103,5
% к предыдущему году Численность постоянного	47ЭШГО	47Г^5ЙП	46ШСО	46ШШ	4612000	4998000
населения (среднегодовая), человек Численность занятых	2343ГЮО	2329800	23S3900	23677CD	2371000	23ЖЮОО
(среднегодовая), человек Индекс потребительских цен	116,9	128.4	185,0	123,4	122,7	1143
(в среднем за год), % к предыдущему году Оборот розничной торговли	96,0	86,4	85.8	107*4	110.9	105,0
в сопоставимых ценах, % к предыдущему году Оборот общественного	77,0	95Д	99,9	1033	106*4	105/)
питания в сопоставимых ценах, % к предыдущему году Среднемесячная заработная	1037	1119	1553	2513	3934	4918
плата, руб.* Теми роста среднемесячной	1,26	1.08	139	1(62	1£7	125
заработной платы, раз Среднемесячный размер	83,49	83,49	83,49	83,49	1000	100/)
минимальной оплаты труда (MPOT) для целей налого­обложения, руб. Теми роста среднемесячного	145	W	W	W		W
минимального размера оплаты труда, раз

* Без выплат социального характера.

Составлено по данным Комитета экономического развития, промышленной поли­тики и торговли администрации Санкт-Петербурга.

ной платы в структуре расходов бюджета с 19% в 2001 г. до 22 в 2002 27 в 2003, 28 в 2004 и 30% в 2005 г.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства продолжается работа по выплате компенсаций и предоставлению льгот малообеспеченным слоям населения, в число которых входят более 2 млн человек.

Положительные результаты достигнуты в такой важной составля­ющей инфраструктуры города, как городской пассажирский транспорт. Здесь социальная направленность деятельности городской админист­рации заключается в регулировании тарифов на услуги транспорта и

обеспечении прав бесплатного и льготного проезда граждан в соответ­ствии с федеральным и местным законодательством. На компенсацию убытков предприятиям городского пассажирского автотранспорта в 2000 г. из бюджета Санкт-Петербурга было направлено 1,6 млрд руб., что на 30% больше, чем в 1999 г. По-прежнему остро стоит вопрос о фи­нансовом обеспечении ведомственных льгот, предоставляемых ведом­ственным законодательством, финансирование которых возложено на бюджет Санкт-Петербурга.

Исполнение бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием лицевых счетов, т.е. средства бюджета города пере­числяются непосредственно предприятиям — поставщикам товаров и услуг в оплату расходов бюджетных учреждений и организаций за выполненные работы и оказанные услуги. Деньги, таким образом, перечисляются напрямую исполнителю работ, что способствует ус­тановлению оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств, повышению точности и обоснованности плани­рования бюджетных ресурсов, определению оптимальных объемов заимствований и сокращению сроков прохождения бюджетных пла­тежей.

В последние годы в городе постоянно ведется работа по обеспече­нию более эффективного расходования средств бюджетными органи­зациями. Так, одним из новшеств казначейского исполнения бюджета явилось ведение росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств по бюджетным учреждениям, в то время как на первых этапах внедре­ния казначейской системы исполнения бюджета роспись бюджета Санкт-Петербурга велась только на уровне главных распорядителей средств в разрезе кодов бюджетной классификации. По состоянию на 1 января 2001 г. лицевые счета были открыты 62 главным распоряди­телям и 884 бюджетным учреждениям.

С 1997 г. Санкт-Петербург перешел на долгосрочное бюджетное планирование путем составления финансового плана-прогноза, ис­пользуемого при формировании проекта городского бюджета, оцен­ки заемных и инвестиционных мощностей, анализа возможных рис­ков, приоритетов бюджетно-налоговой политики, оценки бюджетных параметров. Формат финансового плана-прогноза Санкт-Петербурга позволяет оценить взаимосвязь различных статей бюджета - текущих и капитальных расходов, объема долга и расходов по его обслужива­нию (табл. 29.1.2).

2002 г. 2003 г. (бюджет ) (прогноз		2004 г. 2005 г. i Гппогнозл '■ ■ ■'
58172	72360	78893	NS-KK5
43438	56157	59267	66163
5503	7963	10464	11922
1398	4462	4717	5115
4920	0	0	0
157	187	220	259
2756	3591	4226	4946
45826	57975	64115	71343
41250	56114	62153	69363
2657	3462	4074	4769
2455	0	0	0
172	195	220	259
1949	1667	1742	1721
12346	14385	14778	17062
11173	14385	147Ж	17062
7709	14385	14778	16562
4136	7456	7650	8569
1219	1772	1818	2037
2255	5028	5159	5779
99	129	152	177
0	0	0	500
3456	0	0	0
8	0	0	0