Таблица 27.13

Субвенции из республиканского бюджета Республики Беларусь в бюджеты областей и г. Минска на 2001 г., тыс. Руб.

Области и г. Минск	Субвенции на
	содержание объектов социально­ культурной сферы	строительство объектов коммунальной собственности	жилищное строительство	осуществление функций столи­цы, строитель­ство метро
Брестская	78-1656,0	4848800,0	2282000,0
Витебская	933313,0	3893200,0	17388001,0	_
Г омельская	1594732,0	5561600,0	1961400,0	_
Г родненская	792095,0	3840400,0	1401400,0	_
Минская	11332201,0	4305600,0	1286600,0	* -
Могилевская	1211236,0	5657600,0	1586200,0	_
г. Минск	548565,0	3892800,0	3734600,0	55100000,0
Итого	6997817,0	32000000,0	14000000f)	55100000,0

Источник: Закон Республики Беларусь на 2001 год от 11 ноября 2000 г. № 448-3 / / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 109.

Минский городской и областные советы депутатов, советы депута­тов базового территориального уровня утверждают соответствующие бюджеты; устанавливают порядок расходования резервных фондов, об­разуемых местными советами депутатов. Следует отметить, что компе­тенция местных органов власти в формировании доходной части бюд­жетов в Республике Беларусь и России различаются. Например, мест­ные органы власти в Республике Беларусь имеют право не только уменьшать, но и увеличивать ставки, предоставлять индивидуальные льготы по отдельным налогам, зачисляемым в их бюджеты. Так, зако­ном «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» установлено, что местные советы депутатов имеют право увеличивать или уменьшать ставки, предоставлять индивидуальные льготы, изменять сроки упла­ты земельного налога и налога на добываемые из природной среды ре­сурсы, а также предоставлять индивидуальные льготы по уплате подо­ходного налога с физических лиц, государственной пошлины, налога на недвижимость. Особенностью местных бюджетов в Республике Бела­русь является включение в их состав большого числа местных целевых бюджетных фондов: охраны природы, дорожных фондов, стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продо­вольствия, жилищно-инвестиционных, внебюджетных фондов мест­ных советов депутатов.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в соответствии с единой бюджетной классификацией. В частности, законом Республи­ки Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Бе­ларусь на 2001 год» утверждены:

• ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2001 г.;

• перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в 2001 г.;

• экономическая (предметная)структура расходов республиканс­кого бюджета на 2001 г.;

• объем ассигнований на государственные капитальные вложения, финансирование которых в 2001 г. предусмотрено из средств респуб­ликанского бюджета;

• перечень кредитных линий, обслуживание или погашение кото­рых осуществляется с привлечением бюджетных средств (валютный счет Министерства финансов Республики Беларусь).

Таблица 27.1.4

Расходы республиканского бюджета Республики Беларусь на 2001 г.

	Расходы	Сумма, тыс. руб.	% к итогу
i.	Государственное управление и местное самоуправление	81100000	23
2.	Международная деятельность	97766821	282
3.	Национальная оборона	152213855	4,39
4.	Правоохранительная деятельность и обес­печение безопасности	28QS907S8	8/(8
5l	Судебная власть	13734417	0А
6.	Наука	83547170	2А
7.	Промышленность, энергетика и строительный комплекс	35416600	1/12
8.	Сельское хозяйство	49755255	М3
9.	Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	101324726	2Д2
1ft	Развитие рыночной инфраструктуры	1000000	0,3
11. Транспорт, дорожное хозяйство и связь		4513755	ОД
12	Жилищно-коммунальное хозяйство	900988	ода
13.	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	194037832	5,59
14 Образование		200529620	5,78
15.	Культура и искусство, кинематография	20363459	0,59
Id	Средства массовой информации	33646094	0,97

Расходы	Сумма, тыс. руб.	% к итогу
17. Здравоохранение и физическая культура	257371253	7,4
181 Социальная политика	270719890	7J8
19. Обслуживание государственного долга	122768996	з^и
20. Пополнение государственных запасов	93000000	2,68
и резервов
Прочие расходы	632903038	18,23
21. Капитальные вложения	210970000	6/(8
22. Расходы государственных целевых	532796251	1535
бюджетных фондов
Всего	3 471000788I	МОД)

Источник: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» // Национальный реестр правовых актов Республи­ки Беларусь. 2000. № 109.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с лик­видацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, здравоох­ранения, образования, науки, культуры, мероприятий по социальной защите населения⁷⁴, стимулирование экспорта, поддержка сельскохо­зяйственного производства и строительство жилья**.

