Финансовый норматив Норматив Экономическое обоснование норматива

Соотношение между теку­щими доходами бюджета Санкт-Петербурга и теку­щими расходами бюджета Санкт-Петербурга

Соотношение между поло­жительным остатком теку­щего баланса бюджета Санкт-Петербурга и суммами погашения задолженности за вычетом кассовой наличности

Соотношение между рас­ходами но обслуживанию долга Санкт-Петербурга и текущими доходами Санкт-Петербурга

Отношение поручительств и остатка задолженности Санкт-Пете|>бурга к теку­щим доходам бюджета Санкт-Петербурга

Отношение кредиторской задолженности бюджетных организаций, финансируемых за счет бюджета Санкт- Петербурга, к текущим расходам бюджета Санкт-Петербурга Соотношение между остат­ком задолженности и теку­щими доходами бюджета Санкт-Петербурга Отношение поручительства Санкт-Петербурга к текущим доходам бюджета Санкт- Петербурга

Характеризует возмож иость города самостоятельно (т.е. без привлечения заем­ных средств) обеспечивать текущие расходы бюд­жетных организаций, а также обслуживать долг города

Стимулирует увеличивать сроки заимствования При нормативе свыше 10056 город может без привлечения заемных средств полностью погасить долги, сроки которых при­ходятся на данный бюд­жетный год

Стимулирует сокращение объема заимствования и стоимости его обслужи­вания

Ограничивает совокупную задолженность но услов­ным и безусловным финансовым обязательствам бюджета города

Ограничивает кредитор­скую задолженность бюджетных организаций

Ограничивает объем долга города

Ограничивает сумму выданных поручительств города

Выше 100%

1998. г. - выше 80%;

1999. г, — выше 100%; на 2000 -2003 гг. - выше 120%

Не выше 15%

Не выше 55%

1998Г. - не выше20%; 1999 г. - не выше 19%; 2(хЮг. - не выше 18%; 2001 г. — не выше 17%; 2002-2003 гг. - не выше 15%

Не выше 40%

Не выше 20%

Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга при формировании проекта бюджета наряду с предложениями своих структурных подразде­лений учитывают и предложения депутатов, если они не противоречат действующему законодательству. В июле—августе осуществляется про­цесс согласования проекта бюджета с территориальными и отраслевыми

органами Санкт-Петербурга в целях достижения соответствия бюджетных заявок возможностям бюджета. К этому моменту уточняется прогноз до­ходов бюджета Санкт-Петербурга с учетом прогноза экономического раз­вития региона и планируемых мероприятий федеральной власти в обла­сти бюджетно-налоговой политики. В ходе согласований проверяется обо­снованность сумм бюджетных средств по всем статьям расходов. В результате параметры проекта бюджета могут несколько отличаться (обычно на 3—5%) от параметров утвержденного финансового плана.

Сформированный и согласованный проект бюджета рассматривает­ся правительством Санкт-Петербурга в сентябре, после чего в него вносятся окончательные изменения и формируется пакет документов в соответствии с требованиями законодательства. Затем проект бюдже­та со всеми необходимыми приложениями направляется в законода­тельное собрание Санкт-Петербурга на рассмотрение и утверждение.

В пакет документов, представляемых одновременно с проектом бюджета, в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О порядке вне­сения, рассмотрения и принятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга» входят следующие материалы и документы:

• итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за предыдущий финансовый год;

• предварительные итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за шесть месяцев текущего финансового года;

• основные положения прогноза социально-экономического разви­тия Санкт-Петербурга;

• основные направления налоговой политики Санкт-Петербурга на следующий финансовый год;

• прогноз взаимоотношений бюджета Санкт-Петербурга с феде­ральным бюджетом;

• перечень целевых программ, финансирование которых из феде­рального бюджета заявлено исполнительными органами власти Санкт- Петербурга;

• проект сводного финансового баланса на очередной финансовый год;

• финансовый план-прогноз развития города на четыре года, вклю­чая год, «а который подготовлен проект бюджета;

• основные характеристики консолидированного бюджета на оче­редной финансовый год по доходам и расходам в соответствии с функ­циональной структурой бюджетной классификации;

• расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов про­екта бюджета.

