1.2. Аксиомы рыночной экономики

Переход к рыночной экономике предопределил для российского го­сударства осуществление ряда необходимых действий по созданию соот­ветствующих условий и институтов, которые являются неотъемлемыми атрибутами рыночной экономики, ее аксиомами. К их числу относятся:

• существование множественности форм собственности;

• наличие и перманентное развитие единого экономического про­странства;

• привлечение иностранных инвестиций;

• существование развитого малого бизнеса;

• конкуренция;

• государственный заказ;

• социально-ориентированная политика государства1;

• развитая рыночная инфраструктура;

• независимость государственного банка;

• государственное регулирование экономики.

Дадим краткую характеристику этих условий и институтов и дейст­вий российского государства по их созданию в Российской Федерации.

Образование множественности форм собственности

Образование всех форм собственности в России было узаконено в документе, принятом еще до распада СССР. В декабре 1990 г. Верхов­ный Совет РСФСР принял Закон "О собственности в РСФСР". В разде­ле I этого закона записано: "Имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственно­сти общественных объединений (организаций)". Раздел II этого закона называется "Право частной собственности". Чуть позже был принят Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", уже основанный на равноправии всех форм собственности. Так, его ст. 5 гласит: "В соответствии с Законом "О собственности в РСФСР" в Рос­сийской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, на-

1 Характеристика и действия российского государства по созданию социально-ориен­тированного государства подробно рассматриваются в главе 3.

13

ходящиеся в частной, государственной, муниципальной и т. д. собствен­ности". Закон "О приватизации государственных и муниципальных пред­приятий в Российской Федерации", принятый в 1992 г., определил, как создавать различные формы собственности. С самого начала приватиза­ции стало ясно, что закон этот не очень удачный, и уже в июне 1992 г. российский парламент принимает Закон "О внесении изменений и до­полнений в закон Российской Федерации «О приватизации ...»". Эти изменения и дополнения уточнили и упростили саму процедуру прива­тизации и сделали ее более демократичной, развили принцип безвоз­мездного и возмездного характера приватизации, расширили льготы, предоставляемые трудовым коллективам, и т. д. Одновременно с приня­тием этого закона правительство приступило к разработке Программы приватизации. В довершение этих действий государства в июле 1992 г. вышли указы Президента РФ о частной собственности на землю и обя­зательном акционировании государственных и других предприятий. Процесс приватизации в последующие два года проходил исключитель­но быстрыми темпами.

К началу 1994 г. было приватизировано 69% предприятий малого бизнеса и 57 % крупных и средних предприятий, включенных в список предприятий, подлежащих приватизации. К этому времени в России уже было 55 млн акционеров. К маю 1994 г., по оценкам экспертов, уже 40% населения были акционерами (значительно больше, чем в США и Англии в то же время). В начале 2000-х гг. стал осуществляться передел собственности в российских естественных монополиях. В итоге можно сказать, что в России создан данный атрибут рыночной экономики.

Наличие и перманентное развитие единого экономического пространства

Реализация преимуществ (эффективности) рыночной экономики тесно связана с масштабами рынка. Роль государства (центра) заключается в ин­теграции общенационального рынка на принципах эквивалентного обмена продукцией и услугами между регионами и республиками посредством регулирования части цен, квотирования объемов производства, системы субвенций (дотаций). Последние могут выделяться и в качестве компенса­ции за сокращение производства (при наличии потенциала для роста).

Все развитые страны прилагали и прилагают максимум усилий в этой области. В январе 1949 г. был образован Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), куда вошли страны социалистического дагеря. СЭВ просуществовал примерно 40 лет. Значительно позднее, в 1957 г., было образовано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС).

Мировой опыт свидетельствует о доминанте интеграционных про- ■ цессов, причем на межстрановом уровне. Есть прогноз, что мегатенден-цией начала XXI в. станет образование "золотого треугольника" — Се­верная Америка, Европа и Япония.

14

Успешно решают проблемы экономической интеграции бывшие страны СЭВ. В 1992 г. члены так называемой Вышеградской "тройки", (после "развода" Чехословакии - "четверки"), а именно Венгрия, Польша, Чехия и Словакия подписали Центрально-европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ), предусматривавшее постепенное снятие таможенных барьеров в торговле друг с другом и более тесное сотруд­ничество в различных сферах экономики.

