1. Содержание и значение бюджетного контроля

Бюджетный контроль является одной из важнейших управлен­ческих функций государства. Он представляет собой систему мероп­риятий по проверке соблюдения законоположений, касающихся вопросов формирования и исполнения бюджетов страны всех уров­ней. К числу основных задач бюджетного контроля относятся:

• обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назна­чению;

• финансовая экспертиза проектов законов и нормативных право­вых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;

—контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреж­дениях;

• контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части;

• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;

• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;

• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Из приведенного перечня задач видно, что бюджетный контроль рас­пространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирова­ние доходов и расходов бюджета, а также на органы управления, пред­приятия, учреждения и организации, которым предоставляются бюджет­ные средства в виде субсидий и субвенций на выполнение целевых программ и государственных (муниципальных) заказов. Контролю под­лежит деятельность юридических лиц, финансируемых из бюджета на возвратной и безвозвратной основах или имеющих налоговые, таможен­ные либо другие льготы. Определяя фактическое соответствие расходов целевому назначению бюджетных средств, вскрывая резервы при фор­мировании и расходовании, выявляя факты бюджетных правонаруше­ний, полноту и своевременность расчетов с бюджетами, бюджетный кон­троль выступает действенным инструментом повышения эффективно­сти государственного и муниципального управления.

В условиях глубоких социально-экономических преобразований, об­щественно-политических потрясений и кризисов значимость бюджетно­го контроля возрастает и наполняется новым содержанием. Существо­вавшая в дореформенный период целостная система партийного, госу­дарственного и общественного контроля была в истекшем десятилетии разрушена. Важнейшую роль в формировании новой системы государ­ственного финансового контроля, соответствующей современным поли­тическим и экономическим требованиям, могло бы сыграть принятие Федерального закона о государственном финансовом контроле.

Предваряя рассмотрение вопросов организации контрольной ра­боты в Российской Федерации, остановимся на международном опы­те. В целом система государственного финансового контроля в эконо­мически развитых странах отличается высокой эффективностью. Со­гласованность действий Международной организации высших контрольных органов (ИНГОСАИ) позволила выработать единые принципы организации финансового контроля, которые изложены в

Лимской декларации 1997 г. Среди них функциональная, организаци­онная и финансовая независимость контроля, его объективность, ком­петентность, гласность. Функции и структура контрольных органов различаются в зависимости от формы государственного устройства. К примеру, в США функции финансового контроля возложены на главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным контролером; Великобритании — национальный ревизионный совет во главе с генеральным ревизором; Канаде — ведомство генерально­го ревизора; Швеции, Норвегии, Германии, Франции и ряде других стран — на счетные палаты и т.д. В большинстве стран параллельно с парламентскими действуют также правительственные контрольно­ревизионные системы. Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран наделены широкими полномочиями. Они имеют право на сво­бодный доступ к необходимой информации, получение интересую­щих их сведений, отчетов, объяснений по любому вопросу, подлежа­щему проверке. В практике зарубежных стран сложились различные подходы к рассмотрению результатов проверок. В одних работа конт­рольного органа заканчивается подготовкой отчета о проверке и пе­редаче его соответствующим инстанциям. В других государствах, в частности, во Франции, контрольные органы уполномочены испол­нять некоторые судебные функции, им дано право определять степень виновности лиц и выносить приговоры о возмещении ущерба. Таков в кратком изложении сравнительный анализ зарубежной практики организации государственного финансового контроля. Порядок рабо­ты системы контрольных органов России будет рассмотрен в следу­ющем параграфе.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Охарактеризуйте значение бюджетного контроля.

2. Перечислите задачи бюджетного контроля.

3. Назовите особенности организации системы финансового контроля в различных странах.