Основания прекращения прав на земельные участки

Самый спорный вопрос – с собственниками. Ст. 44 ЗК содержит 3 основания прекращения права собственности:

- отчуждение земельного участка

- отказ от земельного участка

- принудительное изъятие в порядке (а не по основаниям), установленном ГК.

Обращаемся к ГК. Там ст. 235 предусматривает эти основания. Не все они подходят к земельному участку, но подходят следующие:

- обращение взыскания на заложенный земельный участок

- выкуп земельного участка

- реквизиция

- конфискация.

В отношении этих 4 оснований в ГК предусмотрен порядок прекращения права собственности на земельный участок. А дальше идет самое главное для ЗК основание – изъятие при ненадлежащем использовании земельного участка. в ГК есть 2 статьи – 284 (если земельный участок не используется в течение 3 лет) и 285. Дальше у нас идет ст. 286 ГК «Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования». П. 1 ст. 286 говорит: Органы государственной власти, уполномоченные принять решение об изъятии по 284 и 285 статьям, а также порядок изъятия земельного участка определяются земельным законодательством.

Есть ст. 54 ЗК, которая говорит о порядке и условиях принудительного прекращения прав на землю лиц не являющихся его собственниками. Т.о. у нас на сегодня отсутствует порядок изъятия земельного участка у собственника в случае неправомерного поведения. Соответственно если собственник допускает любые правонарушения изъять его нельзя. Можно конфисковать, реквизировать, а изъять можно у любого лица, кроме собственника. У собственника возможно изъятие только в виде выкупа по решению суда, а за неправомерное поведение даже по решению суда изъять нельзя. Единственное исключение – это земли сельхозназначения. Т.к. в Законе об обороте земель сельхозназначения в п. 2 ст. 6 у собственника земельный участок изъять нельзя, а в п. 3 ст. 6 указано, что земельный участок сельхозназначения может быть принудительно изъят в случае ненадлежащего использования. Но здесь опять проблема – раньше было указано «в порядке, предусмотренном ЗК», т.е. в порядке ст. 54 ЗК, а 18 июля 2005 г. из этой статьи исключили фразу «в порядке, предусмотренном ЗК». Теперь у нас Закон об обороте земель сельхозназначения предусмотрена возможность изъятия, но нет порядка. Поэтому вопрос опять спорный.

Что касается остальных титулов и прежде всего ПНВ и ПБП, то их прекращение возможно либо в случае отказа, либо это будет принудительное прекращение прав на земельный участок. Эти основания принудительного прекращения перечислены в п. 2 ст. 45 ЗК.

Ст. 46 ЗК предусматривает основания прекращения права аренды. В п. 1 указаны общие основания по ГК, а в п. 2 дополнительно к основаниям, предусмотренным в ГК, перечислены основания одностороннего расторжения договора аренды по инициативе арендодателя, которые аналогичны основаниям принудительного прекращения ограниченных вещных прав (т.е. это правонарушения). Но с 1 янв. 2007 г. эти 2 статьи (45 и 46) были дополнены 7-м основанием «в случаях, предусмотренных ФЗ». Этим же Законом такой случай был предусмотрен. Он включен в Закон о введении в действие ЗК и звучит так: С 1 мая 2007 г. по 1 ноября 2008 г. федеральный орган исполнительной власти может принять решение о включении в земли населенных пунктов сельхозземель, находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным ГУПам, федеральным государственным учреждениям, никому не предоставленных. При этом Федерация делегирует полномочия по распоряжению этими землями субъектам РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ может принять решение о принудительном прекращении прав этих юридических лиц на землю (ПБП или право аренды) независимо от оснований, перечисленных в п. 2 ст. 45 и в п. 2 ст. 46. Это не изъятие для гос. нужд, здесь ничего не возмещается. Это просто экспроприация.