Спустя два года после вступления соглашения в силу страны ЦЕССТ делают новый шаг по пути интеграции. На очередной встрече в Варшаве представители "четверки" договорились о том, что начиная с 1997 г. подавляющая часть промышленной продукции (85%), произ­водимой в этих странах, участники соглашения будут продавать друг другу беспошлинно. На оставшиеся 15 % продукции пошлины намеча­лось устранить постепенно до 2002 г. Конечная цель сотрудничества -обеспечить свободное передвижение через границы стран "четверки" не только товаров, но и рабочей силы, услуг, капитала. По сути, создано общее экономическое пространство с населением 65 млн человек.

В рамках двух международных тихоокеанских организаций - Сове­та тихоокеанского международного сотрудничества и Тихоокеанского экономического совета - действуют комитеты и рабочие группы по фи­нансовым рынкам.

Тихоокеанский экономический совет - неправительственная орга­низация, объединяющая более тысячи крупнейших корпораций в Азиат­ско-Тихоокеанском регионе, состоит из 17 комитетов-членов, представ­ляющих Австралию, Канаду, Чили, Фиджи, Гонконг, Японию, Респуб­лику Корея, Малайзию, Мексику, Новую Зеландию, Перу, Филиппины, Тайвань, США, Россию, Колумбию, КНР. Есть список из 20 крупней­ших корпораций мира, 13 из них - члены Тихоокеанского экономиче­ского совета. Сюда входят все крупнейшие банки Японии, Кореи, США. Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству объединяет представителей свыше 30 стран.

Интеграционные процессы коснулись и республик бывшего СССР. Как известно, большинство этих новых государств создали Содружест­во Независимых Государств (СНГ), которое постоянно развивается. На его основе в сентябре 2003 г. в Ялте было образовано единое экономи­ческое пространство в составе четырех стран: России, Украины, Бело­руссии и Казахстана.

Привлечение иностранных инвестиций

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) выступают одной из дви­жущих сил процесса глобализации, характеризующего развитие совре­менной мировой экономики.

Бум в динамике прямых иностранных инвестиций, наблюдавшийся в 1994 г., наглядно показывает все более важную роль транснациональ-

15

ных корпораций (ТНК) в экономиках как развитых, так и развивающих­ся стран. Дополнительный стимул к осуществлению этой роли дает ли­берализация политики в области ПИИ, происходящая во многих странах в рамках общей тенденции проведения более открытой политики, спо­собствующей развитию рыночных отношений.

В целях реализации преимуществ либерализации режима прямых иностранных инвестиций снижаются барьеры для ПИИ и определяются стандарты инвестиционного режима.

Глобальный объем ПИИ - показатель инвестиционной деятельно­сти, на который опирается международное производство, - возрос за 1982-1994 гг. в 4 раза. В итоге доля глобальных прямых иностранных инвестиций в общемировом валовом внутреннем продукте удвоилась, достигнув 9 %.

В 1996 г. глобальный объем ПИИ оценивался в 3,2 трлн дол. На про­тяжении 1990-х гг. по темпам роста он обогнал валовые вложения в ос­новной капитал более чем вдвое, что свидетельствует об усиливающей­ся интернационализации национальных систем производства. Общеми­ровой объем активов зарубежных филиалов, оцениваемый примерно в 9 трлн дол., также увеличивается быстрее, чем мировые валовые вло­жения в основной капитал.

В условиях нового бума в области ПИИ потоки прямых иностран­ных инвестиций достигли в 1996 г. рекордной отметки в 350 млрд дол., что на 10% больше, чем в предыдущем году. В 1996 г. приток ПИИ до­стиг максимальных размеров в 54, а их вывоз - в 20 странах.

В отличие от двух предыдущих инвестиционных бумов 1979-1981 гг. и 1987-1990 гг., когда в первом случае основную роль сыграли нефтя­ные инвестиции в нефтедобывающих странах, а второй технологиче­ский бум имел место в основном в развитых странах, характерной осо­бенностью бума 1994-1997 гг. является значительное участие разви­вающихся стран в приеме инвестиций, хотя ключевую роль играют инвестиции, генерируемые в двух странах - Соединенных Штатах и Великобритании.

Между двумя инвестиционными бумами кардинально изменился со­став развивающихся стран, являющихся крупнейшими реципиентами, в группе которых нефтедобывающие страны выделяются теперь не столь явно. В буме 1994-1997 гг. доля развивающихся стран в глобальном при­токе инвестиций повысилась, в то время как во время бума 1987-1990 гг. она понижалась. Такое снижение проходило параллельно с бумом опера­ций по приобретению и слиянию компаний в самих развитых странах.

