3. Экономический анализ бюджетных показателей

Важнейший элемент бюджетного процесса — экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, дру­гих параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процес­са — при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюд­жета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы, ведомства, органы Федерального казначейства, контролирующие органы, депутатс­кий корпус, финансовые службы хозяйствующих структур.

Значимость анализа особо возрастает в настоящее время, при перехо­де на прогнозное формирование бюджетов, отработке методов максималь­ной мобилизации доходов и эффективного их использования, решении вопросов регулирования бюджетов всех уровней, построении межбюджет­ных отношений в рамках требований бюджетного федерализма¹, реструк­туризации расходов и оптимизации доходной части бюджета.

Здесь мы еще раз рекомендуем обратиться к материалам Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2006 года, одобрен­ной Постановлением Правительства РФ 15 августа 2001 г. № 584

Методика анализа избирается в зависимости от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необхо­димо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне. Анализ должен быть:

• конкретным, т.е. основываться на изучении широкого круга пока­зателей, всесторонне характеризующих те или иные экономические или финансовые явления, процессы, тенденции;

• системным, т.е. по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей представлять собой систему аналитической работы;

• оперативным, т.е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно вли­ять на анализируемые показатели, процессы;

• объективным, что должно обеспечиваться обоснованным под­бором анализируемого материала, таким перечнем показателей, ко­торый способен всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин, факторов, определяющих выявленную динамику, тенден­ции.

Методика экономического анализа определяет его этапы и при­емы аналитической обработки информации. Этапы анализа включа­ют прежде всего проверку, свод, группировку необходимых данных. Затем проводится собственно аналитическая обработка данных: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нор­мативам, сети, штатам, контингентам, другим показателям; опреде­ление причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количествен­ных зависимостей между показателями. Далее следует подведение итогов анализа, основные выводы. Заключительный этап — разра­ботка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.

Каждое направление анализа имеет свои особенности. Например, при формировании бюджета депутатским корпусом изучается соблю­дение:

• законодательства при расчете бюджетных показателей;

• гарантированных государством социальных нормативов по рас­ходам;

• принципов бюджетного федерализма при установлении вза­имоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, территориальных бюджетов с местными бюджетами;

• финансового обеспечения установленных прогнозами темпов и пропорций экономического и социального развития каждой террито­рии, отрасли, хозяйства;

• целого рядадругих положений и показателей.

При анализе, проводимом в ведомствах, большое внимание уделяет­ся показателям по сети, штатам, контингентам; соблюдению стандар­тов, норм и нормативов и др.

Органы Федерального казначейства в приоритетном порядке анали­зируют правильность распределения поступающих доходов по уровням бюджетов, целевое использование бюджетных средств, своевремен­ность их прохождения по счетам и др.

Таким образом, задачи и методика анализа зависят как от структу­ры, проводящей анализ, так и от этапа прохождения бюджета.

Методика экономического анализа исполнения бюджета* услов­но может быть подразделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и конкрет­ных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:

• определение задач анализа;

• подбор и предварительная проверка достоверности и правильно­сти данных;

• использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;

• применение утвержденных или уточненных данных в качестве базы для сравнения и оценки показателей;

• прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, по-разному повлиявшим на результаты исполнения по до­ходам или расходам;

• широкое применение наряду с абсолютными относительных и средних показателей, а также сводных величин;

• применение аналитических группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета и др.

Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета, видом доходов или направлением расходов, количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки, видами необходи­мых группировок и расчетов, аналитических таблиц, предположитель­ными выводами по результатам анализа.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкрет­ность и действенность выводов экономического анализа зависят преж­де всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникаю­щих между различными показателями в процессе исполнения бюдже­та по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам — это значит мобилизовать контин­гента' налогов, сборов, других платежей и распределить их по уров­ням бюджетной системы в соответствии с законодательством. Основ­ные задачи анализа исполнения доходной части бюджета: изыскание резервов роста доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости, а также аргу­ментация возможных уточнений нормативных документов, регулиру­ющих бюджетные процедуры.

