8. Глава 8. Внешнеэкономическая политика государства. Государственное регулирование внешней торговли

Внешнеэкономическая политика - это деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с дру­гими странами. Основной задачей внешнеэкономической политики яв­ляется формирование благоприятных внешнеэкономических условий для расширения воспроизводственного процесса в стране, оптимизации участия страны в процессе деятельности ее хозяйствующих субъектов в международном разделении и кооперировании труда.

Разработка и реализация стратегии внешнеэкономической политики осуществляется как в целом по стране, так и в ее регионах по отноше­нию к отдельным странам и регионам соответственно. Концепция вне­шнеэкономической политики включает тактику ее проведения, т. е. со­вокупность методов и средств для достижения целей и сохранения по­лучаемых результатов. Как отмечается в ряде экономических исследова­ний, переход к новому типу хозяйствования в России и распад единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР логически обуслови­ли формирование качественно новых основ взаимодействия отечествен­ной и мировой экономики, повышение роли внешнеэкономического фактора в развитии страны, что в свою очередь выражается в сущест­венном росте зависимости России от изменения конъюнктуры междуна­родных рынков. Именно это предопределяет выработку новых принци­пов и методов реализации внешнеэкономической политики. Кроме того, в современных условиях особенность разработки внешнеэкономической политики определяется также необходимостью выявления рациональ­ных и имеющих перспективное значение для страны сфер и форм уча­стия во внешних связях, а также выбора географических (региональных) приоритетов для экономического сотрудничества. Особую значимость для России приобретает определение степени оптимального участия во внешнеэкономической политике субъектов Российской Федерации и координации их деятельности на государственном уровне.

Основными принципами построения внешнеэкономической поли­тики России являются:

• независимость;

• открытость;

• равноправие;

• признание приоритета международных договоров.

К основным составляющим внешнеэкономической политики относятся:

• внешнеторговая политика;

• политика в области привлечения иностранных инвестиций и инве­стирования капитала за национальные таможенные границы;

• валютная политика.

Объектом регулирования в процессе реализации внешнеэкономиче­ской политики является внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) -совокупность экономических, организационно-правовых операций и сделок национальных хозяйствующих субъектов с субъектами хозяй­ственных связей зарубежных стран с целью обеспечения максимально возможной эффективности, недостижимой на базе осуществления опе­раций исключительно на внутреннем рынке.

Основой внешнеэкономической деятельности является внешняя торговля - международная купля-продажа товаров, услуг, промышлен­ной собственности, а также перемещение материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Внешняя торговля - это канал для реализации и приобретения товаров, услуг и промышленной собственности, целесообразность использования которого определяет­ся преимущественно на основе сравнения уровня издержек производ­ства и сроков жизненного цикла товаров и услуг. Так, при экспорте выгоднее производить товары внутри страны и реализовывать их за пределами национальной таможенной границы; при импорте выгоднее закупать товары и услуги, произведенные за рубежом, например в силу нерациональности организации того или иного производства внутри страны и т. д.

Существующий в настоящее время у большинства государств арсе­нал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказы­вать активное влияние на формирование структуры и направлений раз­вития внешнеэкономических связей, которые, в свою очередь, представ­ляют собой экономико-правовые отношения на уровне государственных органов власти различных стран, оформляемые на двусторонней и мно­госторонней основе соответствующими международными соглашения­ми, договорами, протоколами и т. д.

Целями внешнеэкономической политики в условиях трансформиро­вания экономики России, конкретизируемыми в каждом структурном звене, являются:

- способствование развитию отраслей и регионов на основе инстру­ментария таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также движения инвестиционных потоков;

- использование преимуществ международного разделения и коопе­рирования труда для развития национального народнохозяйственного комплекса;

135

- создание благоприятных условий для экспортной экспансии рос­сийских производителей на новых рынках товаров и услуг с ориентиро­ванием их на выпуск наукоемкой, технологически прогрессивной продукции.

Российская внешняя торговля имеет тысячелетнюю историю, на за­ре которой был проложен знаменитый торговый путь "из варяг в греки". На протяжении всей истории России внешняя торговля была предметом первостепенного внимания государственной власти. Сбор пошлин осу­ществлялся каждым княжеством в период становления российского го­сударства, а с его образованием вопросами внешней политики и торгов­ли ведала Боярская дума Великого княжества Московского. Торговая политика гибко регулировалась таможенными тарифами: в частности, таможенный Устав 1653 г. царя Алексея Михайловича заменял мелкие таможенные сборы единой пошлиной в размере 5 %. Новоторговый Ус­тав 1667 г. повышал пошлины на заморские вина и предметы роскоши. Петровский Тариф 1724 г. запрещал ввоз некоторых товаров, которые стали производиться в России, Таможенный Устав 1755 г. отменял меж­региональные торговые барьеры и сводил воедино Российское внешне­торговое регулирование. Кстати, иностранцы, возвращавшиеся в свои страны с русской службы, должны были оставлять царской казне 1/10 своего капитала.

