Безвозмездное срочное пользование земельным участком

ЗК 1991 г. содержал 2 срочных договора пользования земельным участком и оба они носили платный характер (договор аренды и договор временного пользования земельным участком). Потом было введено БСП в новом ЗК. Но впервые упоминание о таком виде прав на землю было дано в ГК – ст. 267 и 270 (одна из них сейчас изменена, а другая – утратила силу), которые говорили о возможности лиц, пользующихся землей на ограниченных вещных прав (ПНВ, ПБП) сдавать земельные участки в аренду и в БСП. Порядок передачи в БСП не был расписан, а ЗК подробно расписал этот титул. На сегодня в соответствии со ст. 24 ЗК существуют 3 основания возникновения права БСП:

1. ненормативный акт государственного органа о предоставлении земельного участка (ненормативный акт КУГИ или КУМИ). На этом основании земельный участок может быть передан 3 видам лиц, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК (субъекты ПБП), на срок до 1 года. В сент. 2004 г. был введен еще один случай предоставления земельного участка на этом основании – религиозным организациям. 3-й случай было введено тем же Законом № 232 с 1 янв. 2007 г. – лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство полностью за счет бюджетных средств, земельный участок предоставляется на праве БСП;

2. договор. Это основание фигурирует в том случае, если земельный участок находится в частной собственности, т.е. в собственности гражданина или любого юридического лица. Такой земельный участок м.б. по договору ссуды предоставлен в пользование любому юридическому лицу или гражданину;

3. акт организации. Из земель организаций отдельных отраслей экономики (например, лесное хозяйство, транспорт, охотничье хозяйство) земельные участки предоставляются в БСП в виде служебного надела. В настоящее время ст. 23 ЗК содержит только рамочные положения и говорит, что порядок предоставления земельных участков в виде служебного надела регулируется законодательством субъектов РФ. Служебный надел предоставляется, как правило, на срок трудовых отношений с данной организацией, но могут быть некоторые исключения – в частности, если на служебном наделе посеяны сельскохозяйственные культуры, то срок БСП продлевается до снятия урожая независимо от того прекращены ли трудовые отношения с работодателем. В случае выхода на пенсию по старости или инвалидности БСП также сохраняется при прекращении трудовых отношений (выход на пенсию д. производиться с той должности или с того рабочего места, которое предполагает наделение служебным наделом). 3-й случай – служебный надел сохраняется за одним из членов семьи, если работник призван в вооруженные силы или направлен на учет. Также служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случае гибели работника при исполнении служебных обязанностей.

Соответственно за нетрудоспособным супругом или престарелыми родителями служебный надел сохраняется пожизненно, а за детьми – до достижения ими совершеннолетия.

26.09.2007

Сервитут

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность существования 2 видов сервитутов: частный и публичный. О частном сервитуте мы говорить не будем (только азы) – см. гражданское право. Частный сервитут – это был довольно распространенный вид вещных прав. Он был возрожден только ГК 1994 г. Гл. 17 ГК вступила в силу накануне принятия ЗК. Основные моменты – необходимо, чтобы было 2 соседних земельных участка и одни из этих земельных участков предоставлен кому-то в пользование, а владелец соседнего земельного участка желает воспользоваться данным земельным участком. Для этого ему нужно вступить в договорные отношения с владельцем служебного участка, т.е. заключить соглашение о наложении сервитута. Несмотря на то, что наложение сервитута на соседний участок является результатом договора, частный сервитут является ограниченным вещным правом. Воспользоваться соседним участком можно только за плату. Это пользование регулируется гражданским законодательством.

