Глава 3. Государственная социальная политика

Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Сибирский институт управления РАНХиГС (СибАГС)

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Бажанов В госрегулирование национальной экономи...doc

Скачиваний:

Добавлен:

01.03.2025

Размер:

1.15 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 207 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Глава 3. Государственная социальная политика

Функции государства в реализации социальной политики в отличие от некоторых других функций закреплены в действующей Конституции Российской Федерации, где предусмотрены (ст. 7):

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

• государственные пенсии и социальные пособия;

• пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам;

• создание системы социальных служб занятости;

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера заработной платы.

Это придает социальной политике особое значение.

Генеральная цель социальной политики — повышение уровня и качества жизни. Уровень жизни отражает благосостояние населения и характеризуется системой количественных и качественных показателей.

Считается, что наиболее полной и отвечающей современным требованиям является система показателей, предложенная Центром экономической конъюнктуры и прогнозирования в 1992 г. Она включает, в частности, следующие показатели:

• обобщающие - индекс стоимости жизни и ВВП на душу населения;

• доходов населения - совокупные, реальные, личные, денежные, средние размеры заработной платы и пенсий;

• потребления и расходов населения - общий объем потребления благ и услуг, денежные и потребительские расходы, покупательная способность заработной платы и пенсии;

• денежных сбережений;

• накопленного имущества и жилища;

• социальной дифференциации населения - стоимость потребительских корзин, децильный коэффициент, коэффициент Джини и др.

В США система показателей уровня и качества жизни состоит из 13 разделов, таких как окружающая среда, занятость, здравоохранение, жилищные условия, национальная оборона, культура, отдых, развлечения и др.

В международной социальной статистике используются 12 основных групп показателей:

• рождаемость, смертность и другие демографические характеристики;

• санитарно-гигиенические условия жизни;

• потребление продовольственных товаров;

• жилищные условия;

• образование и культура;

• условия труда и занятость;

• доходы и расходы населения;

• потребительские цены;

• транспортные средства;

• организация отдыха;

• социальное обеспечение;

• свобода человека.

Одна из важнейших задач социальной статистики - разработка обобщающего показателя оценки уровня жизни. В 1990-е гг. в качестве такого показателя специалисты "Программы развития ООН", например, разработали обобщающий индикатор уровня жизни - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), исчисляемый как средневзвешенный из трех величин: внутреннего валового продукта на душу населения (с учетом порога бедности), ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутым как наивысшие в мире. По этому показателю ранжируются страны мира. По уровню ИРЧП вначале 1990-х гг. среди 160 государств на 1-м месте была Канада, на 2-м - Япония, США занимали 6-ю позицию, Франция - 8-ю, Великобритания - 10-ю, Россия была на 33-м месте. За годы рыночных реформ Россия по этому показателю откатилась на много лет назад и, например, к 1997 г. оказалась на 71-м месте. По расчетам Всероссийского центра уровня жизни, ИРЧП в начале 2000-х гг. достиг лишь уровня 1970-х гг. По этому показателю ранжируют не только страны, но и регионы. Так, в середине 1990-х гг. рассчитанный ИРЧП по российским регионам выявил среди них значительные различия в социально-экономическом развитии. Из 79 регионов 30 имели средний уровень ИРЧП, 8 - высокий и 11 - низкий.

При всех его достоинствах (сравнительная простота исчисления, универсальность, статистическая доступность) ИРЧП далеко не полно охватывает условия жизни и допускает ряд условностей, в частности рав-нозначимость трех его составляющих.

Одним из важнейших показателей уровня жизни населения являются реальные доходы (реальная заработная плата) населения. Они характеризуют стоимость товаров и услуг, которые человек может приобрести на свои номинальные доходы (заработную плату за вычетом налогов). Основой для исчисления номинальной заработной платы для всех категорий работающих в России служит конституционно закрепленный минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Этот социальный стандарт время от времени пересматривается, как правило, в сторону его повышения. В 2003 г. он был равен 600 руб., в 2005 г. - 720 руб.

Кроме этого стандарта к минимальным гарантиям государства в области доходов населения также относятся: минимальный размер выплат пенсионерам; гарантированный душевой доход.

Согласно Конвенции 131 и Рекомендации 135 Международной организации труда (МОТ), принятым 22 июня 1970 г., уровень МРОТ должен устанавливаться по следующим критериям:

• потребности работников и их семей;

• общий уровень заработных плат в стране;

• стоимость жизни и ее колебания;

• уровень пособий по социальному обеспечению;

• уровень жизни других социальных групп;

• воздействие МРОТ на производительность труда и уровень занятости.