В 1996 г. доля развивающихся стран в глобальном объеме посту­пающих инвестиций достигла 34 %2.

2 Действия российского государства по привлечению иностранных инвестиций под­робно рассматриваются в главе 5.

16

Существование развитого малого бизнеса

Как свидетельствует опыт США, две трети прироста рабочих мест обеспечивают малые предприятия.

Есть и такие оценки. В развитых странах Запада малый бизнес дает от 50 до 60% валового внутреннего продукта (ВВП). Прирост рабочих мест на 90% обеспечивается за счет предприятий с численностью до 500 человек. В промышленно развитых странах такие предприятия дают половину (и более) совокупного валового продукта, больше половины прироста новых рабочих мест. Малые предприятия, таким образом, аккумулируют огромный экономический потенциал, имеют разветвлен­ные структуры, без которых нормальный рынок не смог бы функциони­ровать и выполнять свою роль регулятора. И что не менее важно, они несут в себе новое качество: гибкость, мобильность, ориентируются в условиях коммерческого риска на новые технологии.

Все государства создают систему поддержки малого предпринима­тельства. Малым предприятиям предоставляются различные налоговые льготы.

Например, не подлежит налогообложению прибыль, идущая на стро­ительство, реконструкцию, обновление техники и технологии. Для ма­лых предприятий на 30 % увеличена норма амортизации на полное вос­становление изношенного оборудования, что повышает интерес к те­хническому прогрессу. В конгрессе США проблемами развития малого бизнеса занимаются специальные комитеты.

В России малые предприятия в своей совокупности должны создать новую рыночную среду, нормальные конкурентные рыночные отношения. В соответствии с Законом "О государственной поддержке малого пред­принимательства в Российской Федерации" в целях обеспечения благо­приятных условий для развития малого предпринимательства реализовы-валась "Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы". Ме­роприятия программы были направлены на нормативное обеспечение малого предпринимательства, реализацию приоритетных направлений раз­вития малого бизнеса и информационных систем, научно-методическое, кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганду предпринимательства.

Предприятия малого бизнеса в России уже несколько лет произво­дя! около 5% промышленной продукции и составляют примерно 15% сферы услуг. В России около 8 млн человек занято в малом предприни­мательстве.

Однако, к сожалению, в 1990-е гг. не были созданы дополнитель­ные условия, поощряющие развитие малого бизнеса, и динамики роста ча тги годы в тгом секторе практически не было. Следует подчеркнуть, что в этой сфере в <к повном трудятся люди, составляющие так назы-

17

fCUA

ваемый средний класс, который является символом стабильности об­щества и развития рыночной экономики.

Развитие конкуренции

Антимонопольное законодательство действует во всех промышлен-но развитых странах.

Впервые закон, запрещающий монопольные соглашения, был при­нят в Канаде (1889 г.) и США (1890 г.) - знаменитый закон Шермана, получивший широкую популярность как "хартия экономической свобо­ды". Закон звучал очень грозно. Любые договоры или объединения, имеющие целью ограничивать свободу промысла, монополизировать какую-либо отрасль, промысел или торговлю, признавались незаконны­ми. Создание монополии рассматривалось как преступление, которое влекло за собой уголовное наказание: штраф до 5 тыс. американских долларов (впоследствии он был повышен до 100 тыс. $) и тюремное за­ключение на срок до одного года. Вскоре по этому образцу были приня­ты антимонопольные законы в Австралии и Новой Зеландии.

В России основными направлениями антимонопольной политики государства являются:

- пресечение монополизации и недобросовестной конкуренции;

- контроль за хозяйствующими субъектами, признанными монопо­листами;

- создание условий для поддержания добросовестной конкуренции;

- регулирование деятельности естественных монополий. Проведение государственной политики по содействию развитию

товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пре­сечению монополистической деятельности и недобросовестной конкурен­ции осуществлялось в конце 1990-х гг. федеральным антимонопольным органом - Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). Для осуществления своих полномочий МАП создало свои территориальные органы.

Антимонопольная деятельность в России регламентируется феде­ральными законами: "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О рекламе", "О естественней мо­нополиях".

