4. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

После изучения данного параграфа вы сможете:

• перечислить документы, представляемые в Государственную Думу Фе­дерального Собрания РФ одновременно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, назвать цель их представления;

• дать краткую характеристику процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Государственной Думе в каждом из четырех чтений;

• рассказать о структуре и содержании закона о федеральном бюджете на очередной год.

В недавнем прошлом процедура рассмотрения и утверждения феде­рального бюджета носила достаточно формальный характер, конструк­тивных изменений в представляемый проект бюджета на этой стадии бюджетного процесса не вносилось. В настоящее время положение ко­ренным образом изменилось. Депутаты Государственной Думы и Сове­та Федерации принимают деятельное участие в рассмотрении бюджет­ных показателей, их анализе. По сути дела, в соответствующих комите­тах и комиссиях продолжается работа по формированию федерального бюджета: уточняется его структура; усиливаются акценты на приоритет­ных направлениях развития экономики и социальной сферы, укреплении обороноспособности, судебной системы и других, провозглашаемых в Бюджетном послании Президента РФ на очередной год и среднесрочную перспективу.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, одновременно представляя пакет документов, расчетов, прогнозных оценок, аналитических ма­териалов, предусмотренных БК РФ, а также других дополнительных показателей, необходимых депутатам для конструктивного рассмот­рения бюджета.

Статья 192 БК РФ регламентирует перечень документов, необходи­мых для предоставления одновременно с проектом федерального бюд­жета, а именно:

• предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на оче­редной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального секторов эко­номики;

• прогноз сводного финансового баланса на территории РФ на оче­редной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финан­совый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федераль­ного бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в очеред­ном финансовом году;

• проекты федеральных целевых программ и федеральных про­грамм развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

• проект государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);

• проект программы приватизации государственных и муниципаль­ных предприятий на очередной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финан­совый год;

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и со­держащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая нератифицированные международные договоры РФ о госу­дарственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ по видам задолженности и отдельным государствам в очередном финансовом году,

• проект программы предоставления РФ государственных креди­тов иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и про­ект программы внутренних заимствований, предусмотренных на оче­редной финансовый год;

• предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содер­жания федеральных государственных служащих, денежного доволь­ствия военнослужащим, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы;

• законодательные акты (статьи, отдельные пункты статей, подпунк­ты, абзацы), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в течение трех дней со дня внесения направляется Советом Госу­дарственной Думы или в период парламентских каникул — Председа­телем Государственной Думы в Совет Федерального Собрания РФ; в комитеты Государственной Думы; другим субъектам права законода­тельной инициативы для внесения замечаний и предложений; в Счет­ную палату РФ на заключение.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразде­лов федерального бюджета (далее — профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерально­го бюджета, а также каждого раздела функциональной классификации расходов бюджетов РФ назначаются не менее двух профильных коми­тетов, одним из которых является Комитет по бюджету. БК РФ (ст. 196) регламентирует порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в четырех чтениях.

Ввиду важности такого финансового института, как федеральные целевые программы, в их проектах, предлагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:

• технико-экономическое обоснование необходимости утвержде­ния проектов указанных программ и целесообразности их финансиро­вания за счет средств федерального бюджета;

• ожидаемые социально-экономические (экологические) результа­ты реализации указанных программ;

• объем финансирования данных программ на очередной финансо­вый год, предлагаемый Правительством РФ, в составе проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• расписание объемов финансирования на последующие финансо­вые годы;

• другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.

Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законо­дательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть при­няты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюд­жетах государственных внебюджетных фондов, минимальном размере пенсии, размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государ­ственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете. В случае отклонения (неприня­тия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изме­нений и дополнений в налоговое законодательство РФ, а также в законодательные акты РФ о тарифах страховых взносов в государ­ственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе зако­нодательства РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономичес­кого развития РФ на очередной финансовый год, основные направле­ния бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государствен­ных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финан­сирования дефицита федерального бюджета, а также основные харак­теристики федерального бюджета. К последним относятся:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и стать­ям классификации доходов бюджетов РФ;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в про­центах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

• общий объем расходов федерального бюджета на очередной фи­нансовый год.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функ­циональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чте­нии, и размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в тре­тьем чтении утверждаются:

• расходы федерального бюджета по подразделениям функцио­нальной классификации расходов бюджетов РФ и главным распоряди­телям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функ­циональной классификации расходов бюджетов РФ;

• распределение средств Федерального фонда финансовой поддерж­ки субъектов РФ по субъектам РФ;

• основные показатели государственного оборонного заказа;

• расходы федерального бюджета на финансирование федеральных

целевых программ;

• федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

• государственная программа вооружения на очередной финансо­вый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по раз­делам федерального бюджета;

• программы представления гарантий Правительства РФ на оче­редной финансовый год;

• программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• программа государственных внешних заимствований РФ;

• программа предоставления Российской Федерацией государ­ственных кредитов иностранным государствам на очередной финансо­вый год;

• перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов ста­тей, подпунктов (абзацев)), действие которых отменяется или приос­танавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюдже­том не предусмотрены средства на их реализацию.

В четвертом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума рас­сматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законо­проекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении за­конопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допус­кается.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Закон о федеральном бюджете на очередной год рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государ­ственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон вступает в силу после подписания Президен­том РФ и со дня его официального опубликования в средствах массо­вой информации.

Со структурой и содержанием закона о федеральном бюджете на очередной год читатель сможет познакомиться, изучив непосредствен­но сам документ.

Таковы основные этапы организации работы по рассмотрению и утверждению федерального бюджета. Более детальное представле­ние об этом этапе бюджетного процесса дают соответствующие ста­тьи БК РФ .

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. Назовите документы, представляемые в Государственную Думу одновре­менно с внесением на рассмотрение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, назовите цель их представ­ления.

2. Перечислите функции профильных комитетов и комиссий Государ­ственной Думы, а также комитетов финансово-экономического блока при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

3. Дайте краткую характеристику организации рассмотрения и утвержде­ния федерального бюджета в Государственной Думе в первом, втором, третьем и четвертом чтениях.

4. Перечислите параметры федерального бюджета, утверждаемые Государ­ственной Думой в каждом из четырех чтений.

5. Расскажите о рассмотрении федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год в Совете Федерации.

6. С какого момента федеральный закон о федеральном бюджете на очеред­ной год вступает в силу?

7. Каковы последствия непринятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год?