5. Формирование региональных и местных бюджетов

После изучения данного параграфа вы сможете:

• описать основные этапы и последовательность бюджетного процесса в РФ;

• назвать финансовые нормативы, установленные Бюджетным кодексом РФ и применяемые при формировании бюджета;

• перечислить документы, направляемые в представительный (законода­тельный) орган власти субъекта РФ одновременно с проектом бюджета при его рассмотрении и утверждении;

• описать процедуру рассмотрения и утверждения бюджета субъекта РФ;

• охарактеризовать организацию работы по формированию, рассмотре­нию, утверждению местных бюджетов.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется

ч. 3 БК РФ, где представлены участники бюджетного процесса, их пол­номочия, основы составления проектов бюджетов, их рассмотрения и утверждения. Задача данного параграфа — детально познакомить чи­тателя с организацией формирования и утверждения бюджетов субъек­тов РФ и местных бюджетов. Авторы посчитали целесообразным не излагать эти процедуры отвлеченно, а рассмотреть их на примере кон­кретного субъекта РФ — Санкт-Петербурга. При этом мы руководство­вались тем, что в городе постоянно проводятся аналитические разра­ботки, направленные на совершенствование бюджетного процесса, большинство которых реализуются на практике. Изучение бюджетных процедур на примере Санкт-Петербурга поможет использовать их при работе в финансовом подразделении исполнительных органов власти любого уровня.

В марте 1999 г. распоряжением губернатора Санкт-Петербурга № 203-р «О разработке основных направлений финансовой, экономи­ческой и инвестиционной политики на период до 2001 года и проек­та бюджета Санкт-Петербурга на 1998 год» был установлен новый, бо­лее современный порядок составления проекта бюджета Санкт-Пе- тербурга (рис. 24.5.1).

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ЭТАПА

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА

ПРОГНОЗЫ

ПЛАНЫ

РАСЧЕТЫ

Заявки на бюджетное фннансироиакие

Бюджетные учреждения, частные лика, общественные организации и проч.

Исполнительные органы Санкт- Петербурга

Г

ЯНВАРЬ-

МАРТ

Комитет финансов и комитет по экономике, промышленной политике и инвестициям разрабатывают основные направления бюджетной и налоговой политики

АПРЕЛЬ—

МАП

ИЮНЬ-

АВГУСТ

V

г

Не более 25 дней на рассмотрение проекта бюджета до первого чтения

УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА

РАССМОТРЕНИЕ

СОГЛАСОВАНИЕ

ОПУБЛИКОВАНИЕ

До ! октября текущего гола губернатор вносит проект бюджета ка очередной гол в законодатель­ное собрание

Правительство Санкт-Петербурга утверждает финансовый клан Санкт-Петербурга на среднесроч­ную перспективу, представляет его в Законодатель­ное собрание Санкт-Петербурга (основные направления бюджетной, налоговой, экономической н инвестиционной политики)

Согласование проекта бюджета - для приведения в соответствие бюджетных заявок и возможностей бюджета Санкт-Петербурга

Законодательный орган Санкт-Петербурга - Законодательное собрание Санкт-Петербург!

ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ - Утверждение основных параметров бюджета

<

В течение 25 дней после принятия законопроекта в первом чтении

В течение семи дней после второго чтения

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ - поправки к бюджету

ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ - принятие бюджета в целом

До t января предстоящего финансового года

yJB течение 14 дней

Губернатор подписывает принятый Законодательным собранием закон о бюджете

Публикация бюджета к вступление его в силу

ИСПОЛНЕНИЕ

БЮДЖЕТА

С 1 января по 31 декабря

СБОР ДОХОДОВ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

РАСХОДОВ

Рис. 24.5.1. Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге

Получатели бюджетных средств предоставляют отчеты об их использовании распорядителям

Распорядители бюджетных средств представляют сводные отчеты в комитет финансов

Комитет финансов составляет окончательный отчет

Законодательное собрание утверждает окончательный отчет

Управление казначейства (в Комитете финансов Санкт-Петербурга)

Современная процедура составления проекта бюджета города и его утверждения позволяет разделить бюджетный процесс на несколько основных этапов, каждый из которых регламентируется БК РФ и за­конами Санкт-Петербурга: «О порядке внесения, рассмотрения и при­нятия закона Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга»; «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»; ежегодно утверж­даемым законом о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансо­вый год.

Основную работу по формированию проекта бюджета выполняет Комитет финансов. В начале года губернатор Санкт-Петербурга под­писывает распоряжение о разработке основных направлений финансо­вой, экономической и инвестиционной политики на среднесрочную перспективу и устанавливает порядок работы по проекту бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. В соответствии с кон­кретными сроками, указанными в распоряжении губернатора, про­фильный комитеты представляют в Комитет финансов необходимые для прогнозирования доходов бюджета Санкт-Петербурга варианты показателей прогноза социально-экономического развития Санкт-Пе- тербурга на среднесрочную перспективу.

