
- •Зарубежный опыт бюджетного регулирования
- •Группировка стран оэср по типам регулирования межбюджетных отношений
- •Распределение доходов и расходов консолидированных бюджетов в странах с федеративным устройством
- •Формы финансовой помощи бюджетам субъектов рф из федерального бюджета
- •Распределение ассигнований из федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на 2000 и 2001 гг., тыс. Руб.
- •Фонд финансовой поддержки субъектов рф
- •Межбюджетные отношения в субъектах рф
- •Глава 23 внебюджетные фонды социального назначения
- •Структура и значение внебюджетных фондов
- •Пенсионный фонд Российской Федерации
- •Фонд социального страхования Российской Федерации
- •Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
- •Глава 24 порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
- •Участники бюджетного процесса, их полномочия
- •Основы составления проектов бюджетов
- •Составление федерального бюджета
- •Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- •Формирование региональных и местных бюджетов
- •Финансовый норматив Норматив Экономическое обоснование норматива
- •1998Г. - не выше20%; 1999 г. - не выше 19%; 2(хЮг. - не выше 18%; 2001 г. — не выше 17%; 2002-2003 гг. - не выше 15%
- •Основы управления исполнением бюджетов
- •Основные характеристики исполнения федерального бюджета за 2000 г., млн руб.
- •252. Организация казначейского исполнения федерального бюджета 673
- •Казначейское исполнение региональных и местных бюджетов
- •Бухгалтерский учет и отчетность об исполнении бюджетов
- •Экономический анализ бюджетных показателей
- •Содержание и значение бюджетного контроля
- •Органы бюджетного контроля, их задачи и функции
- •Виды, формы и методы бюджетного контроля
- •Раздел VI бюджетные системы стран снг
- •Глава 27
- •Бюджетный процесс в странах снг
- •Субвенции из республиканского бюджета Республики Беларусь в бюджеты областей и г. Минска на 2001 г., тыс. Руб.
- •Структура источников финансирования дефицита государственного бюджета Азербайджана, % к итогу
- •Структура расходов государственного бюджета Азербайджана в 1997-2000 гг., % к итогу
- •Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах снг
- •Структура расходной части бюджета Союзного государства на 1998-1999 гг., %
- •Военно-техническое сотрудничество
- •Сельское хозяйство и рыболовство
- •Раздел уп совершенствование бюджетного процесса в российской федерации
- •Современная политика управления государственным долгом
- •Налоговая реформа и основные задачи в области доходов бюджетной системы
- •Направления реструктуризации бюджетных расходов
- •Развитие бюджетного федерализма
- •Совершенствование казначейских технологий
- •Особенности реформирования бюджетных отношений в Санкт-Петербурге
- •1. Доходы
- •Текущие расходы
- •Текущий баланс
- •4. Капитальные расходы
- •Основные параметры инвестиционной программы администрации Санкт-Петербурга на 2003-2005 гг., млн руб.
- •Проектируемые расходы бюджета Санкт-Петербурга по функциональной структуре расходов бюджета города на 2003—2005 гт.
- •Нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2002 год'
- •Общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 г.
- •Смета расходов на выполнение научно-исследовательских работ, финансируемых из бюджета по теме нир
- •Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферыI
- •Классификация видов деятельности, приносящей доход государственным образовательным учреждениям
- •Примерная схема тарификации работников здравоохранения
- •Примерная схема расчета фонда оплаты труда в медицинском учреждении
- •Общие положения
- •Основные принципы расчета финансовой помощи бюджета муниципальных образований
- •4. Расчет финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
- •Структура налоговых доходов консолидированного бюджета рф Ожидаемая оценка исполнения за 2002 г.
Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
После изучения данного параграфа вы сможете:
перечислить документы, представляемые в Государственную Думу Федерального Собрания РФ одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, назвать цель их представления;
дать краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе в каждом из четырех чтений;
рассказать о структуре и содержании закона о федеральном бюджете на очередной год.
В недавнем прошлом процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета носила достаточно формальный характер, конструктивных изменений в представляемый проект бюджета на этой стадии бюджетного процесса не вносилось. В настоящее время положение коренным образом изменилось. Депутаты Государственной Думы и Совета Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджетных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комитетах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета: уточняется его структура; усиливаются акценты на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности, судебной системы и других, провозглашаемых в Бюджетном послании Президента РФ на очередной год и среднесрочную перспективу.
Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, одновременно представляя пакет документов, расчетов, прогнозных оценок, аналитических материалов, предусмотренных БК РФ, а также других дополнительных показателей, необходимых депутатам для конструктивного рассмотрения бюджета.
Статья 192 БК РФ регламентирует перечень документов, необходимых для предоставления одновременно с проектом федерального бюджета, а именно:
предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
план развития государственного и муниципального секторов экономики;
прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на очередной финансовый год;
прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очередном финансовом году;
проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;
проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
проект государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);
проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год;
расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;
международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
проект программы государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год;
проект структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и отдельным государствам в очередном финансовом году,
проект программы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год;
предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащим, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы;
законодательные акты (статьи, отдельные пункты статей, подпункты, абзацы), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул — Председателем Государственной Думы в Совет Федерального Собрания РФ; в комитеты Государственной Думы; другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений; в Счетную палату РФ на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее — профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета, а также каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов РФ назначаются не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. БК РФ (ст. 196) регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в четырех чтениях.
Ввиду важности такого финансового института, как федеральные целевые программы, в их проектах, предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:
технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проектов указанных программ и целесообразности их финансирования за счет средств федерального бюджета;
ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации указанных программ;
объем финансирования данных программ на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ, в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы;
другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.
Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ, а также в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К последним относятся:
доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;
общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются:
расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;
основные показатели государственного оборонного заказа;
расходы федерального бюджета на финансирование федеральных
целевых программ;
федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
государственная программа вооружения на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета;
программы представления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год;
программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
программа государственных внешних заимствований РФ;
программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов (абзацев)), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.
Закон о федеральном бюджете на очередной год рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Со структурой и содержанием закона о федеральном бюджете на очередной год читатель сможет познакомиться, изучив непосредственно сам документ.
Таковы основные этапы организации работы по рассмотрению и утверждению федерального бюджета. Более детальное представление об этом этапе бюджетного процесса дают соответствующие статьи БК РФ .
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
Назовите документы, представляемые в Государственную Думу одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, назовите цель их представления.
Перечислите функции профильных комитетов и комиссий Государственной Думы, а также комитетов финансово-экономического блока при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Дайте краткую характеристику организации рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.
Перечислите параметры федерального бюджета, утверждаемые Государственной Думой в каждом из четырех чтений.
Расскажите о рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Совете Федерации.
С какого момента федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год вступает в силу?
Каковы последствия непринятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год?