В последующие полтора века следовали как смягчающие, так и уже­сточающие корректировки в тарифах, которые менялись более десяти раз. Тариф 1891 г. содержал принцип эскалации пошлин в зависимости от степени обработки товара, при этом внешнеторговое регулирование России всегда исходило прежде всего из национальных интересов и бы­ло нацелено на защиту российских товаропроизводителей. Большое влияние на регулирование внешнеторговой деятельности оказали ре­формы 1860-х гг., определившие экономическую политику России в этот период. В эти годы активно вводились тарифные инструменты по защи­те внутреннего рынка и отечественных товаропроизводителей и по­ощрялся вывоз валютоемких товаров для обеспечения развития и фи­нансирования машиностроительной и оборонной индустрии.

В первом десятилетии XX в. Россия являлась крупнейшим в мире экспортером зерна (более 30 % мировых поставок), имела ежегодно ак­тивный торговый баланс, а доля России в мировой торговле достигала 3,6%. Страна в больших количествах вывозила лес, лен, сахар, нефть, пушнину, марганцевую руду, вела торговлю с 31 страной, среди кото­рых крупнейшим партнером была Германия (38% товарооборота Рос­сии в 1913 г.).

Немалую роль в содействии внешней торговле и ее регулировании в интересах государства сыграли соответствующие ведомственные структуры. Созданный в середине XVI в. Посольский Приказ ведал и делами заморских торговых гостей, а спустя 100 лет была признана по-

136

требность "ведать купецких людей в одном пристойном Приказе... что­бы всякий торговый промысел без волокит множился, и в том великого государя казне будет в пошлинах немалое пополнение".

С эпохи Петра I открывается качественно новый этап в развитии внешнеторговой службы России. Указом от 12 февраля 1712 г. он рас­порядился "учинить коллегии для торгового дела поправления, чтобы оное в лучшее состояние привесть". С 1720 г. в России стала действо­вать Коммерцколлегия, во главе которой был назначен граф П. А. Тол­стой. В XIX в. на ее основе сформировано Министерство коммерции, которое в начале XX в. было преобразовано в Министерство торговли и промышленности.

В годы советской власти, когда с 1918 г. по начало 1990-х гг. в Со­ветском Союзе существовала государственная монополия внешней тор­говли, внешнеторговые операции осуществлял сначала Наркомат внеш­ней торговли (с 1920 г.), затем - Министерство внешней торговли (с 1946 г.) и в дальнейшем - Министерство внешних экономических связей (с 1988 г.). Внешняя торговля рассматривалась как отдельное отраслевое направление всего хозяйственного комплекса страны.

В начале 1990-х гг. реформы в области внешнеэкономической дея­тельности России как суверенного государства начались в сложной си­туации: незамкнутость таможенной границы, критическое истощение золотовалютных резервов, резко возросший внешний долг, фактическая дезорганизация государственной банковской системы, спад промыш­ленного производства.

Основу преобразований в области внешнеэкономических связей со­ставила либерализация внешнеторговой деятельности. К началу 2000-х гг. в основном был сформирован новый механизм регулирования внешней торговли, отвечающий условиям переходного периода и нацеленный на обеспечение прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации.

Внешнеторговая политика может быть ориентирована на автаркию (расчет на собственные силы), при которой государство стремится не допускать отрицательного сальдо внешней торговли. Государство осуществляет жесткий контроль за движением товаров, услуг, капита­лов при пересечении национальной таможенной границы. Такого рода политика, как правило, имманентна тоталитарным государствам. Ее идеология опирается на опасение утраты национальной независимости, превращения в сырьевой придаток, зависимый от экономически более развитых государств, а отсюда пропагандирование самоограничения и "затягивания поясов" исходя из внутренних ресурсных, технологиче­ских потенциалов, а также денежных средств. Такая политика часто ориентирована на дефицит товаров и продуктов широкого потребления на внутреннем рынке при увеличении бюджетных затрат на военно-промышленную сферу, что объясняется необходимостью поддержания

137

высокой обороноспособности страны при постоянном возрастании уг­розы из-за границы.