Сегодня частный сервитут приобрел особую актуальность в связи с необходимостью оформления прав на землю под линейно-кабельными сооружениями. Исходя из смысла земельного законодательства, если линейно-кабельные сооружения проходят по земельному участку уже кому-то предоставленному, то тогда здесь возникает типичный частный сервитут, предусмотренный ГК. Если же линейно-кабельные сооружения прокладываются по публичным землям, никому не предоставленным, то тогда, как правило, органы исполнительной власти предлагают сформировать земельный участок по охранной зоне линейно-кабельных сооружений и заключить договор аренды. Но это чрезвычайно дорого, поэтому чтобы удешевить процесс использования земли Закон СПб о порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности СПб для строительства и реконструкции от 17 июля 2004 г. № 282-43 предложил оригинальный способ оформления прав на землю под линейно-кабельными сооружениями. Этот Закон устанавливает, что целевым способом (без проведения торгов) земельный участок может быть предоставлен лицам, имеющим право в силу гражданского законодательства требовать от СПб заключения договора об установлении сервитута для прокладки и эксплуатации ЛЭП (линий электропередач), трубопроводов и иных коммуникаций. Такой вариант (сервитута) вполне возможен, т.к. государство и любой публичный субъект (Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование) по ГК выступает участником цивилистических отношений и здесь соседним участком, на который необходимо наложить сервитут, будет выступать земля публичного субъекта (города СПб). Соответственно собственник линейно-кабельных сооружений (ЛКС) будет договариваться с городом о наложении частного сервитута на его земельный участок, но собственнику ЛКС важно, чтобы они были зарегистрированы в качестве обременения земельного участка. Для этого земельный участок, по которому проходят ЛКС, должен быть сформирован.

Публичный сервитут. Если заключено соглашение об установлении частного сервитута для прокладки ЛКС, то это означает и доступ собственника к ЛКС с целью их ремонта. Если же ЛКС были проложены и никак не зарегистрированы в качестве обременения, то тогда единственная возможность доступа с целью ремонта к этим ЛКС – это установление публичного сервитута.

Впервые упоминания о публичном земельном сервитуте было сделано в 1994 г. в Указе Президента, где была предусмотрена возможность установления публичного сервитута на застроенных земельных участках в 3 целях:

1. использование объектов инфраструктуры (проходов, проездов и т.д.);

2. размещение межевых и геодезических знаков;

3. доступ муниципальных служб к объектам инженерной инфраструктуры (в т.ч. ремонт ЛКС).

Теперь Водный и Лесной кодексы от термина «публичный сервитут» отказались. Прообразом ныне действующего публичного сервитута явился Градостроительный кодекс 1998 г. Он установил, что публичный сервитут устанавливается нормативными актами органов МСУ в случаях, когда это определяется государственными и общественными нуждами.

Частный сервитут является ограниченным вещным правом и устанавливается в пользу конкретного лица, а публичный сервитут устанавливается в пользу неопределенного круга лиц и является ограничением вещного права лица, на земельный участок которого налагается публичный сервитут. Частный сервитут устанавливается соглашением, т.е. гражданско-правовым договором, а публичный сервитут устанавливается нормативным актом. Потом ЗК «усовершенствовал» систему установления публичных сервитутов и указал, что публичный сервитут устанавливается законами и иными нормативными актами РФ, субъектов РФ, органов МСУ, если это необходимо для обеспечения интересов государства, МСУ или местного населения, да еще и по результатам общественных слушаний. В ЗК установлен исчерпывающий перечень публичных сервитутов в ст. 23 (см. сам). Частный сервитут является платным, а публичный сервитут, как правило, является бесплатным, но если наложение сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка лицом, которому он предоставлен, то можно в судебном порядке потребовать, чтобы орган, установивший сервитут, выплачивал определенные суммы за установление этого сервитута.

Если установление частного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, то тогда можно в судебном порядке потребовать прекращения этого сервитута. Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, тогда пользователь земельного участка обращается в государственный орган с просьбой возбудить процедуру об изъятии у него этого участка для государственных или муниципальных нужд за определенную плату.

Прокладка подземных ЛКС относится не к недропользованию, а к землепользованию.