Раздел VI бюджетные системы стран снг

Глава 27

ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ СТРАН СНГ

После изучения данной главы вы сможете:

• сравнить бюджетные системы стран —участников СНГ;

• проанализировать бюджетные процессы в отдельных странах СНГ;

• обосновать необходимость унификации национальных законодательств государств —участников СНГ в бюджетной сфере;

• изложить правовую основу интеграционного взаимодействия в рамках СНГ Таможенного союза, Союзного государства России и Белоруссии;

• дать характеристику бюджета Союзного государства, единого бюдже­та СНГ.

После распада единого народнохозяйственного комплекса СССР союзные республики стали суверенными государствами, которые обра­зовали качественно новое межгосударственное образование — Содру­жество Независимых Государств. Одним из главных экономических по­следствий распада единого экономического пространства стало сокра­щение товарообмена между этими странами, что в свою очередь привело к ослаблению связей в пределах СНГ, переориентации внешнеэкономи­ческих связей на страны дальнего зарубежья. Несмотря на резкое паде­ние объемов внешней торговли и одновременный рост удельного веса в ней стран дальнего зарубежья, сохраняется высокая степень взаимозави­симости государств — членов СНГ. Масштабы сотрудничества опреде­ляются прежде всего исторически сложившимися связями, территори­альной близостью. Необходимость интеграции становится все более оче­видной, кроме несомненных чисто экономических результатов она влечет за собой решение многих социальных проблем. Важнейшей со­ставляющей процессов интеграции стран СНГ является сближение орга­низационных принципов и процедур бюджетного процесса в этих стра­нах, поскольку бюджет — финансовая основа экономических и соци­альных преобразований любого государства. Именно поэтому мы считаем целесообразным посвятить отдельную главу учебника бюдже­там стран СНГ, обосновать пути унификации бюджетного законодатель­ства на базе модельных бюджетных и налоговых законов.

1. Бюджетный процесс в странах снг

Детально рассмотреть в ограниченных рамках учебника бюджетные системы и организацию бюджетного процесса всех стран СНГ не пред­ставляется возможным. Поэтому подробно эти вопросы анализируют­ся по материалам Белоруссии и Азербайджана. Рассматривается, кро­ме того, Бюджетный кодекс Украины.

Республика Беларусь. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год принимается Палатой представителей. Рес­публиканские органы власти устанавливают налоги и другие обяза­тельные платежи, подлежащие зачислению в республиканский бюджет, направления использования средств (табл. 27.1.1). При этом доходы группируются по следующим источникам:

• текущие доходы — прямые налоги на доходы и прибыль; налоги, взимаемые с фонда заработной платы; косвенные налоги и налоги с вы­ручки; доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций; доходы от государственной собственности; административные сборы и другие платежи;

• капитальные доходы — поступления от продажи принадлежащих государству акций, в том числе от приватизации государственного иму­щества; поступления от реализации государственных материальных резервов и ценностей;

• доходы свободных экономических зон*;

• доходы государственных гизлевыхбюджетньихфондов — отчисления организаций в республиканский фонд поддержки производителей сельс­кохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; Государ­ственный фонд содействия занятости; Республиканский дорожный фонд; Республиканский фонд охраны природы; Республиканский фонд «Энер­госнабжение»; Гарантийный фонд по платежам за иностранные кредиты.

Законодательством предусмотрено использование средств перечис­ленных фондов строго по целевому назначению.

Таблица 27.1.1

Анализ структуры налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь, % к ВВП

Налоги и другие платежи	1998 г.	1999 г.	2000 г.
1. Налог на добавленную стоимость	9,2	9,2	9J0
2. Местные налоги и сборы от выручки	03	0,3	(1,6
3. Республиканский фонд поддержки производи­телей сельхозпродукции	Ifi	V	2,0
4. Дорожный фонд	2,1	2,4	1?
5. Фонд стабилизации экономики производи­телей сельхозпродукции	OjO	-	13
6. Местный целевой бюджетный жилищно­инвестиционный фонд	OjO	0j0	0,7
7. Другие внебюджетные фонды местных Советов депутатов	OjO	0,03	OJ07
8. Целевые сборы на содержание жилищного фонда	(1,6	14	1Д
9. Целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений	OjO	0j0	03
1(1 Акцизы	3?	3,5	23
Всего косвенных налогов и сборов	17,7	20,0	20,4
1. Налог на прибыль	4*4	4?	44
2. Налог на доходы	ОД	03	0,5
3. Подоходный налог	3,7	зд	3J0
4. Налог на недвижимость	0?	03	03
5. Рентный сбор	OjO	0j0	од
6. Местные налоги из прибыли	0,7	03	03
Всего прямых налогов и сборов	9,9	9,4	9,7
1. Чрезвычайный налог	0,9	03	03
2. Земельный налог	04	03	од
3. Налог на добываемые ш природной среды ресурсы	од	0,(W	0,03
4. Экологический налог за переработку нефти	од	од	од
5. Государственный фонд содействия занятости	03	03	03
6. Фонд охраны природы	ОД	ОД	од
7. Другие целевые бюджетные фонды	0j0	0j0	0,01
8. Внебюджетный фонд на содержание ДДУ	0,7	03	0j0
9. Налог на пользование лесными фондами	од	од	од
10 Отчисления в фонд социальной защиты населения	10,7	10,4	104
Всего налогов и сборов, относимых на себестоимост	. 13,5	13,0	12,1
Реальная налоговая нагрузка	41Д	42,4	42Д

Источник: Налоговый вестник. 2001 № 8. С. 4-5.

В компетенцию республиканских органов власти входит разгра­ничение бюджетных доходов между республиканским и областны­ми бюджетами. Республиканские органы власти осуществляют ре­гулирование областных бюджетов и бюджета г. Минска путем пере­дачи им отчислений от республиканских налогов, дотаций из фонда поддержки административно-территориальных единиц, выделения дотаций и субвенций (табл. 27.1.2, 27.1.3). Фонд финансовой поддер­жки административно-территориальных единиц создается за счет отчислений от налога на добавленную стоимость, налогов на дохо­ды и прибыль, зачисляемых в доход республиканского бюджета. На 2001 г. норматив таких отчислений предусмотрен в размере 26,7%, а нормативы дотаций из рассматриваемого фонда местным бюдже­там составляют: Брестской области — 15,65, Витебской — 15,95, Го­мельской — 16,7, Гродненской — 15,7, Минской — 11,4, Могилеве- кой — 17,4, г. Минску — 7,3%‘. Средства фонда в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов по защищен­ным статьям местных бюджетов.

Таблица 27.1.2 Нормативы отчислений от налогов в бюджеты областей и г. Минска на 2001 г.

Области и г. Минск		Нормативы	отчислений от налогов, %
	Акцизы	НДС	Налог на до­ходы и при­быль юриди­ческих лиц	Единый налог	Налог на игорный бизнес
Брестская	40	66	60	70	50
Витебская	40	47	44	70	50
Г омельская	40	47	33	70	50
Г родненская	40	58	43	70	50
Минская	40	56	39	70	50
Могилевская	40	51	41	70	50
г. Минск	40	25	25	70	50

Источник: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2000 г. № 448-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2001 год» // Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь. 2000. № 109. Ст. 20.