При формировании бюджета на очередной финансовый год снача­ла уточняется перспективный финансовый план, который ежегодно корректируется на основании уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития и фактического исполнения бюд­жета за прошедший год. При разработке финансового плана рассчиты­ваются различные варианты, отличающиеся сценариями прогноза эко­номического развития региона, планами по развитию налоговой систе­мы, вариантами управления долгом города, приоритетами в области финансирования городских расходов. Различные варианты бюджетно­налоговой политики города и возможные допущения обсуждаются на коллегии комитета финансов, совещаниях членов правительства с гу­бернатором Санкт-Петербурга (рис. 24.5.2).

На базе перспективного финансового плана происходит согласова­ние приоритетов различных ведомств. В ходе его разработки идет по­иск оптимальных соотношений между целями налоговой политики, политики управления долгом и бюджетными расходами, определяют­ся среднесрочные приоритеты по использованию бюджетных средств. После утверждения перспективного финансового плана все новые ини­циативы ведомств, требующие бюджетных средств как в форме прямых ассигнований, так и в форме налоговых расходов (налоговых льгот),

Этап 1 январь—март			Этап 2 апрель			Этап 3 май		Этап 4 июнь—август		Этап 5 сентябрь
	г			г		1		1		%	г

Комитет финан Сой совмести» с профильным комитетом разрабаты наст;

• основные направления

бюджетной и налоговой

политики на среднесроч­ную перспек­тиву;

• несколько вариантов

финансового клана Санкт-Петер­бурга на срсде- срочную пер­спективу;

• принципы регулирования

бюджета

Утверждение правительством Сан кт-Петер­бурга основных направлений бюджетной, налоговой, экономической и инвестицион­ной политики на среднесроч­ную перспек­тиву и принци­пов формирова­ния бюджета на предстоящий гол с учетом рекомендаций бюджетно- финансового комитета Законодатель­ного собрания Санкт-Петербурга

Представление в Законодатель­ное собрание Санкт-Петер­бурга финансо­вого нлана- прогноза. Разработка и предоставле- нисогфаслсвымн и территориаль­ными органами исполнительной власти Санкт- Петербурга в комитет финансов заявок На финансирова­ние ил юродско­го бюджета на очередной финансовый год в соответст­вии с утверж­денными основными направлениями бюджетной И финансовой политики

Процесс согласовании с территори­альными и отраслевыми органами Санкт- 11етербурга проекта бюджета в целях дости­жения соотвст- сгвня бюджетных заявок возмож­ностям бюджета Санкт-Петер­бурга

Рассмотрение на правительст­ве города проекта бюджета Санкт-Петер­бурга на очеред­ной финансовый год, внесение окончательных изменений, формирование пакета докумен­тов по (пюекту закона о бюджете в соответ­ствии с законо­дательством

До 1 октября проект бюджета представляется в Законодательное собрание Санкт-Петербурга

Рис. 24.5.2. Этапы составления проекта бюджета в Санкт-Петербурге

принимаются только при указании конкретных статей сокращения рас­ходов или увеличения доходов. Обязательным условием при разработ­ке всех вариантов перспективного финансового плана Санкт-Петербур- га является соблюдение финансовых норм и соотношений, регламен­тированных БК РФ и законодательством Санкт-Петербурга.

Впервые финансовые нормативы для бюджета Санкт-Петербур- га были утверждены распоряжением губернатора от 29 мая 1997 г. «Об основных финансовых соотношениях бюджета Санкт-Петер- бурга». Таким образом, финансовые нормативы при составлении бюджета Санкт-Петербурга стали применяться значительно раньше.

чем при подготовке других бюджетов в Российской Федерации. Кро­ме того, они охватывают более широкий круг показателей и устанав­ливаются на более жестком уровне, чем общероссийские нормативы. Учет в среднесрочном финансовом плане финансовых нормативов позволяет определить возможности города в самостоятельном (без привлечения заемных средств) обеспечении текущих расходов бюд­жетных организаций, обслуживании долга города, регулировании объема, структуры и сроков заимствований, а также ограничении кредиторской задолженности бюджетных организаций и выданных поручительств города.

В результате проделанной работы Комитет финансов совместно с комитетом по экономике, промышленной политике и инвестициям представляет в апреле на рассмотрение правительства Санкт-Петер- бурга следующие материалы:

• основные показатели прогноза социально-экономического разви­тия Санкт-Петербурга с выделением приоритетов социально-экономи­ческой политики на планируемый год и на среднесрочную перспективу;

• основные направления бюджетной, налоговой и инвестиционной политики Санкт-Петербурга на планируемый год и среднесрочную перспективу;

• проект перспективного финансового плана Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу (обычно разрабатываются несколько вари­антов).

