4. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) зани­мает значительное место в структуре социальных внебюджетных фон­дов. Он был учрежден в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г.

№ 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Феде­рации», который был введен в действие в полном объеме с 1 января 1993 г. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является со­ставной частью государственного социального страхования и призва­но обеспечить гражданам Российской Федерации равные возможнос­ти в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляе­мой за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях соответствующих программ.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС находятся в госу­дарственной собственности РФ, не входят в состав других фондов и изъятию не подлежат. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) взносы уплачивают органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинс­кой помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий,утверждается приказом Министерства здравоохранения РФ. В соответствии с ним граждане России бесплатно пользуются, напри­мер, услугами скорой и неотложной помощи при плановой госпитали­зации.

Для всех плательщиков ЕСН, как работодателей, так и неработо- дателей, установлена единая базовая ставка в размере 3,6% в части суммы, зачисляемой в ФОМС, из них 0,2% перечисляются в Феде­ральный ФОМС; 3,4% — в территориальные ФОМС. Исключение составляют налогоплательщики — товаропроизводители и родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, применяющие ставку 2,6% (0,1% — в Федеральный ФОМС и 2,5% - в территориальные ФОМС).

Выравнивание финансовых условий деятельности территориаль­ных ФОМС в рамках базовой программы обязательного медицинс­кого страхования осуществляется путем предоставления денежных средств Федерального ФОМС бюджету территориального фонда на безвозмездной и безвозвратной основе (субвенции) на осуществле­ние целевых расходов по финансированию территориальной про­граммы обязательного медицинского страхования. В случае отсут­ствия на счете Федерального ФОМС достаточных денежных средств, а также в случае возникновения критических ситуаций с финансированием территориальных программ обязательного меди­цинского страхования для предоставления субвенций привлекают­ся ресурсы нормированного страхового запаса Фонда. Принятие решения о предоставлении территориальному ФОМС субвенции осуществляется Комиссией Федерального ФОМС при условии со­блюдения критериев, характеризующих финансовую деятельность территориального фонда. Нормированный страховой запас финансо­вых средств Федерального ФОМС на 2003 г. установлен в размере 350,0 млнруб.

Налогоплательщики имеют право на ряд социальных налоговых вычетов. Перечни лекарственных средств, медицинских услуг и доро­гостоящих видов лечения в медицинских учреждениях РФ, суммы оп­латы которых за счет средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета, утверждены Пра­вительством РФ. На 2003 г. бюджет Федерального ФОМС утвержден по доходам и расходам в сумме 5 314, 33 млн руб. Доходы бюджета Федерального ФОМС формируются в 2003 г. за счет налогов, страхо­вых взносов и иных поступлений.

Таблица 23 Л. 1 Доходы бюджета Федерального ФОМС Р Ф на 2003 г.

Наименование дохода	Сумма, млн руб.	Удельный вес, %
Всего доходов	5 314,33	100,00
из них:		99,36
Налоговые доходы	5 280,4
в том числе:
Единый социальный налог, зачисляемый в Федеральный ФОМС	5 030,0	94,65
Единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ	24,3	0,46
Единый налог на вмененный доход для отдельных	117/)	2,20
видов деятельности	9,2	0Д7
Единый сельскохозяйственный налог,
уплачиваемый организациями	99,9	1JS8
Прочие налоги, пошлины и сборы (недоимка, пени и штрафы по взносам в Федеральный ФОМС)
Неналоговые доходы	33,93	0£4
в том числе:	33,93	0/U
Проценты, начисленные по остаткам средств на счетах Федерального ФОМС

Источник: Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюджете Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год».

Средства ФОМС используются на оплату медицинских услуг, пре­доставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских про­грамм, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ

1. В чем состоит социально-экономическое значение внебюджетных фондов?

2. Перечислите внебюджетные фонды. Дайте их характеристику.

3. Какие методы используются для формирования специальных фондов?

4. Что является основой для исчисления платежей во внебюджетные соци­альные фонды?

5. Каковы цели создания Пенсионного фонда РФ?

6. За счет каких средств формируются доходы Пенсионного фонда РФ?

7. На какие цели расходуются средства Пенсионного фонда РФ?

8. В чем состоят основные цели и задачи реформы пенсионной системы?

9. Для каких целей был создан Фонд социального страхования РФ?

10. Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ и кто ими распоряжается?

11. Каковы задачи Фонда обязательного медицинского страхования РФ?

12. Кто определяет перечень медицинской помощи и услуг, оказываемых населению бесплатно?

13. Назовите направления совершенствования деятельности внебюджет­ных социальных фондов.

14. Охарактеризуйте единый социальный налог (взнос) и его роль в реали­зации социальной политики.

15. Каковы особенности исчисления единого социального налога для раз­личных групп налогоплательщиков?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 31 декабря 1999 г.).

2. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 152-ФЗ «О бюджете Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год».

3. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ <s0 страховых тари­фах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний на 2001 год».

4. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 91-ФЗ «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год».

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ «О бюджете Пенси­онного фонда Российской Федерации на 2001 год».

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 114-ФЗ «О бюджете Пенси­онного фонда Российской Федерации на 2000 год».

7. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (вред, от 11.04.98).

8. Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая)» (в ред. от 29.12.2000).

10. Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 «О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 25 декабря 2000 г. № 147-ФЗ «Об исполне­нии бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за

1999. год».

12. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 15Э-ФЗ «Об использовании бюджета социального страхования Российской Федерации за 2000 год».

13. Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. № 154-ФЗ «Об использовании бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за

1999. год».

14. Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. № 185-ФЗ «О бюджете Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования за 2002 год».

15. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государствен­ном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 17-ФЗ «О бюджете Фон­да социального страхования Российской Федерации на 2002 год».

19. Федеральный закон от 8 апреля 2002 г. № 35-Ф3 «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год».

20. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 «Об утверж­дении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в меди­цинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, сум­мы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учиты­ваются при определении суммы социального налогового вычета».

21. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фон­де социального страхования Российской Федерации».

22. Постановление Правительства РФ от 21 января 2002 г. № 30 «О реа­лизации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федера­ции", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера­ции" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции"» .

23. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165 «Об утверж­дении временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсион-

ный фонд Российской Федерации, поступивших на накопительную часть тру­довой пенсии». ,

24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 11-ФЗ «О порядке начисле­ния и увеличения государственных пенсий».

25. Федеральный закон от И апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуаль­ном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

26. Программа Пенсионной реформы в Российской Федерации // Россий­ская газета. 1998. 26 мая.

27. Федеральный закон от29 мая 2002 г. № 61 -ФЗ «О бюджете Пенсион­ного фонда Российской Федерации на 2002 год».

28. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Россий­ской Федерации».

29. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ«0 федеральном бюджете на 2003 год».

30. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 188-ФЗ «О бюджете Фе­дерального фонда обязательного медецинекого страхования на 2003 год».

31. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. № 197-ФЗ «О бюджете Пен­сионного фонда Российской Федерации на2003 год».

32. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 9-ФЗ «Об исполнении бюд­жета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год».

33. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"».

Раздел У

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА