Раздел уп совершенствование бюджетного процесса в российской федерации

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ

После изучения данной главы вы сможете:

• охарактеризовать приоритеты современной политики в области управ­ления государственным долгом;

• перечислить основные возможности наращивания доходов бюджетов всех уровней, реструктуризации бюджетных расходов;

• назвать цели и мероприятия по развитию бюджетного федерализма, со­вершенствованию казначейских технологий исполнения бюджетов.

1. Современная политика управления государственным долгом

Из главы 21 «Государственный кредит» вы уже уяснили, что пробле­ма совершенствования управления государственным долгом является весьма актуальной и сегодня, поскольку попытки его реформирования в 1995-1998 гг. по мере расширения государственных заимствований фактически не были реализованы. Проблема создания эффективной комплексной системы управления государственным долгом обсуждается в России достаточно давно. На протяжении 1995—1998 гг. предпринима­лись неоднократные попытки подготовить документы, регламентирую­щие политику управления государственным долгом Российской Феде­рации. В условиях перманентной дефицитности федерального бюджета вся проблематика управления государственным долгом сводилась к не­обходимости привлечения ресурсов для финансирования дефицита бюд­жета. Превышение расходов федерального бюджета над его доходами в период 1993—1998 гт. было настолько существенным, что для обеспече­ния социально-экономической стабильности Правительство РФ было

готово привлекать ресурсы практически на любых условиях. Такой под­ход исключал возможность проведения эффективной политики управ­ления государственным долгом, поскольку единственной целью Прави­тельства было размещение обязательств на рынке, а политика управле­ния государственным долгом не может осуществляться без наличия достаточного количества средств, используемых соответствующими го­сударственными органами власти в целях выкупа государственных обя­зательств в период падения их курса.

Только кризис 1998 г. заставил органы власти РФ сделать первые шаги в области управления государственным долгом. В частности, в соответ­ствии с Бюджетным кодексом РФ доходы в размерах, превышающих ут­вержденные в законе о бюджете на текущий год, должны направляться на уменьшение долговых обязательств . Нормативно-правовое закрепление подобного положения и его практическое воплощение позволили зало­жить основу политики управления государственным долгом.

Для современной политики управления государственным долгом характерны несколько основных направлений. Во-первых, четкое опре­деление верхнего предела суммы заимствований. Этот предел фикси­руется в законе о бюджете соответствующего уровня. Во-вторых, нали­чие более жесткого контроля за условиями размещения государствен­ных обязательств — их структурой, валютой займа, сроками погашения и т.д. В-третьих, попытка решить проблему внешнего долга посред­ством передачи кредитору акций национальных предприятий.

Важными моментами являются степень капитализации российских предприятий и интерес иностранных кредиторов только к лучшим ком­паниям. Недостаточный учет фактора капитализации может привести к непоправимым последствиям для всей российской экономики, по­скольку «Газпром», например, по капитализации стоит всего 6,3 млрд дол., а доля государства составляет 38,5%. Следовательно, за долг Рос­сии Германии в сумме 19 млрд дол. немецкий кредитор может приоб­рести «Газпром» три раза². Кроме того, схема погашения долговых обя­зательств посредством их конверсии в акции предприятий может дать инвестору, выступившему инициатором подобной конверсии, ряд нео­правданных конкурентных преимуществ по сравнению с другими уча­стниками рынка.

Четвертым направлением современной политики управления го­сударственным долгом является стремление России к реструктуриза­ции долговых обязательств. В рамках этого направления в 2000 г. была проведена реструктуризация обязательств России перед Лон­донским клубом кредиторов, проводятся переговоры о реструктури­зации и частичном списании долга перед Парижским клубом. Вмес­те с тем собственно реструктуризация долга лишь переносит срок погашения долга и не только не решает проблему погашения долга, но, как правило, увеличивает общую сумму обязательств, подлежащих погашению. Поэтому вопрос о частичном списании долга особенно важен.

Пятым направлением политики в сфере управления государствен­ным долгом является решение вопросов погашения задолженности стран «третьего мира» перед Россией. Общий объем обязательств раз­вивающихся стран перед Российской Федерацией по номиналу оцени­вается в 123 млрд дол., стран СНГ — в 6 млрд дол.^I Однако значитель­ная часть этой задолженности относится к категории безнадежных дол­гов, и взыскать или реализовать их не представляется возможным. Кроме того, существуют проблемы определения курса советского руб­ля к доллару США при определении конечной суммы долга и пробле­мы неопределенного статуса задолженности, которая возникла вслед­ствие поставок вооружений и военной техники или вследствие реали­зации договоров, которые не предусматривали нормы предъявления требований.

Шестым важным направлением политики в сфере управления го­сударственным долгом является создание единой эффективной систе­мы управления обязательствами государства. Например, учет и регис­трацию внешних долговых обязательств России осуществляют Мини­стерство финансов РФ, Внешэкономбанк и компания «Ворбург Дилон Рид», чьи данные не всегда совпадают. Кроме того, существуют труд­ности в системе межведомственного обмена информацией. Для прак­тической реализации данного направления Правительством РФ плани­руется создание на базе Внешэкономбанка структуры, аналогичной агентствам по оперативному управлению государственным долгом, существующим в европейских странах.

См.: Смирнов О.В. Государственный внешний долг России: проблемы и перспек­тивы.

Седьмым направлением политики является нормативно-правовое обеспечение вопросов об источниках обслуживания и погашения за­долженности. Основным источником средств для вышеуказанных целей выступают бюджеты соответствующих уровней, однако вып­латы из них не всегда учитываются в расходной части соответству­ющих бюджетов, что и вызывает проблемы со своевременностью выплат.

Восьмым направлением политики управления государственным долгом является подготовка квалифицированных специалистов в этой области.

Следующим, девятым, направлением рассматриваемой политики можно назвать детальное изучение и регламентацию политики заим­ствований, проводимой субфедеральными органами власти и коорди­нацию политики заимствований субъектов РФ с политикой заимство­ваний федерального Правительства.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Перечислите основные направления современной политики управления государственным долгом.

2. Охарактеризуйте состояние нормативно-правового обеспечения обслу­живания и погашения государственного долга.

3. Что включает в себя понятие «единая система управления обязательства­ми государства»?

Ю ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2001, 2002, 2003 гг.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Фе­дерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы)».

Дополнительная литература

1. Ведев А., Шарипова Е. Проблемы управления государственным дол- roM//Internet.http/'vedi.ru.

2. Златкис Б.И. Проблемы создания системы управления государственным долгом в Российской Федерации/^лФинансы. 2001. № 4.

3. Смирнов О.В. Государственный внешний долг России: проблемы и пер- спективы//Финансы. 2001. № 8.

4. Internet-pecypcbi www.rusmonev.com/faunds/bonds/.

5. Материалы Центрального Банка Российской Федерации (сервер ЦБ www.cbr.ruY