2. Глава 2. Структурная политика государства: регулирование темпов и пропорций социально-экономического развития

2.1. Методологические основы структурирования экономики

Экономика страны - сложное системное образование, имеющее раз­личные аспекты сложности: структурные, функциональные, алгоритми­ческие, информационные, управленческие, коммуникативные.

Структурная сложность экономики как системы предопределяется многообразием ее элементов, числом и разнообразием связей между ни­ми, количеством иерархических уровней, характером подсистем, роль ко­торых выполняют практически все элементы и блоки макроэкономики.

Особую сложность структуре экономики придает совокупность раз­нообразных, переплетающихся взаимозависимых процессов (воспроиз­водственных, ресурсных, инвестиционных, инновационных, финансовых, трудовых, технологических), которые и делают экономику живым, по­стоянно развивающимся, динамичным организмом.

Существующая структура экономики сложилась под влиянием дли­тельных процессов общественного разделения труда, формирования со­циальной структуры общества, роста и усложнения потребностей чело­века, научно-технического прогресса, а следовательно, усложнения про­изводительных сил, т.е. для изучения структуры экономики, ее дина­мики необходимо знание многих теорий, научных дисциплин и т. д.

Радикальные экономические преобразования, проводимые с учетом сложившихся в России рыночных отношений, требуют изменения струк­туры экономики, формирования и развития пропорциональных связей, в том числе структуры рынка и его инфраструктуры, территориальной конструкции экономики в условиях федерализации экономических от­ношений, воспроизводства в рамках народного хозяйства основных ре­сурсных факторов саморазвития.

Рассмотрим основные виды структуры экономики.

Организационно-функциональная структура национальной эконо­мики отражает многообразие современных форм организации воспроиз­водства и всех его фаз. В отличие от распространенного в отечествен­ной экономической литературе деления отраслей на базовые и инфра­структурные (подчиненные задачам базовых) и выделения трех секто­ров, в работах зарубежных специалистов учитываются постиндустри­альные тенденции - возрастающая роль информации, в производстве

25

которой создается до 1/3 общественного продукта; превращение тор­говли в особое продолжение производства, обеспечивающее 20 % заня­тости и почти 16% ВВП; особая динамичность отраслей социальной сферы, обеспечивающей в значительной степени воспроизводство чело­веческого фактора. Поэтому выделяется пять секторов: первичный (об­рабатывающий, сырьевой), вторичный (обрабатывающий), третичный (инфраструктурный), четвертичный (распределительно-обменный), пя­теричный (социально-управленческий). Первые два входят в состав сферы создания материально-вещественных благ, а три последние со­ставляют сферу услуг. Естественно, все сектора взаимосвязаны между собой продуктовыми потоками.

Воспроизводственная структура. Современная общественная вос­производственная структура национальной экономики может быть представлена в виде постоянно возобновляемого воспроизводственного цикла, в котором проявляются основные структурные зависимости, а также механизм самоорганизации, самоуправления экономической воспроизводственной системы, формирования основных факторов само­развития.

В числе основных структурных соотношений воспроизводящейся экономики можно назвать натуральные и стоимостные экономические пропорции, выполняющие роль своеобразных закономерностей разви­тия воспроизводственного экономического цикла: а) накопления и по­требления1; б) предпроизводства и производства; в) производства и рынка; г) производственного, общественного и личного потребления; д) научной и инженерной подготовки; е) структурной предпринима­тельской и маркетинговой подготовки; ж) инвестиционной и интеллек­туальной подготовки производства и др. Данные пропорциональные связи, анализируемые по удельным весам в ВВП и других макроэконо­мических показателях, а также по динамике их изменений, составляют основу инструментария оценки состояния экономической безопасно­сти России. Воспроизводственная структура экономики характеризу­ется также темпами обновления выпуска разных видов продукции ис­ходя из ее жизненного цикла. Одним из важнейших показателей слу­жит возрастная и видовая структура основных фондов, в том числе их активной части.

Отраслевая структура экономики характеризуется соотношением вкладов отдельных отраслей в ВВП или долями экономических ресур­сов, прежде всего основных средств производства. Большое значение придается структуре промышленного производства, зависящей в первую очередь от соотношения объемов продукции, основных средств, занято­сти в добывающем и обрабатывающем секторах.

1 Как свидетельствует мировой опыт, для экономического роста необходимы накопле­ния объемом не менее 20 % ВВП. Доля ВВП, направляемая на амортизацию основных фондов и внутренние инвестиции, должна составлять не менее 30 %.

26

Технологическая структура экономики - это совокупность технологи­ческих укладов, целостных технологических образований, определяющих юхнологическую базу производства групп однотипных товаров и услуг.

Технологическая структура экономики в условиях развертывающей­ся новой технологической революции в мировом хозяйстве становится одной из важнейших в структуре народного хозяйства, нуждающейся и систематическом мониторинге. Технологическая структура производ-i. гва позволяет судить об уровне преобразования вещества, энергии и ин­формации. Определяющий показатель - соотношение функционирую­щих технологических укладов.

Ресурсная структура экономики. Представление экономики как со­вокупности процессов по производству и эффективному использованию ресурсов, при котором достигается наибольшее или максимальное удов­летворение безграничных потребностей общества, дает основание структурировать экономику по взаимосвязанным процессам воспроиз­водства основных ресурсов.

Немаловажное значение имеет региональная структура экономики, особенно для стран с федеративным устройством. На территориальное размещение экономических объектов оказывают влияние социальные, природные, экономические и географические факторы. Наиболее зна­чимые из них: близость к ресурсным источникам и рынкам сбыта, обес­печенность транспортными коммуникациями, трудовая занятость насе­ления. В региональной структурной политике популярна идея выравни­вания экономического потенциала, доходов, уровня и качества жизни.

В условиях открытой рыночной экономики на первый план выходят структурные показатели, характеризующие связь ее секторов с отдель­ными видами рынков, их ориентацию на внутренний и внешний спрос. Имеются в виду потенциальная и реальная возможности обеспечивать экспорт товаров, производить импортозамещающую и другую конку­рентоспособную продукцию, удовлетворяющую внутренние потребно­сти. Одним из критериев прогрессивности экономики служит устойчи­вое положительное сальдо платежного баланса государства. К числу подлежащих учету и регулированию структурных макроэкономических показателей относится также доля суммарного внутреннего и внешнего государственного долга в ВВП и ликвидном национальном богатстве страны. Считается, что доля долга в ВВП не должна превышать 50%, иначе он будет отягощать экономику и приводить к отвлечению основ­ной части консолидированного бюджета на обслуживание долга.