Все варианты финансового плана Санкт-Петербурга рассматрива­ются правительством Санкт-Петербурга, уточняется финансовый план-прогноз Санкт-Петербурга и утверждается согласованный вари­ант. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с уче­том показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-эко­номического развития Российской Федерации и Санкт-Петербурга, при этом плановый период «сдвигается» на один год вперед.

В табл. 24.5.1 представлены установленные БК РФ финансовые нормативы в качестве обязательных при формировании бюджетов, в табл. 24.5.2 — финансовые нормативы бюджета Санкт-Петербурга.

Цель реформирования бюджетного процесса в городе состоит в вы­явлении и решении возможных проблем на ранних этапах бюджетно­го процесса совместно представителями исполнительной и законода­тельной власти, что позволит ускорить процесс принятия и окончатель­ного утверждения бюджета. В апреле 2000 г. Бюджетно-финансовый комитет Законодательного собрания Санкт-Петербурга принял реко­мендации по основным параметрам бюджета на 2001 г. и принципам ре­гулирования межбюджетных отношений в городе. Предложения депу­татов по основным параметрам бюджета на 2001 г. были учтены прави­тельством Санкт-Петербурга при рассмотрении и утверждении перс­пективного финансового плана на 2001—2004 гг.

После его одобрения правительством Комитет финансов в течение трех недель подготавливает и доводит до сведения отраслевых и тер­риториальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга ме­тодические указания по составлению заявок на финансирование из бюджета на очередной финансовый год и контрольные цифры предель­ных расходов бюджета Санкт-Петербурга для каждого главного распо­рядителя бюджетных средств, т.е. для комитетов и управлений адми­нистрации, территориальных управлений административных районов.

Получив контрольные цифры предельных расходов по целевым статьям расходов бюджета, отраслевые и территориальные органы ис­полнительной власти Санкт-Петербурга проводят анализ обоснованно­сти планируемой подведомственной сети организаций, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, разрабатывают и представляют в начале июля в Комитет финансов заявки на их финансирование из бюджета на следующий бюджетный год.

В заявке ассигнования по целевой статье детализируются по стать­ям экономической классификации расходов. Например, по целевой статье расходов «Содержание детских дошкольных учреждений» вы­деляются ассигнования на оплату труда сотрудников, оплату комму­нальных услуг, покупку продуктов питания и т.д. По каждой статье приводятся соответствующие расчеты.

Для составления сводной заявки по главному распорядителю бюджетных средств бюджетные учреждения составляют и представ­ляют бюджетную заявку на утверждение главному распорядителю бюджетных средств. Заявка составляется на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных ус­луг и установленных нормативов финансовых затрат, а также с уче­том исполнения сметы доходов и расходов за отчетный период. Объем предполагаемых расходов не может превышать лимитов по контрольным цифрам, доведенным до главных распорядителей ко­митетом финансов. Таким образом, сохраняется сбалансированность проекта бюджета, достигнутая на этапе утверждения финансового плана города. Одновременно с суммой в пределах контрольных цифр бюджетное учреждение и главный распорядитель бюджетных средств могут представить обоснования на дополнительное финан­сирование.

Местный бюджет		Не может превышать 10% объема местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд­жета субъекта РФ. В случае утверждения нормативным актом представительного орга­на местного самоуправления о бюджете на соответствую­щий год размера поступлений от продажи имущества пре­дельный размер дефицита ме­стного бюджета может превы­шать указанное ограничение, но не более чем па величину поступлений от продажи имущества	Предельный объем государственного долга субъекта РФ, муниципального долга не должен превышать объем дохо­дов соответствующего бюджета без учета финансовой помо­щи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ
Бюджет субъекта РФ	Должно быть выше 100%	Не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финан­совой помощи из федерально­го бюджета. В случае утверж­дения законом субъекта РФ о бюджете па соответствую­щий ГОЛ размера поступлений от продажи имущества пре­дельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать указанное ограни­чение, но ис более чем на величину поступлений от продажи имущества
Федеральный бюджет		Не может превышать сум­марный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государ­ственного долга РФ в соот­ветствующем финансовом году	Предельный объем государ­ственных внешних заимст­вовании РФ не лолжсп пре­вышать головой обьем пла­тежей по обслуживанию и погашению государствен­ного внешнего лолга
Финансовый норматив	Соотношение между теку­щими доходами бюджета и текущими расходами бюджета	Соотношение размера дефи­цита в утвержденном бюджете и объема доходов соответ­ствующего бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета	Соотношение предельного объема государственных заимствований и годового объема платежей но обслу­живанию и погашению госу­дарственного долга
	-	сч

Финансовые нормативы, установленные БК РФ

Таблица 24.5.2 Финансовые нормативы бюджета Санкт-Петербурга