2. Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах снг

После изучения данного параграфа вы сможете:

• обосновать необходимость сближения законодательства стран СНГ в бюджетно-налоговой сфере;

• охарактеризовать возможные направления этой работы, рекомендуемые Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ;

• проанализировать опыт по формированию межгосударственных бюдже­тов, имеющийся в мировой практике, в частности в Европейском сообществе.

Дальнейшее расширение внешнеэкономических связей внутри СНГ является одним из условий структурной реорганизации экономики и повышения ее эффективности. При этом важнейшей задачей интеграци­онного сотрудничества является создание единого экономического и правового пространства. Основные направления сближения нацио­нальных законодательств государств — участников СНГ предусматрива­ют разработку общих принципов налогового, бюджетного, валютного регулирования, общих условий порядка перемещения финансовых средств, товаров, взаимных расчетов^I. Кроме того, Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Госу­дарств, учитывая, что местное самоуправление является необходимым элементом демократической организации государственной и обществен­ной жизни каждого государства — участника СНГ, приняла Декларацию о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества.

Вопросы унификации национальных законодательств находят от­ражение в документах территориальных объединений в рамках СНГ².

Так, в октябре 1999 г. Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан подписали Соглашение о правовом обеспечении форми­рования Таможенного союза и единого экономического пространства; утвердили Программу гармонизации национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государств — участников дого­вора о Таможенном союзе и едином экономическом о пространстве. Стороны, используя национальные информационные ресурсы,дого­ворились создать в Интеграционном комитете интегрированную базу законодательства, статистической и другой социально-экономической информации, осуществлять ее регулярное обновление. В настоящее время разрабатываются модельные налоговый и бюджетный кодексы стран СНГ.

С учетом важности и необходимости унификации бюджетного ре­гулирования в странах СНГ, обобщим некоторые вопросы формиро­вания и расходования средств бюджетов в государствах — участниках СНГ, рассмотренные в 27.1. Основным источником формирования до­ходной части бюджетов стран СНГ являются налоговые поступления, которые составляют от 75 до 87% общей суммы доходов¹. При этом основные виды налогов, взимаемых в государствах — участниках СНГ, соответствуют налоговым платежам, наиболее распространен­ным в мировой практике. В частности, в налоговых системах этих стран имеют место налог на прибыль (доход) юридических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость, земельный налог с определенными мо­дификациями и др. В то же время налоговая система каждой страны имеет свои особенности, обусловленные целым рядом обстоятельств. Общая проблема — высокая налоговая нагрузка на предприятия, одно из следствий — сложности при формировании доходной части госу­дарственных бюджетов во всех странах — участниках СНГ. Имеется настоятельная необходимость реформирования налоговых систем (табл. 27.2.1).

Одновременно принимаются решения по гармонизации налого­вых систем в рамках СНГ, которые оказывают прямое влияние на со­стояние доходной части бюджетов отдельных стран. В частности, с июля 2001 г. косвенные налоги при торговле хозяйствующих субъек­тов в рамках СНГ взимаются по принципу «страны назначения», т.е. облагаются импортируемые и не облагаются экспортируемые това­

ры. В результате уменьшились поступления в федеральный бюджет России из-за превышения экспорта над импортом товаров, работ, услуг.

Таблица 27.2.1

Оценки налоговых реформ в странах бывшего Советского Союза*

Страны	Оценки		Страны	Оценки
1. Азербайджан	3		9. Литва	5
2. Армения	4		10. Молдова	4
3. Белоруссия	2		11. Россия	2
4. Эстония	5		12. Таджикистан	3
5. Грузия	4		13. Туркменистан	1
6. Казахстан	4		14. Украина	3
7. Кыргызстан	3		15. Узбекистан	2
8. Латвия	5

* Оценки разработаны экспертами МВФ по специальной методике по пятибалль­ной системе.