В законодательном собрании Санкт-Петербурга проект бюджета обсуждается в трех чтениях (рис. 24.5.3).

Рассмотрение Законодатель­ным собранием Санкт-Петер­бурга в первом чтении проекта бюджета, а также итогов социально- экономического развития Санкт-Петер­бурга за преды­дущий финан­совый год, основные поло­жения прогноза социально- экономического развития на следу ющий гол, основные направления налоговой политики

Принятие Зако­нодательным собранием Санкт-Петер­бурга за основу проекта закона о бюджете Санкт- Петербурга

Утверждение

законодательным собранием Санкт-Петер­бурга адресной программы капитальных вложений

Второе чтение проекта бюджета включает голосо­вание поправок и предложений но резервному фонду бюджета Санкт-Петербур­га, поданных депутатами Законодатель­ного собрания Санкт-Петербур­га и губернато-

К)м Санкт - етербурга

Третье чтение проекта бюджета включает определение Законодатель­ным собранием Санкт-Петер- бурга защищен] ' II ых статей бюджета и го­лосование Проекта бюд­жета Санкт- Петербурга в целом со всеми внесен­ными поправ­ками

Подписание гу­бернатором Сан кт-Петер­бурга закона о бюджете Санкт-Петер­бурга па оче­редной финансо­вый год

Декабрь

Опубликование закона Санкт-Петербурга

«О бюджете Санкт-Петербурга на год»,

размещение его в Интернете

Рис. 24.53. Утверждение бюджета Санкт-Петербурга

Законодательное собрание в постановлении о принятии в первом чтении (за основу) проекта закона о бюджете утверждает основные показатели бюджета, к которым относятся:

• объем доходов бюджета;

• объем расходов бюджета;

• превышение доходов над расходами, или дефицит бюджета, и его предельный процент по отношению к расходам;

• источники покрытия дефицита бюджета;

• предельный размер внутренних и внешних заимствований;

• предельный размер государственного долга;

• объем резервного фонда бюджета;

• объем оборотной кассовой наличности на конец года;

— распределение доходов от регулирующих налогов и сборов меж­ду городским бюджетом Санкт-Петербурга и бюджетами муниципаль­ных образований.

Второе чтение бюджета включает в себя голосование поправок, поданных с соблюдением требований законодательства Санкт-Петер- бурга губернатором Санкт-Петербурга, комиссиями и депутатами за­конодательного Собрания Санкт-Петербурга. Проект закона Санкт- Петербурга о бюджете должен быть рассмотрен собранием во втором чтении не позднее чем через 25 дней после принятия законопроекта в первом чтении.

Третье чтение проекта закона Санкт-Петербурга о бюджете вклю­чает в себя голосование проекта закона в целом со всеми ранее приня­тыми поправками и должно состояться не позднее чем через неделю после принятия законопроекта во втором чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами Законодательного собрания тек­ста проекта закона Санкт-Петербурга со всеми внесенными в него по­правками. После того как закон о бюджете принят Законодательным собранием и подписан губернатором, он публикуется в «Вестнике за­конодательного собрания Санкт-Петербурга» со всеми приложениями.

Основные принципы составления и утверждения местных бюдже­тов аналогичны принципам формирования и утверждения территори­альных бюджетов субъектов РФ. Специфика организации работы, рас­четов определяется уровнем местного бюджета (город, городской или сельский район, село, поселок и др.), устойчивостью его доходной базы (объемом доходов и структурой), особенностями структуры расходов и др. Кратко рассмотрим этапы составления местного бюджета на при­мере района — муниципального образования (далее МО).

