2.2. Государственная структурная политика

Государственная структурная политика должна соответствовать сложной многоаспектной структуре экономики и учитывать основные объективные тенденции ее трансформации.

27

Государственная структурная политика является частью системной экономической политики. Следовательно, первую можно рассматривать в качестве подсистемы второй, взаимосвязанной и активно взаимодей­ствующей с инвестиционной, научно-технической, инновационной, про­мышленной, аграрной, валютно-финансовой, а также региональной по­литиками государства.

Во всей совокупности государственных политик структурная поли­тика занимает особое место, обусловленное всеобщностью устойчивых и упорядоченных связей между элементами (подсистемами) во всех эко­номических, хозяйственных, социальных, научно-технических и прочих системах, т. е. наличием в них структуры.

Структурная политика не только является важной относительно са­мостоятельной подсистемой в системе экономической политики, но и как бы получает свое развитие, конкретизацию в других политиках, со­ставляя неотъемлемую часть содержания соответствующих законов и концепций. Поэтому структурную политику можно охарактеризовать как составную целостную часть социально-экономической политики, вы­ражающую отношение государства к структуре экономики и струк­турным преобразованиям.

К числу наиболее важных объективных тенденций начала XXI в. в структурной макроэкономической динамике национальных экономик российские и зарубежные ученые-экономисты относят:

- возрастание удельного веса, значимости в экономике наукоемких производств в связи с поэтапным переходом национальных экономик на инновационный тип развития;

- приоритетное технологическое обновление машиностроения, и пре­жде всего инвестиционного, как ядра экономики и базы инновационных преобразований;

- опережающий рост производительного потребления в условиях крупномасштабного технологического обновления производственного аппарата;

-рост значимости предпроизводственной стадии общественного воспроизводства и, соответственно, интеллектуальной, инженерной, ин­вестиционной, структурной предпринимательской подготовки произ­водства;

- падение доли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) во всех макроэкономических показателях в условиях нарастающего ресурсос­бережения;

- увеличение доли услуг в ВВП, усложнение и нарастание диффе­ренциации сектора услуг в экономике;

- преимущественное развитие инфраструктурных отраслей (транс­порта, связи, информационных систем, рыночной инфраструктуры);

- возрастающее преобладание в экономике смешанной формы соб­ственности;

28

- усиление социальной направленности экономической динамики, приоритетное обновление социальной сферы;

- выравнивание социально-экономического и научно-технического развития регионов (субъектов федерации) на основе постепенного фор­мирования регионального экономического комплекса;

- рост корпоратизации экономики как главного направления фор­мирования устойчивого организационно-функционального каркаса эко­номики на основе самоорганизации капитала, интеграции промышлен­ных, финансовых, торговых организаций, слияния компаний с создани­ем мощной хозяйственной зоны из малых предпринимательских фирм вокруг каждой крупной корпорации;

- свертывание неэффективных производств, предприятий, сфер, ви­дов деятельности, продукция которых не востребуется рынком;

- активное формирование пятого и шестого технологических укладов;

- возрастающую ориентацию структурной трансформации эконо­мики на социально-экономическую устойчивость и экономическую бе­зопасность;

- увеличивающуюся потребность структурной адаптации нацио­нальной экономики к международному разделению труда в условиях роста целостности мирового хозяйства (возрастание роли транспорта, активизация миграции капитала, формирование межнациональных и межотраслевых объединений (корпораций) и т. п.);

- усиление роли государственного регулирования в структурных преобразованиях, в координации различных политик, их согласовании в различных хозяйственных системах.

Вся совокупность форм и методов реализации государственной структурной политики по критерию преимущественной направленности воздействия на тот или иной объект может быть условно подразделена на четыре блока.2

Первый, макроэкономический блок включает совокупность мето­дов, воздействующих на основные макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующих структурные взаимодей­ствия национальной экономической системы с суперсистемой мирово­го хозяйства.

Методы макроэкономического блока должны гарантировать успеш­ную деятельность государственных органов по следующим направлени­ям структурной политики:

• оптимизация отраслевой структуры экономики, обеспечение про­грессивных структурных сдвигов в ней (опережающий рост наукоемких производств, приоритетное своевременное научно-техническое обнов­ление машиностроения и развитие различных инфраструктур, полно-

2 См.: Государственное регулирование экономики: Учебник/Под ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. М.: Экономика, 2000.