Регулирование производственной деятельности через госзаказ

Государственный заказ представляет собой заказ потребителя произ­водителю, в котором государство является субъектом сделки. Выгодность госзаказа и реализация его на конкурсной основе превращают госзаказ в экономический метод управления производством. Не всякая сделка ме­жду государственной единицей и частным бизнесом представляет собой заказ. Последний предполагает определенный характер деятельности по

18

его выполнению: продолжительный производственный период, уникаль­ный характер и значительный объем изготовляемой продукции. Наряду со сделками между частным бизнесом и государством, носящими харак­тер заказа, широко практикуются обычные рыночные операции.

В США, например, роль госзаказов выполняют правительственные программы. Они охватывают 20-25 % валового национального продукта (ВНП). Большая часть государственных ассигнований идет на оборон­ные нужды, службы общественного назначения (дороги, коммунальное хозяйство, общественные сооружения) и в социальную сферу.

В России система госзаказов в полной мере действует только для оборонной промышленности. В 1994 г. был издан Указ Президента РФ "Об оборонном заказе". В течение 1990-х гг. оборонный заказ в боль­шей части государством не финансировался, что в значительной мере привело к кризису отечественной оборонной промышленности РФ.

Существование развитой рыночной инфраструктуры

В каноническом случае выделяют три вида рынков: капитала, средств производства, труда. Укажем основные элементы инфраструктуры этих рынков, имеющие место в российской экономике:

Рынок средств производства Рынок труда

Товарная биржа Торговые дома Торговые палаты Торгово-посреднические

фирмы Коммерческие центры

и компании Лизинговые

и маркетинговые компании Аукционы, ярмарки Государственные резервные

и страховые фонды

Биржа труда

Коммерческие центры бизнеса

Государственный фонд содействия малому предпринимательству

Пенсионный фонд

Фонд занятости

Рынок капитала

Фондовая биржа Страховые компании Аудиторские компании Брокерские компании Коммерческие банки Государственный страховой

надзор Государственные налоговые

инспекции Федеральная комиссия по рынку

ценных бумаг Фонд госимущества Федеральная служба России

по финансовому оздоровлению

и банкротству Инновационные фонды

Таким образом, в инфраструктуре каждого рынка присутствуют ком­мерческие организации и государственные службы контроля, инспек­ции, поддержки.

Независимость государственного банка

Независимость государственного банка - одна из святынь экономи­ческого устройства стран с рыночной экономикой. Всякая рыночная реформа финансов должна включать три обязательных элемента: неза­висимый центральный банк, поддерживающий стабильность цен мето-

19

дами денежной политики; конкурирующие и ориентированные на при­быль коммерческие банки и другие кредитно-финансовые институты; систему финансовых рынков - рынок кредитных ресурсов, ценных бу­маг, валютный рынок. Цель этой совокупности элементов - установле­ние строгой рыночной (неадминистративной) финансовой дисциплины, которая служит самым важным элементом, даже принципом успешно функционирующей рыночной экономики.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. 2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон "О Центральном банке РСФСР", согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР. В законе определялись функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регу­лирования деятельности акционерных и кооперативных банков. В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР. В связи с об­разованием СНГ и упразднением союзных структур Верховный Совет РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на террито­рии РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютно­го регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. Центральный банк РСФСР принял в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений и предприятий.

В течение 1991-1992 гг. под руководством Банка России в стране на основе коммерциализации филиалов спецбанков была создана широкая сеть коммерческих банков. После упразднения Госбанка СССР была изменена система счетов, создана сеть расчетно-кассовых центров (РКЦ) Центрального банка и началась их компьютеризация. Банк Рос­сии начал осуществлять куплю-продажу иностранной валюты на орга­низованном им валютном рынке, устанавливать и публиковать офици­альные котировки иностранных валют по отношению к рублю. В связи с образованием единой централизованной системы органов федерально­го казначейства, подчиненных Минфину России, Банк России освобож­ден от функций кассового исполнения государственного бюджет^а.

Свои функции, определенные Конституцией РФ и Законом "О Цен­тральном банке РФ", Банк России осуществляет независимо от феде­ральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов федерации и органов местного самоуправления. В це­лях поддержания стабильности банковской системы Банком России создана система надзора и инспектирования коммерческих банков, а также система валютного регулирования и валютного контроля. В ка­честве агента Министерства финансов Банк России организовал рынок государственных ценных бумаг. С апреля 1995 г. Банк России прекра-

20

тил использование прямых кредитов для финансирования дефицита фе­дерального бюджета и предоставление целевых централизованных кре­дитов отраслям экономики.