Альтернативной концепцией по отношению к автаркии является фритрейдерство (от англ. free trade - свободная торговля), преследую­щее цель максимальной либерализации внешнеторговой сферы, исполь­зования преимущественно тарифных методов регулирования внешне­экономической деятельности, обеспечения свободы передвижения тру­довых ресурсов, капиталов, товаров и услуг при постепенном унифици­ровании на межгосударственном уровне и организации взаимных инвес­тиционно-товарных потоков, сокращении применяемых инструментов (тарифных и нетарифных) регулирования внешней торговли. Именно по­литика свободной торговли лежит в основе создания различных регио­нальных интеграционных объединений типа Европейского экономичес­кого сообщества, Североамериканской зоны свободной торговли (North American Free Trade Area) - НАФТА (США, Канада, Мексика) и др.

Внешнеторговая политика любого государства должна быть ориен­тирована на защиту интересов национального производителя и населе­ния страны, сохранение экологической безопасности и обеспечение со­циального развития общества, а также обеспечивать должный контроль за уплатой налогов и их собираемость, контроль за вывозом капитала за границу. Выгода от внешней торговли заключается и в том, что она при сравнении уровней развития стран стимулирует рост экономического развития. При этом одни страны освобождаются от перепроизводства, другие получают внешний импульс для экономического прогресса. Лю­бые ограничения внешней торговли отрицательно отражаются на эко­номике страны. Инструментами государственного регулирования явля­ются тарифные и нетарифные методы, а реализуют их соответственно уполномоченные государством органы или общественные организации.

Во внешнеторговой политике существуют следующие виды торго­вых режимов:

• наибольшего благоприятствования;

• протекционизм;

• преференциальный.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой обычный торговый режим, устанавливаемый межгосударственными со­глашениями, заключенными, как правило, на двусторонней основе, ко­гда страны при взимании таможенных пошлин используют базовые ставки таможенного тарифа. Таможенный тариф - это систематизиро­ванный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — и при экспорте. Пошлина выпол­няет фискальную функцию и взимается при пересечении товаром на­циональной таможенной границы (или при осуществлении внешнетор­говой сделки), повышая тем самым стоимость (цену) импортируемого товара.

138

Протекционизм - это система мер преимущественно нетарифного характера, но с использованием экономических механизмов регулиро­вания внешней торговли, направленных на защиту национального рын­ка и производителя от конкуренции с производителями аналогичной или подобной продукции за рубежом. В условиях цивилизованного ре­гулирования внешнеэкономической деятельности меры протекциониз­ма, вплоть до установления монополии, вводятся на четко оговоренный торговыми партнерами период, а излишне получаемые средства, напри­мер, при более высоких таможенных пошлинах направляются на под­держку тех производств, ради которых и вводятся меры торгового про­текционизма.

Отличительной чертой торгового протекционизма, широко исполь­зуемого многими странами, является применение преимущественно та­моженных пошлин, тарифов и сборов.

Преференциальный режим устанавливается, как правило, на уровне ООН и его организаций по отношению к ряду экономически слабо раз­витых, нуждающихся в поддержке стран, список которых ежегодно кор­ректируется и согласовывается с Всемирной торговой организацией (ВТО). В этом случае весь импорт из этих стран поставляется или бес­пошлинно для импортера, или при минимальной ставке таможенной пошлины, не превышающей примерно 5 %.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности - это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель фор­мирования рамочных благоприятных условий хозяйствования для субъ­ектов внешнеторговой деятельности, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках, направленных на качественное совершенствование импортного потен­циала, устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и хозяйственной безопасности в национальном масштабе.

В ряде стран (США, Канада, Австралия) структура внешнеторговой деятельности определяется уровнем нормы прибыли в этих странах и за их пределами, при соответствующих изменениях сложившихся ранее пропорций она корректируется. В Скандинавии, Германии, Южной Ко­рее и других государствах система организации внешнеторговой дея­тельности в большей степени связана с прогнозированием и государст­венным планированием, а также жестким государственным регулирова­нием со стороны уполномоченных органов и организаций.

По своей сути механизм государственного регулирования можно рассматривать как сочетание экономических (тарифных) и неэкономи­ческих (нетарифных) методов. По мнению специалистов, основным ин­струментом внешней торговли должны стать нетарифные меры, направ­ленные прежде всего на формирование здоровой конкуренции в сфере международного товарообмена.