Исполнить бюджет по расходам — это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подво­дятся итоги исполнения бюджета в целом, по видам расходов, нижесто­ящим бюджетам, отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат, выясняются возможности более экономного использо­вания ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребнос­тей учреждений в средствах.

Аналитические таблицы традиционно отражают показатели утверж­денного и уточненного бюджета, фактическое исполнение, отклонения от уточненного бюджета и другие сведения, характеризующие анали­зируемые показатели. В табл. 25.5.1 приведена форма аналитической таблицы общих результатов исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2000 г. по расходам.

Наименование расходов	Утвержденный бюджет, млн руб.	Уточненный бюджет, млн руб.	Фактическое исполнение бюджета, млн руб.	Исполнение первоначально утвержденного бюджета, %	Исполнение уточненного бюджета, %	Удельный вес фактических расходов в общей сумме расходов бюджета, %	Темп роста, к 1999 г.
Государственное управ­ление и местное само­управление	889,2	1087Д	11(18*4	124,7	102,0	зд	151
Судебная власть	25Д	29,4	33,2	132,5	1129	од	1*46
Международная дея­тельность	10,7	143	12/)	112,0	84,4	OjO	5,81
Национальная оборона	73		9,7	1333	1283	OJ0	1/I2
Правоохранительная деятельность и обеспе­чение безопасности	1101,3	1138,5	1229,7	1114	108,0	за	1*48
Фундаментальные исследования и содей­ствие научно-техничес- кому прогрессу	110,7	150,7	144,4	130Д	95,8	оа	ЗД7
Сельское хозяйство и рыболовство	59,5	58,7	43/>	733	743	од	157
Охрана окружающей природной среды и при­родных ресурсов, гидро­метеорология, картогра­фия и геодезия, стандар­тизация и метрология	42Д	37Д	37,5	89Д	101,2	од	2Д7
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	2787,9	2898^6	2918,0	104,7	100,7	8,1	0^8
Развитие рыночной инфраструктуры	72,6	32£	23,3	32J8	73Д	од
Жилищно-коммунальное хозяйство, градострои­тельство	5592Д	6143,9	7544*4	134.J)	122 Л	21Д	1/й)
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	21,5	24,0	25,2	117Д	105,0	од	123

Таблица 25.5.1

Анализ расходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2000 г.

Наименование расходов	| Утвержденный бюджет, ; млн руб.	Уточненный бюджет, или руб.	Фактическое исполнение бюджета, млн руб.	д * II 2 * г* = г Ё.'О = £ « 2 II § 1 — О ® ■— 1— 5»	Исполнение уточненного бюджета, %	X S £ 11* 5 X ™ гЧ s— 1- ■А. & О * аа О £ 1= 0С\О a s - О С х X «■ У У £s.a	$ 0 X я 5 U 1-
Образование	4924,9	5573.6	5706,3	115.9	102,4	15,9	1,29
Культура и искусство. Кинематография	795,7	818,9	846,4	106.4	103,4	2.4	1,39
Средства массовой информации	132,8	73.6	74.2	55.8	100.8	0.2	5.74
Здравоохранение и физическая культура	3856.0	4187.2	4491,2	116,5	107,3	12,5	1,43
Социальная политика	2975,6	3075,6	2942.5	98,9	95,7	8.2	1,35
Обслуживание государ­ственного долга	2262,2	2217.2	1986.2	87,8	89,6	5,5	0,96
Прочие доходы	3200,1	3764,3	1683,7	52.6	44,7	4,7	5.44
Целевые бюджетные фонды	5272,1	5538,9	4944,3	93.8	89.3	13,8	1.24
Территориальный дорожный фонд РФ	5210.1	5538,9	4944,3	93,7	89,2	13.6	1,24
Территориальный эколо­гический фонд РФ	62,0	62,3	61.8	99,7	99,1	0,2	1,8
Итого	34 142.4	36871,8	35 804,8	104,9	97,1	100,0	1,37

Источник: Сашсг-Петербург. 2000-2001. СПб., 2001. С. 29.