Основными факторами, влияющими на уровень реальных доходов, являются уровни номинальных доходов (заработной платы), налогообложения и цен. Существенное влияние на величину реальных доходов оказывают суммы сбережений и доступность товаров и услуг (отсутствие дефицита).

В отдельных исторических периодах для оценки уровня жизни использовались различные показатели. Так, например, российский академик С. Струмилин (20-е гг. XX в.) для анализа динамики реальной заработной платы за длительный период предложил метод "рабочих пайков". В основе метода - определение стоимости прожиточного продовольственного минимума в разные годы.

В настоящее время для оценки уровня жизни населения используют понятия "минимальный потребительский бюджет" (МПБ), рассчитанный на полное удовлетворение основных потребностей человека, и бюджет прожиточного минимума (БПМ) или прожиточный минимум (ПМ), обеспечивающий элементарный на данном этапе развития общества уровень жизнеспособности человека. Эти понятия закреплены Федеральным законом "О потребительской корзине", принятым в 1999 г. Структура БПМ включает в себя помимо расходов на питание расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги и другие обязательные платежи исходя из структуры расходов на них у 10 % наименее обеспеченных семей. Малоимущей или бедной семьей считается семья, душевой доход которой не превышает прожиточного минимума, т. е. прожиточный минимум принимается за черту бедности. Обнищание населения влечет за собой резкое падение уровня жизни, особенно в сфере питания. К середине 1990-х гг. потребление продуктов питания в России сократилось до 2500 ккал в день на человека против 3550 ккал в 1990 г. и страна переместилась по этому показателю с 7-го на 35-е место в мире. В табл. 3.1 представлен физиологический минимум человека, на основе которого в 1980-1990 гг. составляли прожиточный минимум по продовольствию.

Таблица 3.1

Суточные нормы потребления продуктов питания в России в 1990-х гг., г/день

Наименование продуктов	Набор		Наименование продуктов	Набор
Наименование продуктов	из 19 продуктов*	из 25 продуктов**	Наименование продуктов	из 19 продуктов*	из 25 продуктов"
Хлеб ржаной	252	188,2	Картофель	400	340,3
Хлеб пшеничный	238	172,3	Капуста свежая	82	77
Пшено	50	26,8	Лук репчатый	28
Вермишель	20	14,2	Яблоки	30	53,2
Сахар	68	56,7	Яйца (шт.)	0,5	0,4
Масло растительное	19,5	17,5	Мука пшеничная		53,4
Масло животное	9,9	6,8	Рис		10,1
Говядина	115	23	Морковь		102,7
Колбаса вареная	6,3	12	Прочие овощи		77,8
Колбаса полукопченая	3,1	0,95	Птица		47,9
Молоко (в литрах)	0,5	0,3	Рыба мороженая		32,1
Сметана	11,5	4,4	Творог		27,1
Сыр твердый	5,4	6,3	Маргарин		10,7

♦ Традиционно включаемые в "потребительскую корзину" начала 1990-х гг. •* Включаемые в расширенную "потребительскую корзину" в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме РФ" от 24.10.1997 гг.

В начале 2000 г. за чертой бедности оказалось 41,1% населения России. Как показывает мировой и российский опыт, 20-22 % бедных — это закономерность для страны со стабильной и нормально развивающейся экономикой. Большее количество бедных - индикатор экономического неблагополучия, а удвоение количества бедных (что имеет место в настоящее время в России) - показатель серьезного социально-экономического кризиса.

Еще одна социально опасная тенденция - высокая дифференциация доходов населения. Коэффициент дифференциации доходов, рассчитываемый как соотношение средних доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных граждан составил в 1993 г. 11,2, в 1994 г. - 15,1, в 2000 г. -13,9, в 2001 г. - 14,0, в 2002 г. - 14,0 (по данным Госкомстата РФ). В промышленно развитых странах разница между максимальным и минимальным уровнями доходов колеблется в пределах 5-10 раз.

Другой показатель, характеризующий степень дифференциации населения по уровню доходов, - индекс Джини. Он показывает характер распределения всей суммы доходов населения между его отдельными группами. При равномерном распределении доходов индекс Джини стремится к нулю; чем выше степень поляризации общества, тем он ближе к единице. В России этот показатель в начале 2000-х гг. был близок к 0,4 (1992 г. - 0,289, 2002 г. - 0,398).

Одним из следствий дифференциации доходов населения (при неизменном соотношении спроса и предложения на потребительском рынке) является рост цен. Их общий уровень формируется под воздействием концентрированного платежеспособного спроса высокодоходных групп населения. Таким образом, высокая степень дифференциации населения по уровню доходов ведет к снижению уровня жизни низко-и среднедоходных его групп.

По данным Министерства труда и социального развития РФ и Госкомстата РФ величина прожиточного минимума в целом по России за 2002 г. составила в расчете на душу населения всего 1785 руб., для трудоспособного населения - 1865 руб., для пенсионеров - 1313 руб., для детей — 1722 руб. В 1914 г. дневная заработная плата чернорабочего в Петрограде (1 рубль 7 копеек) в четыре раза превышала его расходы на продовольствие, достаточные для прожиточного минимума По расчетам академика С. Струмилина, они составляли тогда 26,1 коп. в день на человека. В конце 1990-х гг. этот набор стоил примерно 900-1000 руб. в месяц. По меркам чернорабочего 1914 г. в нашей стране в конце XX в. месячный доход работника должен был составлять около 4 тыс. руб.

В годы реформ в России стала характерной выплата так называемой скрытой заработной платы. Скрытые формы оплаты труда, искажающие действительный уровень доходов, имели место главным образом в негосударственном секторе экономики, где в отчетности отражались фиктивные ставки заработной платы, ориентированные на уровень оплаты труда в бюджетной сфере. На долю скрытой заработной платы приходилось 26-27 % суммы оплаты труда. Другими словами, суммарная заработная плата в объеме, составляющем от 65 до 71 % существующего фонда оплаты труда (суммарно: государственного и частного секторов экономики), была нелегальной и скрывалась от налогообложения.

Как показывает мировая практика, экономический механизм легализации скрытой заработной платы должен быть неотъемлемой частью государственной политики в области доходов населения, в частности, он должен проявляться в порядке исчисления и назначения пенсии по старости.

Предметом социальной политики являются взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т. п.).

Объект социальной политики — социальное положение как населения в целом, так и отдельных его групп.

В 1990-е гг. часто употреблялись такие понятия, как "социальное государство", "сильная социальная политика". Социальное государство-понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят

в состав приоритетных для данного государства. В ст. 7 Конституции Российской Федерации записано: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Из понятия "социальное государство" непосредственно не проистекает никаких правовых последствий и законных обязательств. Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане.

По-настоящему социальным государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не равны, то нет и социального государства.

Критерии социальной политики государства в историческом плане менялись.

Так, Адам Смит утверждал: "Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния, нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении. Все остальное сделает естественный ход вещей".

По Марксу "главное общественное благо - свободное время граждан".

Нидерландский экономист Тинберген в конце 50-х гг. XX в. сформулировал главные цели сообщества социальных государств, которые были признаны и приняты на Западе:

• сохранение международного мира;

• максимальный выпуск продукции на душу населения при полной занятости и равновесии денежной системы;

• улучшение распределения общественного продукта между социальными группами и отдельными странами.

В начале 1960-х гг. в СССР был сформулирован кодекс строителя коммунизма с его главным лозунгом "Свобода, равенство, братство". В брежневские времена существовал лозунг "Все - для человека, все -для блага человека". Во второй половине 1980-х гг. начали строить социализм с "человеческим лицом".

В феврале 1995 г. в Копенгагене под эгидой ООН был организован саммит по мировым проблемам социального прогресса. В нем приняли участие 13 тыс. человек. В итоговом документе саммита были сформулированы девять заповедей социального прогресса:

1. Создание условий, стимулирующих развитие, обеспечение равноправия в распределении доходов, ресурсов и услуг.

2. Создание законодательной базы, обеспечивающей уважение прав человека и развитие открытых рынков.

3. Искоренение нищеты путем осуществления мер на национальном -уровне и в рамках международного сотрудничества.

4. Обеспечение занятости - приоритет социальной политики.

5. Социальная интеграция как путь к равным возможностям.

6. Уважение человеческого достоинства.

7. Учет программ социального развития в процессе структурной перестройки.

8. Обеспечение эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальное развитие, в том числе путем сокращения чрезмерных военных расходов.

9. Укрепление международной и региональной структуры социального развития, в том числе путем взаимодействия ООН и Бреттон-Вудских институтов1.

С какими показателями социального прогресса подошел СССР к последним годам своего существования? В 1990 г. в СССР был опубликован доклад ООН, ставший сенсацией для советского обывателя. В докладе 130 стран мира были проранжированы по уровню ИРЧП. СССР оказался в списке только на 26-м месте. Это означало крах представления о социалистическом превосходстве и высоком благосостоянии советского народа. Здесь уместно привести и такие данные. В начале прошлого века в России капиталист получал в год прибавочной стоимости от труда одного рабочего 252 руб. при годовой заработной плате рабочего промышленности в 246 руб. (без налогов). Это означало норму прибавочной стоимости в 102,4 %. В. И. Ленин тогда писал: "При любой экономической политике следует помнить исторический урок: переходить за норму прибавочной стоимости в 100% крайне опасно. Люди перестают работать. Более того, получая менее половины созданной ими стоимости, они берутся за оружие".

В 1985 г. норма прибавочной стоимости в СССР составляла 126%. В 1987 г. эта норма возросла до 128,7%. В 1990 г. она увеличилась до 174,2%. В начале 1991 г. были введены новые оптовые цены, содержащие (без налога с оборота и рентных платежей) 210% прибавочной стоимости к оплате труда. Вслед за тем, в апреле были повышены и розничные цены. На следующий год СССР перестал существовать как государство.

В период рыночных реформ в российской публицистике появились понятия "социально-ориентированная экономика", "социально-ориентированный рынок". Именно на базе идеологии "социально-ориентированного" рыночного хозяйства, которую разрабатывала возглавляемая выдающимся немецким экономистом Вальтером Ойкеном (еще в 30-40-х гг. XX в.) "фрайбургская школа", в ходе реформирования послевоенной Германии (ее западной части - ФРГ) Л. Эрхардом и К. Аденауэром бы-

1 Принятое западными странами в Бреттон-Вудсе (штат Нью-Гемпшир, США) и подписанное 31 июля 1945 г. президентом США Трумэном соглашение предусматривало создание Международного валютного фонда (International Monetary Fund - IMF). По данному соглашению каждый член Фонда, за исключением США, должен был установить номинальную стоимость своей валюты в долларах или в золоте. В период обострения валютного кризиса 1971-1973-х гг. Бреттон-Вудская система оказалась неспособной обеспечить длительную стабильность обменных курсов валют и была заменена в 1976 г. Ямайской валютной системой.

ло создано "немецкое экономическое чудо". Эта идеология включала ряд важнейших положений. Например, государственное вмешательство в экономику сводилось к установлению правил, которых неукоснительно должны были придерживаться хозяйствующие субъекты. Содержание этих правил включало главным образом установление порядка свободной добросовестной конкуренции. Для этого необходимо было установить множество соответствий: конкуренция - демократия, хозяйственная деятельность - денежная политика, денежная политика - банковская система и т. д.

"Свобода и порядок" - вот девиз и послевоенных реформ в ФРГ, и сегодняшнего функционирования ее экономики. К основанию этих двух принципов рыночных преобразований в конечном счете и сводились теоретические разработки В. Ойкена. Чтобы создать общество, признающее "свободу и порядок", практики-реформаторы проводили соответствующую государственную политику. Сами цели преобразований исходили от государственных институтов, а не от частных субъектов хозяйствования. Иначе говоря, послевоенная реформа в Германии имела четко сформулированные цели, содержание которых знало все общество.

Конкурентный климат на "социально-ориентированном" рынке обеспечивается, по Ойкену, рядом принципов, таких как:

- стабилизация денежного обращения (вопросы денежного обеспечения решает только центральный национальный банк. Коммерческие организации, далекие от политических установок государственной власти, влиять на денежное обращение не должны - они в этом обращении только участвуют);

- полная свобода доступа на рынки всем хозяйствующим субъектам (любое ограничение такого доступа специально рассматривается государственными органами);

-запрет перенесения риска от собственной хозяйственной деятельности на других субъектов хозяйствования (полная имущественная ответственность предпринимателя);

- постоянство экономической политики, которое способствует именно конкуренции, тогда как изменчивость такой политики принуждает предпринимателей вступать в монопольные объединения.

Поскольку свободная конкуренция имеет свою отрицательную оборотную сторону (кризисы в странах так называемого "классического капитализма"), немецкие реформаторы экономическую "свободу" дополняли "порядком". "Порядок" предусматривал контроль монополий, которые в силу несовершенства конкуренции или по хозяйственной необходимости будут возникать и работать. Считалось необходимым выравнивать доходы разных социальных слоев общества, применяя прогрессивное налогообложение к доходам. При этом ставилась цель, чтобы платежеспособность всех социальных слоев населения позволяла удовлетворять основные жизненные потребности. За государством ос-

тавлялось право регулировать цены и заработную плату, а также вмешиваться в экономику, если развитие одних секторов наносит ущерб другим (с учетом экологии).

Чтобы государственный "порядок" не вступал в противоречие с принципами экономических "свобод", в ФРГ активно взращивались демократические институты и многопартийная система. Конкуренция между партиями держала под контролем государство, препятствовала бюрократизации и чиновничьему произволу.

Главная познавательная ценность послевоенных реформ в ФРГ состоит в том, что в стране под государственным контролем было создано социально регулируемое рыночное хозяйство.

В России развитие зарождавшихся в конце XIX в. рыночных отношений было прервано революцией, а тип хозяйственного развития еще 70 лет основывался на азиатской модели. Поэтому либерализация экономики в России привела (по аналогии с другими азиатскими странами) к бюрократическому государственному капитализму2. И только после перехода к демократическому обществу российское государство сможет приступить к строительству социально-ориентированного хозяйства.

Важнейшими элементами социальной политики являются политика доходов и политика расходов.

Определяющим в политике доходов является формирование оптимальных пропорций в распределении денежных средств на всех его уровнях с точки зрения, во-первых, их роли как стимулятора экономического роста, во-вторых, как инструмента реализации долгосрочной экономической политики и, в-третьих, — для обеспечения экономически обоснованных минимальных гарантий в области доходов населения. Политика доходов должна быть направлена на создание предпосылок для оптимизации пропорций на всех уровнях распределения: народнохозяйственных пропорций государственного бюджета; соотношения фондов оплаты труда в государственном и частном секторах экономики; межотраслевой и межрегиональной дифференциации доходов, заработной платы и социальных трансфертов; дифференциации населения по душевому доходу, работников — по заработной плате, а пенсионеров -по назначенным пенсиям.

Масштабы социальных расходов и социальных обязательств государства в процессе экономического реформирования в России постоянно были и остаются предметом широкого дебатирования в среде и специалистов, и политиков. Под социальными обязательствами государства в рыночной экономике понимаются получаемые населением из бюджетной системы доходы в денежной или натуральной форме, определенные Конституцией страны, закрепленные федеральными законами

2 Известно, что эта система совмещает в себе "первоначальное накопление" за счет государственной казны с организацией рыночно-капиталистических институтов.

и имеющие природу, отличную от заработной платы, ренты, дивидендов и предпринимательского дохода.

С финансовой точки зрения социальные обязательства государства можно рассматривать как некоторый теоретически не подлежащий секвестру при действующем законодательстве объем выплат из бюджетной системы страны.

В общем случае по финансовому признаку (источнику финансирования) социальные обязательства государства могут быть разделены на две группы. В первую из них входят социальные обязательства, финансируемые на основе страховых принципов из государственных внебюджетных фондов (ГВФ). В их числе государственные трудовые пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице и т. п.

Ко второй группе социальных обязательств государства относятся обязательства, финансируемые непосредственно из государственного бюджета. В их состав входят прежде всего расходы государственного бюджета по статье "социально-культурные мероприятия" (включая финансирование образования, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной политики) и некоторые другие виды социальных обязательств государства. В свою очередь, социальные обязательства, входящие в состав данной группы, по источникам бюджетного финансирования также могут быть разделены на два вида: а) финансируемые из федерального бюджета и б) финансируемые из региональных (субъектов федерации) бюджетов.

Кроме того, как из федерального, так и из региональных бюджетов финансируются некоторые социальные расходы предприятий и организаций, финансируемых из государственного бюджета.

По необходимости исполнения все социальные обязательства государства могут быть разделены на безусловные и условные.

К безусловным социальным обязательствам относятся обязательства перед физическими лицами по выплате им в соответствии с установленными действующим законодательством механизмами социальных трансфертов (например, государственных пенсий, пособий по безработице, возмещения вреда, полученного работником в связи с осуществлением им своих трудовых обязанностей и т. д.), заработной платы занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, включая доплаты к тарифной ставке (окладу) низших разрядов единой тарифной системы.

Особым видом безусловных социальных обязательств государства являются выплаты, осуществляемые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на социальное обустройство физических лиц. Размеры таких обязательств определяются в разовом порядке в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации.

В состав условных социальных обязательств государства включаются непосредственные обязательства перед юридическими лицами

и косвенные - перед физическими лицами, которые утверждаются федеральным бюджетом Российской Федерации, а также бюджетами ГВФ на очередной календарный год и не носят систематического характера.

Возможна также группировка социальных обязательств государства по отраслевому признаку. В этом случае социальные обязательства целесообразно разделить на области: 1) трудовых отношений и оплаты труда; 2) условий и охраны труда; 3) занятости; 4) пенсионного и других видов социального обеспечения; 5) государственного социального страхования; 6) поддержки семей с детьми; 7) поддержки учащихся различных категорий (от учащихся государственных и муниципальных учреждений среднего и начального профессионального образования до аспирантов и докторантов); 8) поддержки других категорий населения; 9) здравоохранения, образования, культуры.

По своему назначению социальные обязательства государства разделяются на прямые и инфраструктурные. В составе прямых социальных обязательств государства можно выделить обязательства перед физическими лицами (различные виды социальных трансфертов) и юридическими лицами (финансирование объектов социальной сферы и государственных программ социального характера). Отличительной особенностью социальных обязательств государства перед физическими лицами в России в настоящее время является то, что назначаются они в основном по категориальному признаку, при использовании которого тот или иной вид социального трансферта назначается физическому лицу, если его возрастные (пенсионер), медицинские (инвалид), социальные (безработный), семейные (мать-одиночка) и т. п. характеристики совпадают с утвержденными законодательными и нормативными актами, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов.

Инфраструктурные социальные обязательства государства возникают в связи с необходимостью исполнения основных социальных обязательств. В их состав входят так называемые административно-управленческие расходы, классическим примером которых являются расходы по соответствующим статьям государственных внебюджетных фондов.

По своей временной продолжительности все социальные обязательства государства могут быть разделены на постоянные и временные. К постоянным относятся, например, обязательства по обеспечению государственными трудовыми или социальными пенсиями лиц, достигших пенсионного возраста, пенсиями по инвалидности граждан, признанных инвалидами на бессрочный период. В состав временных социальных обязательств входят обязательства по выплате пособий по безработице, пособий по беременности и родам, единых ежемесячных пособий на детей и т. п. обязательства перед физическими лицами, а также предусмотренные государственным бюджетом на очередной календарный (финансовый) год обязательства по финансированию бюджетной сферы, государственных программ социального характера и др.

и имеющие природу, отличную от заработной платы, ренты, дивидендов и предпринимательского дохода.

Формализованными критериями, которые в явном или неявном виде используются при прогнозировании социальных обязательств государства, является отношения соответствующих затрат к валовому внутреннему продукту страны или к расходам государственного бюджета. Например, фактические расходы государственного бюджета на социально-культурные мероприятия и размеры ВВП за прошлый период могут быть ориентирами обязательств государственного бюджета по данной статье на очередной финансовый год.

Основным инструментом социальной политики в 1990-е гг. в России были федеральные программы, в частности такие: "Безопасное материнство". "Дети России", "Продовольствие", "Жилище", "Социальная поддержка инвалидов", "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской поддержки населению", "Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой", "Развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы", "Анти-СПИД", "Развитие экономики малочисленных народов Севера", "Федеральная миграционная программа, "Развитие образования", "Сохранение и развитие культуры и искусства" и др.

Принятый летом 1999 г. Федеральный закон "О государственной социальной помощи", разрабатывавшийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, означал лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превратили государственную социальную помощь в еще один вид не финансируемых и потому не реализуемых социальных льгот и пособий.

Расходы на социальную защиту населения финансируются из бюджета преимущественно по разделу "Социальная политика". Например, в 1999 г. расходы консолидированного бюджета по статьям этого раздела составили 74,5 млрд руб., т.е. 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Часть мероприятий в области социальной защиты населения осуществлялись федеральными и территориальными социальными внебюджетными фондами. Однако для выполнения всех социальных обязательств такого финансирования было явно недостаточно. По различным оценкам, необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий составляло в 1990-х гг. более чем 15 % ВВП, что превышало расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.

На начало 2000-х гг. в России существовало 156 видов льгот, пособий и социальных выплат. Ими было охвачено 236 социальных категорий населения, насчитывающих почти 100 млн человек (68% населения России). Расходы на эти цели оценивались в 350 млрд руб. Большая часть этой суммы, а именно 250 млрд руб. расходовалось по следующим конкретным направлениям:

• по Федеральному закону "О ветеранах" - 25,1 % от всей суммы;

• по Закону РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" -1Д %;

• по Указу Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей..." - 0,3 %;

• по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 2,7 %;

• по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в рф" _ 19,8%;

• по Федеральному закону "О статусе военнослужащих" - 6,9 %;

• по нормативным правовым актам, регулирующим льготы, пособия, компенсационные выплаты, предоставляемые на детей -33,6 %;

• по законам, регулирующим размеры пособий, компенсационных выплат, стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, безработным, беженцам и др. - 9,8 %;

• по законам, регулирующим предоставление льгот судьям и работникам правоохранительных органов - 0,7 %.

Для оказания помощи беднейшим слоям населения предназначалось примерно 18-20 % от общей суммы социальных льгот и выплат против 45-55 % в развитых странах.

Наиболее многочисленным был контингент получателей детских пособий - более 88 % от общего числа получателей всех видов пособий.

В табл. 3.2 приведены данные, характеризующие сложившуюся динамику уровня жизни российского населения.

В России одной из основных задач государственной социальной политики является развитие и реформирование отраслей социальной инфраструктуры: здравоохранения, образования, культуры, науки, ЖКХ.

Социальная инфраструктура (СИ) входит в непроизводственную сферу, которая удовлетворяет разнообразные социальные потребности отдельного гражданина и общества в целом путем организации обмена, распределения материальных благ, производства духовных благ, создания благоприятной среды обитания.

Основной продукт социальной инфраструктуры - услуги.

Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения" социальная инфраструктура обеспечивает социальную поддержку и оказание различного рода социальных услуг, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Часть деятельности предприятий социальной инфраструктуры финансируется из внебюджетных фондов: пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др. Остальная, большая часть находится на бюджетном финансировании и контролируется государством.

Таблица 3.2 Показатели динамики уровня жизни в России за 1992-2002 гг.

Показатель	1992	1995	2000	2002
Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. (до 1998 г.-тыс. руб.)	4	515,5	2288	3950
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), руб. в месяц (до 1998 г. - тыс. руб.)	1,9	264,1	1210	1808
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, %	33,5	24,7	28,9	25,0
Реальные располагаемые денежные доходы, % к предыдущему году	52,5	85,0	112,0	109,9
Реальные располагаемые денежные доходы, %к 1990 г.	62,9	_70,3	61,7	73,7
Коэффициент Джини	0,289	0,387	0,395	0,398
Коэффициент дифференциации доходов	8,0	13,5	13,9	14,0

Источник: Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. — М., 2003. С. 8.

В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи по финансированию здравоохранения, просвещения, культуры, физкультуры. Это так называемые бюджетные отрасли.

Другие отрасли социальной инфраструктуры - ЖКХ, туризм, отдых - частично финансируются за счет платных услуг.

Влияние государства на функционирование как государственных, так и частных предприятий социальной инфраструктуры в России осуществляется с помощью Федерального закона "О защите прав потребителей".

Во все времена жизненно важной для сохранения общества и обеспечения национальной безопасности является система предоставления населению необходимой медицинской помощи. Между тем в переходный период в России значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, что негативно сказалось на ее доступности для широких слоев населения. Объем государственного финансирования здравоохранения (из бюджетов всех уровней и средств обязательного медицинского страхования) в 1998 г. в сопоставимом выражении уменьшился по сравнению с 1991 г. на 33 %. Как следствие сокращения государственного финансирования происходили сокращение масштабов профилактики заболеваний и нарастание платности медицинской помощи. Стратегической целью политики цивилизованного государства в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения. Это предполагает повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения, формирование системы медико-социального страхования и развитие механизмов управления деятельностью фондов медико-социального страхования.

Рассмотрим состояние жилищно-коммунального хозяйства. Жилищный фонд России составлял на начало 2000-х гг. 2,6 млрд кв. м общей

площади. В среднем на одного россиянина приходилось 18,4 кв. м общей площади. Около 20 % городского жилищного фонда было неблагоустроенным, а в малых городах каждый второй дом не имел инженерного обеспечения. Коммунальная энергетика потребляла более 20 % электрической и около 45 % тепловой энергии, производимых в России. Отметим, что до начала реформ в жилищно-коммунальной сфере продолжали действовать тарифы, утвержденные еще в 1926 г. Согласно этим тарифам обслуживание 1 кв. м площади стоило 12,5 коп. В начале реформ цены на коммунальные услуги выросли в тысячи раз.