29

ценное качественное обеспечение экономики энергоресурсами, а следо­вательно, пропорциональное развитие ТЭК по сравнению со всей эко­номикой и др.;

• оптимизация соотношения таких экономических пропорций, как накопление и потребление, производство товаров и услуг, предпроиз-водственная и производственная стадии, рациональное сочетание всех секторов экономики, реального и финансового сектора и др.;

• приоритетное развитие образовательной и научно-технической сфер;

• стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей, сфер деятельности;

• содействие росту экспорта, прежде всего высокотехнологичного, и т. д.

К числу методов макроэкономического блока относятся: прогнози­рование, программирование, нормативно-правовые, протекционистские меры, дифференцированное налогообложение, выработка и реализация системы приоритетов, государственные инвестиции, прямые субсидии и другие методы инвестиционной политики, дифференцированные тамо­женные тарифы, концентрация и координация экспорта, ограничения импорта, государственные гарантии и инвестиционное страхование, го­сударственные субвенции, целевые кредиты и др.

Во втором, региональном блоке сосредоточены методы, позволяю­щие государственным органам федерального центра перестраивать эко­номическую структуру народного хозяйства с учетом развития федера­тивных отношений в России, т.е. формировать экономическую базу субъектов федерации, выравнивая их социально-экономический уро­вень развития.

К числу основных методов регионального блока реализации струк­турной политики следует отнести прогнозирование, программирование, правовую базу развития федерализма в России, налоги, государствен­ные инвестиции, смешанное финансирование научно-технических при­оритетов, поддержание уровня занятости, меры повышения мобильно­сти рабочей силы и капиталов, структурирование собственности, созда­ние свободных экономических зон.

Третий блок образует группа методов, связанных с повышением экономической устойчивости, усилением активности основных субъ­ектов рынка: предприятий, корпораций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Во второй половине 1990-х гг. этот блок механизма государственного регулирования структурных преобра­зований народного хозяйства России стал основным, наиболее важным, так как был призван обеспечить определяющие ориентиры властных государственных органов по селективной поддержке базисных элемен­тов экономической конструкции народного хозяйства. Поддержка этих своеобразных "точек роста" и вывод из хозяйственного оборота неэф-

30

фективных предприятии и производств составляли смысл структурной перестройки, задуманной Правительством РФ на 1997-2000 гг.

В состав основных методов третьего блока следует включить: про-i раммирование, индикативное планирование, налогообложение, прямые субсидии, государственные субвенции, банкротство, меры антимоно­польной деятельности, государственные инвестиции, государственные гарантии, свободные экономические зоны, национализацию, регрессив­ные импортные пошлины, скупку иностранных предприятий, защиту инвестиций, целевые международные кредиты, развитие международ­ной хозяйственной кооперации, ускоренную амортизацию, временный протекционизм, льготное кредитование, международный лизинг, регу­лирование цен, контроль, работу с ценными бумагами, и прежде всего с акциями, госзаказ, все меры поддержки малого предпринимательства, меры по формированию и развитию конкурентоспособного финансового сектора, административно-правовые методы.

Четвертый, институциональный блок методов реализации госу­дарственной структурной политики должен решать три задачи:

• создать общие наиболее благоприятные условия для структурных преобразований, включая формирование наиболее привлекательного инвестиционного климата, дифференцирование по отраслям, регионам, экономическим зонам;

• создать предпосылки для развития позитивных рыночных регуля­торов структурных трансформаций, одновременно ослабляя негативные воздействия рынка на пропорциональные и структурные связи;

• обеспечить социальную ориентацию всех структурных преобразо­ваний в национальной экономике, контроль общества за социальными последствиями структурной трансформации.

Учитывая основные положения теории институционализма, нашед­шие подтверждение в практике государственного регулирования эконо­мических и социальных процессов в ряде стран, в частности в США в 1930-х гг., во Франции, в Швеции, Японии, Германии, в институцио­нальный блок можно включить: нормативно-правовые методы регули­рования инвестиционных потоков и формирования инвестиционных ресурсов, совокупность рамочных условий для активизации действия рыночных рычагов самоорганизации (конкуренция, цены, спрос), анти­монопольные меры, методы социального контроля общества за хозяй­ственной и финансовой деятельностью, дифференцированные методы стимулирования отдельных видов труда (научного, наемного, предпри­нимательского, управленческого и т.д.), методы поддержания уровня занятости, методы сближения условий конкуренции в регионах, отрас­лях, государственные гарантии, информационное обеспечение, подго­товку управленческих кадров, набор методов развития инновационно­го предпринимательства, прогнозирование, методы стимулирования ин­новационной и инвестиционной деятельности, механизм учета

31

групповых интересов, установление социальных стандартов, долго­срочное программирование развития, конверсию и др.