Украина. Бюджетный кодекс Украины представляет собой единый систематизированный нормативный документ в области бюджетного законодательства. Проект Бюджетного кодекса готовится с учетом Стратегии экономической и социальной политики на 2000—2004 гг., изложенной Президентом Украины в Послании к Верховной Раде

Украины, положений Программы деятельности Кабинета Министров Украины и результатов эксперимента в Днепропетровской и Черкас­ской областях по обслуживанию бюджетов местного самоуправления органами Государственного казначейства Украины. Бюджетным кодек­сом определяются основы бюджетной системы Украины; структура, принципы, правовые нормы ее функционирования; основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Детально изложены процедуры состав­ления, рассмотрения и утверждения как государственного, так и мест­ных бюджетов. Четко определены содержание и процедура принятия Бюджетной резолюции Верховной Радой Украины.

Бюджетный кодекс включает общую, особую и специальную час­ти, а также заключительные и переходные положения. Общая часть посвящена общим для бюджетов всех уровней основам и принципам организации бюджетного процесса. Особая часть определяет проце­дуру бюджетного процесса — составления, утверждения и исполнения государственного бюджета Украины, бюджетов местных органов са­моуправления всех уровней и регулирование межбюджетных отноше­ний. Специальной частью закреплены полномочия органов, которые осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодатель­ства, выполнением доходной и расходной частей бюджета. Заключи­тельными положениями предусмотрено приведение действующего за­конодательства Украины в соответствие с Бюджетным кодексом. Пе­реходные положения устанавливают особенности и применение отдельных статей кодекса в ближайшие пять лет.

В Бюджетном кодексе в соответствии с Конституцией Украины приведены сроки прохождения разных стадий бюджетного процесса, разграничены функции в области бюджета между исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами мес­тного самоуправления,установлены единые правила составления про­ектов бюджетов на Украине, предусмотрено введение параллельного планирования бюджетов всех уровней, что направлено на повышение реальности бюджетных показателей, совершенствование учета и сба­лансирование интересов разных регионов, социальных групп, всехуча- стников бюджетного процесса.

Государство должно обеспечивать передачу необходимых ресурсов на выполнение местными бюджетами делегированных государством полномочий. Поэтому в Бюджетном кодексе предусмотрена обязан­ность государства при передаче делегированных расходов в бюджеты местного самоуправления выделять им соответствующие бюджетные ресурсы в виде закрепленных за бюджетами общегосударственных налогов, сборов, обязательных платежей или их частей, а также транс­фертов из государственного бюджета Украины. Кодекс предусматри­вает переход к нормативному методу планирования бюджетов органов местного самоуправления. Он устанавливает перечень, порядок исчис­ления и механизм применения конкретных нормативов социальной и бюджетной обеспеченности при расчете минимального бюджета орга­нов местного самоуправления в целях выравнивания социальной обес­печенности граждан разных регионов Украины.

Запрещается создание внебюджетных фондов органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления и другими бюд­жетными учреждениями. Предполагается, что эта мера дает возмож­ность учитывать в составе бюджетов соответствующего уровня доходы и расходы в полном объеме. Бюджетным кодексом предоставлено право городским советам городов с численностью населения свыше 800 тыс. жителей осуществлять внешние заимствования. Это призвано содей­ствовать, с одной стороны, привлечению большими городами Украины дополнительных финансовых ресурсов для решения их насущных про­блем и, с другой стороны, повышению ответственности органов мест­ного самоуправления за состояние местных финансов.