ЖКХ остается самым разорительным "иждивенцем" страны. На дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3 % ВВП, в 1996 г. - 3-4, в 1997 г. - 6%, что значительно превышало совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более - на образование и здравоохранение. При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требовалось в конце 1990-х гг. 153 млрд руб. в год, что составляло примерно 18% среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства началась с принятия 24 декабря 1992 г. закона "Об основах федеральной жилищной политики", который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население должно само целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, в течение 5 лет. Столь короткий срок был выбран исходя из прогноза, что с 1992 г. в стране начнется экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того, реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому Закон «О внесении изменений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики"» от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т. е. до 2003 г.

В сфере образования, в отличие от многих других отраслей народного хозяйства России, реформирование началось фактически задолго до 1992 г. В декабре 1989 г. на Всесоюзном съезде работников народного образования были определены основные принципы преобразования сложившейся к тому времени системы.

Основные направления реформы определялись десятью основными принципами, содержание которых составляли: (1) демократизация образования; (2) многовариантность и многоукладность; открытость инновациям; (3) регионализация образовательных систем; (4) учет национальных особенностей в многонациональной стране; (5) гуманизация содержания образования; (6) гуманитаризация образования; (7) обеспечение разнообразия и дифференциации образования; (8) развивающий

характер обучения; (9) непрерывность обучения; (10) деятельностный характер образования.

Эти принципы, сформулированные "изнутри" системы образования, определяли в первую очередь характер содержательных преобразований применительно к целям, задачам и методам обучения подрастающего поколения и, как легко видеть, практически не касались организационно-экономического механизма функционирования средней и высшей школы.

Происходившие в 1990-е гг. изменения были связаны в первую очередь с развитием новых видов образовательных учреждений, введением и распространением инновационных и авторских программ обучения, введением альтернативности и ликвидацией всеобщей унификации обучения при одновременном сохранении всего лучшего из накопленного ранее опыта. В 1998 г. гимназий было более 1020, лицеев - 692.

Нормативной базой осуществления преобразований в образовательной сфере на начальном этапе явились Указ Президента РФ № 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" от 11 июля 1991 г., закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. Содержавшиеся в указанных документах положения нашли свое подтверждение в действующей Конституции РФ, которая определяет общие законодательные рамки функционирования системы образования в России. В ст. 43 Конституции закреплена всеобщность права на образование, гарантируется его общедоступность и бесплатность, в том числе для высшего образования - на конкурсной основе; предусматривается также введение федеральных государственных образовательных стандартов, реализация которых осуществляется за счет федеральных ресурсов.

За период реформ были приняты и другие законодательные акты, прямо или косвенно регулирующие функционирование образовательной сферы. Закон "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 г. определил основные положения государственной политики и государственные гарантии прав российских граждан в области высшего и послевузовского профессионального образования, зафиксировал принцип автономии вузов и характер их академических свобод. Закон "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. подвел нормативную базу под разгосударствление образовательных учреждений.

Благоприятная экономическая ситуация, сложившаяся в России в начале 2000-х гг., позволила государству создать ресурсную базу для проведения мероприятий по поддержке и для некоторого повышения доходов населения. Основной целью социальной политики на обозримую перспективу останется создание высокого уровня безопасной, свободной и комфортной жизни в стране.

Действительно надежную основу для повышения уровня и качества жизни населения может дать только экономический рост.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 207 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
11.11.20191.28 Mб15Антипов_УМК_ДО.doc
#
11.11.20192.39 Mб25Антипов_ФИЛОСОФИЯ_ХР.doc
#
01.05.20252.37 Mб0Антипов_ФИЛОСОФИЯ_ХР.doc
#
30.07.201950.69 Кб9арттерапия.doc
#
12.05.201517.04 Кб121Аудирование первое.docx
#
01.03.20251.15 Mб1Бажанов В госрегулирование национальной экономи...doc
#
01.05.2025251.87 Кб0Базылевский Р.А. - Оценка профессионализма перс...rtf
#
12.05.201570.46 Кб17банковкое право.итог.docx
#
12.05.201570.01 Кб29Банковское право.docx
#
12.05.201585.21 Кб14Банковское право.docx
#
17.03.201627.67 Mб148Барановский Е.Г., Владиславлева Н.Н. Методы анализа международных конфликтов.doc