Таблица 25.5.1 весьма информативна, так как дает возможность со­поставить утвержденный и уточненный бюджеты (а затем проанали­зировать величину, причины уточнений, их обоснованность), оценить фактическое исполнение по сравнению с утвержденным и уточнен­ным бюджетом, структуру расходов, темп их роста к предыдущему году.

Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформ­ляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюдже­та. Эта записка является своеобразным отчетом о работе соответству­ющего финансового органа, ведомства, так как свидетельствует о ме-

рах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выяв­ления резервов, мероприятиях по укреплению бюджетной и финансо­вой дисциплины. Круг показателей аналитических таблиц зависит от задач анализа, но вместе с тем, как показывает практика, часто опреде­ляется опытом и ответственностью специалиста. В ряде субъектов РФ республиканскими, краевыми, областными комитетами финансов ре­комендуется для нижестоящих административно-территориальных образований стандартный пакет аналитических таблиц с системой показателей, позволяющих оценить результаты исполнения бюджета I, что также очень важно, составить свод необходимых обобщений в це­лом по субъекту РФ.

Экономический анализ отчетности об исполнении бюджета завер- тет бюджетный процесс.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Назовите требования, предъявляемые к анализу бюджетных показате­ли .

2. Перечислите этапы экономического анализа бюджетных показателей.

3. Каковы задачи анализа, проводимого депутатским корпусом при рас­смотрении и утверждении бюджета?

4. Назовите элементы общей и частной методики анализа результатов ис­полнения бюджета.

5. В виде какого документа оформляются результаты анализа? Кратко оха- нсгеризуйте его содержание.

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном шджете на 2002 год».

3. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

4. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном каз­начействе» .

5. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. №1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».

7. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677 «О феде­ральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».

8. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О поряд­ке учета территориальными органами федерального казначейства обяза­тельств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

9. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р «Концеп­ция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета».

10. Приказ Министерства финансов РФ от 11 мая 1999 г. № 35н «Об утверж­дении Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации о кассовом обслуживании пополнения бюджета».

11. Приказ Министерства финансов РФ от 17 сентября 1999 г. № 15н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюд­жетов» .

12. Приказ Министерства финансов РФ от 3 декабря 1999 г. № 107н «Об ут­верждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях».

13. Приказ Министерства финансов РФ от 12 февраля 2001 г. № 14н «Об утверждении порядка обмена информацией между территориальными органа­ми Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федера­ции в ходе исполнения федерального бюджета по доходам и налоговыми орга­нами».

14. Приказ Министерства финансов РФ от 18 мая 2001 г. № 38н «Об утвер­ждении Правил составления Министерством финансов РФ отчета об испол­нении федерального бюджета за 2000 год».

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный тексте изм. и доп. на 1 мая 2001 г.)

Дополнительная литература

1. Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов А.С, Черных Ю.А. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казна­чейского контроля исполнения бюджета. Рыбинск, 2001.

2. Иванова И.Г., Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюдже­тов. СПб., 2001.

3. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Комментарий к инструкции по бухгалтерс­кому учету в бюджетных учреждениях. М., 2000.

4. Первая межрегиональная научно-практическая конференция «Пробле­мы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы на современном этапе»: Сборник научных материалов / УФК МФ РФ по Ал­тайскому краю, Алт. гос. техн. ун-т. — Барнаул, 195 с.

5. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: ре­гиональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов, 2001.

6. Романенков А.П. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.

7. Семинар «Создание региональных систем учета финансов в субъектах Российской Федерации». 23-31 марта 2001 года: Тезисы докладов. М., 2001.

БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

После изучения данной гпавы вы сможете:

• охарактеризовать значенце бюджетного контроля;

• перечислить его формы и методы;

• назвать виды ревизий и основные их этапы;

• определить состав, задачи, функции, права и обязанности органов бюд­жетного контроля;

• перечислить меры, применяемые к нарушителям бюджетного законода­тельства.