На Украине предполагается введение казначейской формы выпол­нения как государственного, так и местных бюджетов с целью повыше­ния уровня контроля общественности за направлениями расходования бюджетных ресурсов.

Азербайджан. Содержание и роль государственного бюджета Азербай­джана в период перехода к рыночным отношениям рассматриваются с учетом специфики развития экономики и состояния финансовой системы страны. Бюджетная система Азербайджана — важнейшее звено финансо­вой системы республики — включает республиканский бюджет и местные бюджеты. Местные бюджеты подразделяются на бюджеты городов, сел и поселков. Бюджеты городов в свою очередь состоят из городских бюдже­тов, бюджетов районов города, сел и поселков городского подчинения.

Состав и структура доходов государственного бюджета Азербайд­жана представлены в табл. 27.1.5. В структуре государственного бюд­жета Азербайджана ведущее место принадлежит республиканскому бюджету, доля которого из года в год увеличивается; соответственно уменьшаются доли местных бюджетов. Это объясняется прежде всего тем, что в связи с падением экономической активности в стране доход­ная база местных бюджетов из года в год уменьшается, а недостающая часть средств для покрытия соответствующих расходов компенсирует­ся за счет субсидий, выделяемых из республиканского бюджета.

Таблица 27.1.5 Состав и структура доходов государственного бюджета Азербайджана, % к итогу

Показатели	1991 г.	1993 г	1994 г,	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г. (закон)
Доходы; всего В том числе:	100	100	100	100	100	100	100	100	100
НДС*	37,9	233	23Д	9,6	15,7	23,0	30,9	283	26Д
акцизы		П*	П*	5,6	9,8	83	41	41	10,7
налог на прибыль	35,0	243	32,0	27,2	30,3	17Д	14,6	132	1Z6
роялти		ОД	0,04		2,06	12,9	7,5	6,4	7,8
подоходный налог с населения	64	7Д	12,7	7,2	103	122	17,7	16,0	155
'налоги от внешнеэконо­мической деятельности	-	V	2.9	14,7	19,7	132	122	Ш	8,7
пошлины и неналоговые выплаты	-	3,2	09	27Д	5,7	9,0	9,4	12,0	из
земельный налог и налог на имущество	-	0(6	03	0,6	05	W	2Д	33	3,4
трансферты					2,0	05	05	V	зд
другие налоги и поступления	20,7	27,4	15(66	8,0	394		W	зз	0,7

• До 1992 г. - налог с оборота.

Составлено поданным Министерства финансов, Государственного комитета стати­стики Азербайджана.

Проанализируем динамику доходов республиканского бюджета Азербайджана, местных бюджетов, а также субсидий местным бюдже­там, выделяемых из республиканского бюджета. Как видно из данных рис. 27.1.1, в 2001 г. по сравнению с 1997 г. в структуре государствен­ного бюджета Азербайджана произошли большие изменения. Так, если в 1997 г. объем республиканского бюджета составлял 73,7%, то в 2001 г. он вырос на 11,6% и составил 85,3%. Доходы местных бюджетов, на­против, уменьшились. Для покрытия недостающей части доходов ме­стных бюджетов вырос объем субсидий, выделяемый из республикан­ского бюджета.

1997 1998 1999 2000 2001

Рис. 27.1.1. Динамика доходов республиканского бюджета, местных бюджетов, а также субсидий, выделяемых из республиканского бюджета (по данным Министерства финансов Азербайджана)

Уменьшение объемов местных бюджетов является отрицательной тен­денцией в развитии бюджетной сферы. Опыт экономически развитых и развивающихся стран за последние десятилетия показывает, что нормаль­ный рост в экономике достигается только тогда, когда правительства про­водят оптимальную политику децентрализации доходов и расходов, т.е. предоставляют самостоятельность административно-территориальным единицам и возможность развития частному сектору и тем самым созда­ют условия для социально-экономического развития страны в целом.