Собственность

Ч. 2 ст. 9 – земля в РФ может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 8 Конституции закрепляет равенство всех форм собственности. На сегодня в частной собственности находится чуть более 7% земель, причем 80% их находится частной собственности граждан. Государственная собственность на землю подразделяется на собственность РФ и субъектов РФ. До сих пор действует принцип презумпции государственной собственности – государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Т.о. ничейный земель в РФ нет. Государство реализует свои правомочия собственника через Правительство на федеральном уровне и . Правительство же делегирует эти полномочия конкретным исполнительным органам – на уровне Федерации это Росимущество, на уровне субъектов – это соответствующие комитеты по управлению имуществом. Санкт-Петербургскому КУГИ Росимуществом делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральной собственностью.

12.09.2007

Публичная собственность. Основания возникновения публичной собственности на землю указаны в ст. 17 (федеральной), 18 (субъекта РФ) и 19 (муниципальной):

1. в силу прямого указания федерального закона, но когда речь идет о муниципальной собственности также на основании закона субъекта РФ, принятого в развитие федерального закона;

2. разграничение государственной собственности на землю. Все те списки, которые были утверждены Правительством до 1 июля 2006 г., т.е. до окончания действия закона о разграничении государственной собственности на землю, являются действующими и в соответствии с этими списками собственность публичного образования была зарегистрирована и закон прекратил свое существование. Теперь все положения о разграничении внесены в закон о введении в действие ЗК;

3. по основаниям допускаемым гражданским законодательством (например, выморочное наследство).

Вопросы, связанные с публичной собственностью, в экзамене не будут.

Частная собственность. В соответствии со ст. 36 Конституции граждане и их объединения могут иметь в частной собственности землю. КС высказался, что под объединениями граждан следует понимать юридические лица. Т.о. субъектами частной собственности на землю выступают граждане и юридические лица. На сегодня всего чуть больше 7% земель находится в частной собственности, причем основная масса – это садоводы и т.п.

В соответствии со ст. 67 Конституции для иностранцев в России установлен национальный режим – они пользуются теми же правами, что и граждане РФ, за исключениями, указанными в федеральных законах. Иностранные граждане не могут иметь в собственности земли сельскохозяйственного назначения. Если иностранец выступает наследником земельного участка, то он вступит в наследство, но в течение года д.б. реализовать земельный участок. В соответствии со ст. 15 ЗК иностранные граждане не могут иметь на праве собственности земельные участки в приграничных территориях. Соответственно должен был выйти указ Президента, который утвердил бы перечень таких территорий, но вместо указа Президента стали выходить распоряжения Федеральной пограничной службы по конкретным регионам. Земли сельскохозяйственного назначения и земли в приграничных территориях могут приобретаться иностранцами только на праве аренды. В ЗАТО иностранцы не могут быть собственниками земель. Иностранцы не имеют права бесплатно приобретать в собственность земельные участки.

3 категории земель с т.зр. оборотоспособности:

- свободные в обороте

- ограниченные в обороте

- изъятые из оборота.

2 определения земель изъятых из оборота, которые противоречат друг другу: эти земли не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами иных сделок (ст. 27 ЗК). Ст. 22 п. 11 не могут сдаваться в аренду, если иное не предусмотрено ФЗ. Земли ограниченные в обороте – земли, которые не могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Права на землю лиц–несобственников

ЗК ввел исключительно титульное землепользование.

Постоянное бессрочное пользование

Когда речь идет о титуле постоянное бессрочное пользование, можно выделить 3 группы проблем.

Распоряжение земельным участком, предоставленным на праве ПБП

ЗК в ст. 20 оставляет прежнее название, данное ГК (постоянное бессрочное пользование), но по своему содержанию сводит его к титулу советских времен «бессрочное постоянное пользование» (запрет на распоряжение), т.к. в п. 4 ст. 20 ЗК указано, что лица, пользующиеся земельным участком, на праве постоянного бессрочного пользования не имеют права распоряжаться этим участком. Т.о. титул, который был предоставлен на основании ГК 1994 г., позволяет распоряжаться участком, т.е. сдавать его в аренду, а титул, который был предоставлен на основании ЗК, не позволяет этого делать. В Закон о введении в действие ЗК была введена абсолютно верная формулировка: ранее предоставленное право постоянного бессрочного пользования землей соответствует по своему содержанию праву постоянного бессрочного пользования, предусмотренному ст. 20 ЗК. Т.о. титул, который был предоставлен на основании, не позволяет распоряжаться земельным участком. Это положение критиковалось многими специалистами. В связи с этим ВАС дополнительно к этой формулировке указал следующее в Постановлении Пленума ВАС № 11: после введения в действие ЗК лица, обладающие земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе передавать его в аренду, в т.ч. и при наличии согласия собственника. Потом принимается Закон о дачной амнистии № 93, который изменил положения Закона о введении в действие ЗК. Теперь указанная фраза звучит по-другому: предоставленные землепользователям до введения в действие ЗК право бессрочного постоянного пользования земельными участками соответствует по своему содержанию праву постоянного бессрочного пользования (т.е. предоставленное в советские времена), предусмотренному ЗК. В итоге право постоянного бессрочного пользования, которое было предоставлено на основании ГК, осталось не покрытым, т.о. участки на этом титуле могут сдаваться в аренду. В итоге Законом о введении в действие Лесного кодекса ст. 210 из ГК была исключена. Если договор аренды земельного участка, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования, был заключен до введения в действие ЗК, то он имеет право на существование до окончания срока. Соответственно, если срок такого договора не указан, то считается, что он заключен на максимальный срок;