1. Органы Союзного государства

2. Международная деятельность

3. Военно-техническое сотрудничество

4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства

5. Промышленность, энергетика и строительство

6. Сельское хозяйство и рыболовство

7. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

8. Транспорт, связь и информатика

9. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

10L Образование

11. Культура, искусство и кинематография 12 Средства массовой информации 13. Здравоохранение и физическая культура 14 Социальная политика

Сумма	дсль- ИЫЙ вес, %	Россия	Беларусь 512513 1500/) 93722Д 342553,4
146146/5 ЗОЮ/) 295274,6 1099М28	6/И) 0,12 12,11 45Д1	94895,3 1500/) 201552,5 757389*4
379274,0	15.56	220780,0	158494/)
22968/) 10081/)	О о	16153,8 5010,5	it
29100,0 279541,0	1Д9 11*16	14120/) 181701/1	14980/) 97839*4
5700,0 44296/) 246211,2 7360,С 5550/) 3720/ -139818^ 2438346,-	0,23 DS2 юдо 0,30 0,22 0Д6 -5,73 100/)	17650/) 1718683 4784.0 1810/ -111128,2 1556226/	2800/) 26646,0 74342,9 2576/) 1650/) 1910/) -28690,6 882119,8

Всего

Наибольший удельный вес (45,11%) занимают расходы на правоох­ранительную деятельность и обеспечение безопасности Союзного го­сударства. Значительны расходы на промышленность, энергетику и строительство (15,56%) Следующие по объему — расходы на предуп­реждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и сти-

хийных бедствий (11,46%) и средства массовой информации (10,10%). В Постановлении Высшего Государственного Совета Союзного госу­дарства, утвердившего бюджет Союзного государства, кроме приведен­ных данных представлена ведомственная структура расходов бюдже­та, а также их распределение по программам, подпрограммам, проектам и мероприятиям Союзного государства.

Исполнение бюджета организует Постоянный Комитет в соответ­ствии с «Порядком исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российс­кой Федерации и органы федерального казначейства Министерства финансов Республики Беларусь», утвержденным постановлением Со­вета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 24. Этот же Коммитет осуществляет оперативный контроль за исполнением бюджета Союзного государства.

Несмотря на возникающие трудности, проблемы, связанные с про­цедурой формирования и исполнения союзного бюджета, могут быть решены путем взаимных переговоров по совершенствованию бюджет­ного процесса. Государства-участники самостоятельно несут расходы, связанные с осуществлением мероприятий, не предусмотренных бюд­жетом Союзного государства. Исполнение бюджета до создания казна­чейства Союзного государства осуществляют Казначейства государств- участников в части, касающейся территорий своих государств. По своей сути бюджет Союзного государства является межгосударственным бюджетом.

К межгосударственным бюджетам можно отнести и единый бюджет СНГ, который является основным финансовым планом формирования и использования денежных средств, направляемых на обеспечение дея­тельности аппарата управления Содружества и проведение мероприятий организационного характера. Доходная часть единого бюджета форми­руется из долевых взносов государств — участников Содружества, вы­деляемых из национальных бюджетов. Функции по обеспечению форми­рования и исполнения единого бюджета осуществляются структурным подразделением Исполнительного комитета СНГ — Финансово-бюд- жетным управлением. Гдиный бюджет принимается Советом глав пра­вительств СНГ. Он должен составляться на базе классификации едино­го бюджета органов Содружества, включающей классификацию доходов единого бюджета органов Содружества; функциональную классифика­цию расходов единого бюджета органов Содружества; ведомственную классификацию расходов единого бюджета органов Содружества, содер­жащую перечень прямых получателей из средств единого бюджета ор-

ганов Содружества; экономическую классификацию расходов единого бюджета органов Содружества¹.

Определенный опыт по формированию межгосударственных бюджетов накоплен в рамках объединений стран в мировой эконо­мике, в частности, в Европейском сообществе. Положительные мо­менты мировой практики также могут быть использованы в будущем по мере укрепления единого экономического пространства при со­вершенствовании и унификации бюджетного законодательства в странах СНГ.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Обоснуйте необходимость унификации национальных законодательств стран СНГ в бюджетной и налоговой сферах.

2. Назовите нормативные акты, касающиеся унификации бюджетного и налогового законодательства в странах-участниках, принятые в рамках СНГ, Таможенного союза.

3. Охарактеризуйте основные источники формирования доходной части Союзного бюджета.

4. Перечислите приоритетные направления расходования средств Союзно­го бюджета.

5. Какие проблемы возникают при формировании и исполнении бюджета Союзного государства?

6. Изложите порядок составления, утверждения и исполнения единого бюджета стран СНГ.

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Госу­дарств от 31 мая 2001 г. «Положение о едином бюджете органов СНГ, финан­сируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств».

2. Соглашение между Правительством РФ, Центральным Банком РФ и Правительством Республики Белоруссия, Национальным Банком Белоруссии от 30 ноября 2000 г. «О мерах по созданию условий по введению единой де­нежной единицы».

3. Декларация от 29 октября 1994 г. «О принципах местного самоуправле­ния в государствах — участниках Содружества».

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 29 ноября 2001 г. «Положение о бюджетной классификации органов СНГ, финансиру­емых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств». Ст. 1.

4. Соглашение от 26 октября 1994 г. «О правовом обеспечении формиро­вания Таможенного союза и единого экономического пространства».

5. Постановление Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ от 2 ноября 1996 г. № 86 «О программе модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств».

6. Решение Совета глав государств от 30 ноября 2001 г. «О проекте единого бюджета органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств».

7. Решение межгосударственного совета Республики Беларусь, Республи­ки Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республи­ки Таджикистан от 26 октября 1999 г. «О программе гармонизации нацио­нальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников договора о Таможенном союзе и едином экономическом простран­стве».

8. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Госу­дарств от 29 ноября 2001 г. «Положение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств — участников Содружества Независимых Государств».

9. Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Госу­дарств от 29 ноября 2001 г. «О едином бюджете органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества Независи­мых Государств, на 2002 г.».

10. Бюджет Союзного государства на 2003 г. утв. Постановлением Высше­го Государственного Совета Союзного государства 20 января 2003 г. № 1 // Российская газета. 2003. 30 янв.

11. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ «О ратификации до­говора о создании Союзного государства».

12. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 г.».

Дополнительная литература

1. БобоевМ.Р., Мамбеталиев Н.Т. Налоговые системы стран Евроазиатско­го экономического сообщества // Финансы. 2001. № 7.

2. Мировая экономика / Под ред. А.С. Булатова. М., 1999.

3. Сотникова А.В. Россия и Беларусь: обустройство таможенного союза — условия создания Союзного государства // Внешняя торговля. 2001. № 2-3.

4. Сумар КА., Мамбеталиев Н.Т. Налоговая система Республики Беларусь// Налоговый вестник. 2001. № 8.

5. Шулъга В.А., Чаплыгин Ю.П., Рыбкин О.Е., Казанский СЛ. Основные тенденции и особенности экономической политики СНГ в переходный пе­риод // Финансы. 2001. № 6.