Большая и растущая часть бюджетных средств в государствах СНГ используется на потребление — финансирование социальной сферы и государственного управления. Меньшая часть — на развитие эконо­мики. Общей характеристикой инвестиционных процессов является тенденция к децентрализации капитальных вложении. В результате уменьшается удельный вес капитальных вложений, финансируемых за счет бюджетных средств. В частности, в Азербайджане, Грузии, Кыргызстане из бюджетных источников финансируется 2—9%; в Ка­захстане, Украине, Молдове — 13-14%; Белоруссии, Узбекистане и Армении — 20-25% капитальных вложений¹. Изменилась отраслевая структура капитальных вложений: инвестиции направляются пре­имущественно в топливную промышленность, электроэнергетику в ущерб аграрному сектору экономики, машиностроению, легкой про­мышленности.

Важным шагом на пути интеграции стран СНГ стало создание Со­юзного государства Белоруссии и России. В декабре 1999 г. президен­тами Республики Беларусь и России был подписан договор о создании Союзного государства с целью формирования единого экономическо­го пространства' для ускорения социально-экономического развития стран-участников на основе объединения их материального и интеллек­туального потенциалов. Союзное государство не является отдельным государством, а основано на разграничении полномочий между ним и государствами-участниками.

Становление Союзного государства происходило непросто. Воз­никшие после распада бывшего СССР различия в проведении эконо­мических реформ и построении гражданского общества, ограничен­ность финансовых средств замедляли процесс интеграции. Принятие бюджета Союзного государства* имело очень большое политическое значение, так как были взаимоувязаны экономические интересы двух стран финансовыми ресурсами. Порядок принятия союзного бюдже­та следующий. Проект бюджета вносится в Парламент Союзного го­сударства Советом Министров. После принятия Парламентом бюд­жет утверждается Высшим государственным советом. Бюджет Союз­ного государства формируется за счет ежегодных согласованных отчислений государств — участников. В порядке и в случаях, установ­ленных Высшим государственным советом, пополнение доходной части бюджета может осуществляться также и из иных источников, например, платы за сдачу в аренду помещений, дивидендов по акци­ям, принадлежащим Союзному государству. Бюджет Союзного госу­дарства призван обеспечивать финансирование программ и проектов Союзного государства, его функционирование, включая расходы на содержание его органов. В первую очередь средства бюджета должны направляться на реализацию крупных совместных программ, в част­ности, в области автомобилестроения, приборостроения, электрони­ки, химического производства и сельского хозяйства. Перечисленные отрасли считаются наиболее перспективными с точки зрения эконо-

¹ Приведем небольшой пример. Гражданам Союза Белоруссии и России предостав­ляются равные возможности по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования при единых принципах формирования тарифов на услуги. В этих целях в 2Ш1 г. предполагалось осуществить: унификацию правовой базы, регламенти­рующей работу связи, нормативных актов по формированию единой научно-технпчес- кой политики в этой области, требований и правил по функционированию объединен­ных систем связи; разработку совместной программы развития общего рынка услуг связи в Союзном государстве; введение единых принципов формирования тарифов на услуги связи и порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области связи.

При изучении этих материалов рекомендуем познакомиться с параграфом 62 «Бюджет Союза Беларуси и России» в кн.: Яндиев М.И. Теория финансов. Трансфор­мация финансов органов власти. М., 2001. С. 60—68.

мической целесообразности, рентабельности и создания новых рабо­чих мест¹.

Объем и направление средств бюджета на первоначальном этапе функционирования Союзного государства зависели от приоритетных задач интеграции двух государств. Как видно из табл. 27.2.2, в 1998 г. более половины средств планировалось направить на решение задач по обеспечению безопасности Союзного государства. Бюджетом на 1999 г. было запланировано снижение этих расходов в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда объектов таможенной инфраструктуры. В бюджете на 1999 г. по сравнению с 1998 г. более чем в пять раз увеличились расходы на финансирование производственной сферы, что было обусловлено необходимостью подъема экономическо­го потенциала стран. Разрабатываемые в рамках Союзного государства программы должны иметь реальные источники финансирования, т. е. бюджет Союзного государства не может быть утвержден с дефицитом².

Таблица 27.2.2