1.3. Различные школы о роли государства в экономике

В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать мер­кантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.

Меркантилизм. Основной экономической школой в период поздне­го средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззре­ние, имевшее место среди французских экономистов XVIII в., суть ко­торого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля.

Сторонники меркантилизма (Т. Мэн, А. Монкретьен) провозглаша­ли необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику эко­номического развития в тот период, а именно то, что главный показа­тель богатства страны - количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Классическая теория невмешательства в экономику. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил (принцип "невидимой руки") создает гармоничное устройство".

В соответствии с классическим подходом государство должно обес­печивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличи­вая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. По представлениям экономистов классического направления, для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гаранти­рованы свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX в. после глубочайшего спада экономики США. Дж. М. Кейнс вы­двинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государ­ства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматри­вает экономику в состоянии депрессии. Согласно его теории государст­во должно активно вмешиваться ,в экономику по причине отсутствия

21

дами денежной политики; конкурирующие и ориентированные на при­быль коммерческие банки и другие кредитно-финансовые институты; систему финансовых рынков - рынок кредитных ресурсов, ценных бу­маг, валютный рынок. Цель этой совокупности элементов - установле­ние строгой рыночной (неадминистративной) финансовой дисциплины, которая служит самым важным элементом, даже принципом успешно функционирующей рыночной экономики.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. 2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон "О Центральном банке РСФСР", согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР. В законе определялись функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регу­лирования деятельности акционерных и кооперативных банков. В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР. В связи с об­разованием СНГ и упразднением союзных структур Верховный Совет РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на террито­рии РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютно­го регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. Центральный банк РСФСР принял в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений и предприятий.

В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. Банк Рос­сии начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на орга­низованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать офици­альные котировки иностранных валют по отношению к рублю. В связи с образованием единой централизованной системы органов федерально­го казначейства, подчиненных Минфину России, Банк России освобож­ден от функций кассового исполнения государственного бюджет^а.

Свои функции, определенные Конституцией РФ и Законом "О Цен­тральном банке РФ", Банк России осуществляет независимо от феде­ральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов федерации и органов местного самоуправления. В це­лях поддержания стабильности банковской системы Банком России создана система надзора и инспектирования коммерческих банков, а также система валютного регулирования и валютного контроля. В ка­честве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг. С апреля 1995 г. Банк России прекра-

20

тил использование прямых кредитов для финансирования дефицита фе­дерального бюджета и предоставление целевых централизованных кре­дитов отраслям экономики.

1.3. Различные школы о роли государства в экономике

В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать мер­кантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, монетаризм.

Меркантилизм. Основной экономической школой в период поздне­го средневековья была школа меркантилизма. Меркантилизм - воззре­ние, имевшее место среди французских экономистов XVIII в., суть ко­торого состояла в том, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатству страны и короля.

Сторонники меркантилизма (Т. Мэн, А. Монкретьен) провозглаша­ли необходимость активного вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Учитывая специфику эко­номического развития в тот период, а именно то, что главный показа­тель богатства страны - количество золота, меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Классическая теория невмешательства в экономику. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил (принцип "невидимой руки") создает гармоничное устройство".

В соответствии с классическим подходом государство должно обес­печивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики А. Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличи­вая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. По представлениям экономистов классического направления, для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гаранти­рованы свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX в. после глубочайшего спада экономики США. Дж. М. Кейнс вы­двинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государ­ства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматри­вает экономику в состоянии депрессии. Согласно его теории государст­во должно активно вмешиваться ,в экономику по причине отсутствия

21

у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. При этом Кейнс считал, что государст­во должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. По Дж. Кейнсу, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить сово­купный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным на­циональным продуктом, т. е. стабильное экономическое развитие. Предлагаемые им инструменты регулирования - это гибкая денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и прямое создание государством рабочих мест.

Модель государственного регулирования, предложенная Дж. Кейн-сом, позволяла ослаблять циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 1970-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государствен­ного регулирования и объективными экономическими реалиями. Кейн-сианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

Однако в 1970-е гг. условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляци­онную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардиналь­ная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Неоклассическая теория монетаристов. Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического на­правления экономической мысли (И. Фишер, М. Фридмен). Трансфор­мация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос и использовании вместо этого косвенных мер воздействия на предложение.