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета МО принимает глава муниципального образования, как правило, за четыре месяца до начала очередного финансового года. На основании решения главы муниципального образования администрация МО организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. В течение первого месяца Комитетом экономики составляется прогноз социально-экономи­ческого развития района, определяются основные направления бюджет- но-налоговой политики, сводный баланс финансовых ресурсов района, производятся расчеты по доходам бюджета. В течение следующего ме­сяца администрация детально прорабатывает показатели социально-эко­номического развития и объема доходов бюджета и согласовывает их с ведомствами, соответствующими подразделениями администрации об­ласти, после чего подготавливает проект бюджета. Глава муниципально­го образования представляет проект бюджета районному собранию де­путатов МО. Одновременно с проектом бюджета должны быть представ­лены:

• основные показатели социально-экономического развития райо­на на соответствующий период;

• сводный баланс финансовых ресурсов района;

• объем доходов бюджета МО;

• оценка итогов исполнения бюджета за предшествующий год и ожидаемых результатов за текущий год.

Глава муниципального образования выступает с проектом бюдже­та на заседании районного собрания депутатов МО, как правило, не позднее середины ноября. Постоянная комиссия районного собрания депутатов МО по бюджету организует процесс рассмотрения проекта бюджета в комиссиях районного собрания депутатов, которые дают по нему мотивированные заключения, передаваемые в комиссию по бюд­жету. Последняя готовит обобщенное заключение по проекту бюдже­та МО и проект решения о принятии его за основу. Решение районно­го собрания депутатов о принятие проекта бюджета МО за основу оз­начает утверждение следующих основных характеристик бюджета: верхнего предела ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть); предела несбалансированности бюджета (излишка доходов или дефицита в сумме или процентной доле от про­гнозируемых доходов). На основании решения районного собрания депутатов о санкционировании бюджетных расходов, утвержденных объемов доходов глава муниципального образования организует до­работку и уточнение проекта бюджета МО. Уточненный проект бюд­жета вносится главой муниципального образования на рассмотрение районного собрания депутатов не позднее середины декабря. С учетом сводного заключения депутатских комиссий принимается решение об утверждении бюджета МО.

Здесь необходимо сделать существенное дополнение. В связи со слабой финансовой обеспеченностью МО низового звена (сел, посел­ков и др.), т.е. практической невозможностью финансировать подве­домственные им бюджетные учреждения и другие расходы, нередко принимается решение об их передаче на сметное финансирование. Ва­рианты такой практики в разных субъектах РФ различаются, но про­блема остается общая — укрепление доходной базы местных бюджетов на основе четкого разграничения полномочий в бюджетно-налоговой сфере, в частности, в соответствии с Программой развития бюджетно­го федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одоб­ренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Перечислите основные этапы формирования территориальных бюдже­тов РФ, дайте их краткую характеристику.

2. Назовите финансовые нормативы, регламентированные БК РФ, обяза­тельные при составлении бюджетов субъектов РФ.

3. Опишите этапы рассмотрения и утверждения территориальных бюдже­тов субъектов РФ в представительных (законодательных) органах власти.

4. Расскажите о порядке формирования, рассмотрения и утверждения ме­стных бюджетов.

5. Охарактеризуйте проблемы организации бюджетного процесса в муни­ципальных образованиях низового звена — городских районах, небольших городах, селах, поселках.

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №116-ФЗ «О внесении измене­ний и дополнений в Бюджетный кодекс РФ».

4. Послание Президента РФ от 24 апреля 2001 г. б/н «О бюджетной поли­тике на 2002 год».

5. Постановление Правительства РФ от 30 марта 2002 г. № 168 «О разра­ботке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Феде­рации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года».

6. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федера­ции на период до 2005 года. Одобрена Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1 мая 2001 г.). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М., 2001.

Дополнительная литература

\. Белоусов ДР. Трансформация системы государственных финансов // Проблемы прогнозирования. 2001. № 2.

2. Демин СВ. Бюджет для всех. СПб., 2001.

3. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / М.В. Романов­ский и др. / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 1999.

4. СилуановА.Г. Макроэкономические условия формирования федерально­го бюджета на 2002 год // Финансы. 2001. № 6.

5. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов вла­сти. М., 2001.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ

После изучения этой главы вы сможете:

• перечислить основные принципы, в соответствии с которыми осуществ­ляется исполнение бюджетов;

• определить стадии исполнения бюджетов;

• назвать функции органов Федерального казначейства РФ;

• охарактеризовать варианты казначейского исполнения региональных и местных бюджетов;

• познакомиться с основами организации экономического анализа бюджет­ных показателей.