Сторонники теории экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется з^ счет двух источников: собственных средств, т. е. капитализации части при­были, и заемных средств (кредитов). В соответствии с этой теорией го­сударство должно обеспечивать условия для процесса накопления капи­тала и повышения эффективности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высо­кие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для нако­пления. Поэтому сторонники невмешательства в экономику предложили осуществление антиинфляционных мероприятий (на базе рекомендаций монетаристов) и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

22

Согласно неоклассической теории государство может лишь косвен­но влиять на экономику. Главная же роль в экономическом развитии страны отводится рыночным силам. В основу монетаристского подхода, существующего в рамках неоклассической теории, положен постулат о жесткой связи предложения денег и скорости их обращения с объемом производства и уровнем цен. При анализе экономических связей сто­ронники монетаристского подхода полагают, что скорость обращения денег стабильна. Это утверждение прямо противоречит кейнсианским постулатам о прямо пропорциональной зависимости скорости обраще­ния денег от ставки процента и обратно пропорциональной - от пред­ложения денег.

Неокейнсианцы - сторонники экономической теории, утверждаю­щей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег (Дж. Робинсон, Р. Харрод, Е. Домар). Они выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налого­вого регулирования.

После Второй мировой войны во Франции сформировалась социо­логическая школа. Концепции, разработанные ее представителями, ис­пользовались в практике государственного регулирования этой страны в 1940—1970-х гг. (индикативное планирование экономики). По многим позициям социологическая школа примыкает к одному из главных на­правлений экономической науки XX в. - институциональному. Работы французских ученых, и прежде всего основателя школы Ф. Перру, со­держат много оригинальных идей, значимых не только для теории, но и для экономической практики.

Как и всем представителям институционального направления, фран­цузским институционалистам свойственно резко критическое отноше­ние к неоклассической теории рынка. Главным объектом их критики бы­ла абстрактность этой теории, несоответствие ее позиций тому реаль­ному рынку, который сложился во второй половине XX в. Перру и его сторонники не уставали подчеркивать, как важно учитывать трансфор­мацию рынка и его институтов, в том числе при разработке государ­ственной экономической политики.

Перру выступил, во-первых, против трактовки экономики как замк­нутой, самодовлеющей системы, доказывая, что на самом деле эконо­мика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с поли­тикой и идеологией. Разрабатываемые экономистами-неоклассиками рыночные модели, утверждал он, отражают только часть элементов, из которых складывается экономика. Во-вторых, он критиковал неоклас­сическую теорию за то, что она ограничивает исследование не просто рынком, а рынком "совершенной конкуренции", значительно упрощая существующие в реальной жизни связи и мотивации. Опровергая такой подход, Перру отмечал необходимость учитывать монополистическую

23

конкуренцию, государственное предпринимательство, конфликты меж­ду капиталистами и наемными работниками.

Перру предложил свою концепцию общего экономического равно­весия. Главное место в ней занимает активный агент или экономическое формирование, т.е. фирма или государство, выполняющие определен­ные экономические функции, действующие в соответствии с конкрет­ной стратегией и намерениями. Поведение экономических агентов, до­казывал Перру, обусловлено правилами рыночной игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по эко­номической деятельности.

Такая множественность в теоретических воззрениях относительно роли государства в экономике обусловлена прежде всего отсутствием целостного концептуального представления о происходящих в эконо­мической жизни явлениях, преобладанием эмпирического подхода к вы­работке научных представлений об экономических процессах. Так, не­состоятельными оказались как кейнсианские подходы по преодолению стагфляции путем активизации государственного вмешательства, так и монетаристские рекомендации по поводу ограничения вмешательства государства в экономические процессы только методами монетарист­ской политики.

В последние десятилетия XX в. наметился определенный консенсус экономистов относительно места и роли государства в современной ры­ночной экономике. Практически общепринятым стало положение о том, что государству необходимо обеспечивать рамочные условия поддер­жания системы, которые можно было бы охарактеризовать так: закон, порядок, охрана и защита частной собственности, стабильность соци­ально-экономическая, стабильность экономической политики. Вместе с тем сторонники всех направлений экономической науки ведут поиск, направленный на то, чтобы максимально сократить непосредственное государственное управление экономикой и контроль рыночных процес­сов. В частности, это касается целей и средств антимонопольной поли­тики государства, которая становится менее жесткой. Эффективная ан­тимонопольная политика, считают экономисты, должна строиться так, чтобы, с одной стороны, препятствовать проявлению неконкурентного поведения, с другой - не сдерживать эффективное использование боль­ших масштабов производства.

В практике государственного регулирования экономики последних лет находят применение как идеи М. Фридмена (обеспечение устойчиво­го денежного обращения), так и кейнсианские концепции конъюнктурно­го регулирования экономики, стабильной занятости, перераспределения национального дохода в целях обеспечения социального консенсуса.

24