139

Мерами нетарифного регулирования в России являются:

• сокращение перечня товаров, экспорт которых квотируется;

• перераспределение квот на основе конкурсной продажи;

• создание торгового реестра России (как это имеет место в разви­тых странах - заявительная регистрация участников внешнеэкономиче­ской деятельности);

• сертифицирование экспорта и импорта (например, при экспорте необходим как сертификат происхождения товара, так и экспортный сертификат);

• любого рода проверки безопасности ввоза товаров (фумигация, санэпидконтроль, дезактивация и пр.);

• распространение на импорт внутренних фисков - НДС, акцизы и другого рода пошлины и сборы (в том числе и введенный налог с про­даж);

• использование механизма антидемпинговых и компенсационных пошлин.

К мерам тарифного регулирования внешнеэкономической деятель­ности в России относятся:

• введение в практику использования импортного тарифа как един­ственного средства регулирования импортных операций;

• разработка государственных программ по НИР и НИОКР, в том числе с расчетом на экспортную ориентацию;

• дотации и субсидии в инфраструктуру, в том числе приоритетно определенных отраслей экономики;

• упрощение порядка взимания экспортных пошлин, сборов и та­рифов при импорте, в том числе привлечение коммерческих банков к авансированному кредитованию подлежащих уплате средств;

• постепенное сближение уровня внутренних цен и цен мировых товарных рынков;

• возможность использования со стороны государства прямого суб­сидирования или дотирования жизненно важного для страны импорта;

• валютное регулирование - контроль за поступлением валютной выручки, наличие обязательной гарантии банка экспортера при экспорт­ных операциях, ограниченная конвертируемость национальной валюты (внутри страны) и др.

Поскольку подавляющая часть экспортных поступлений в России приходится на минеральные ресурсы, которые являются национальным достоянием, а внутренние цены на них оторваны от мировых, то осно­вой внешнеторговой политики России с начала 1990-х гг. стала система административного регулирования экспорта сырья.

В то же время следует отметить, что система регулирования импор­та, сформировавшаяся в начале 1990-х гг. в условиях тотального дефи­цита всех товаров, носит гораздо менее жесткий характер по сравнению с регулированием экспорта.

140

В таможенно-тарифной системе России базовыми являются пошли­ны по отношению к странам, пользующимся режимом наибольшего благоприятствования. Для товаров, поступающих из стран, не пользую­щихся этим правом, базовые ставки увеличиваются вдвое. В тех случа­ях, когда страна не имеет с Россией торгово-политического договора, ставки таможенных пошлин также увеличиваются вдвое по сравнению с базовыми.

Мировой принцип установления уровня таможенных пошлин сле­дующий: рост ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товара. Так, если импортные ставки на сахар-сырец составляют 1 %, то ставки на готовую продукцию - 15 %.

В России в начале 1990-х гг. абсолютная величина таможенных по­шлин была относительно небольшой, что объяснялось нехваткой потре­бительских товаров и стремлением обеспечить внутренний рынок за счет импорта. Впоследствии, однако, испытывая острую нехватку де­нежных средств, правительство пошло по пути увеличения таможенно­го обложения.

Практически ни в одной стране мира, где функционирует рыночный механизм хозяйствования, эффективность проводимой экономической политики для хозяйственного комплекса и учет социальных аспектов деятельности невозможны без вмешательства государства в лице орга­нов управления, призванных обеспечивать баланс интересов частно­предпринимательского сектора, выступающего субъектом и инициато­ром внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, и государст­ва, его населения - с другой. Приоритет в данном случае отдается целям динамичного экономического развития страны, формирования высоко­технологичного, наукоемкого экспортного потенциала и правил ведения внешнеэкономической деятельности на принципах коммерческой доб­росовестности, соблюдения существующих норм и обеспечения эконо­мической безопасности страны и ее народонаселения. Чем стабильнее национальная экономика, тем более гармоничны хозяйственные про­порции и связи с мировым хозяйством, тем, соответственно, более со­кращается потребность в усилении государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем в условиях углубле­ния экономического кризиса, перехода к новому типу хозяйствования и усложнения социального положения в обществе настоятельно требуется усиление результативности мер государственного воздействия на хозяй­ственное развитие страны и ее регионов.

В этой связи особую значимость приобретает наращивание законо­дательной базы для выработки соответствующего инструментария госу­дарственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Так, документом, определяющим политику государственного вмешательст­ва, является Закон РФ "О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности" (принят Госдумой 7 июля 1995 г. и одобрен Сове-

141

том Федерации 21 июля 1995 г.). Положения этого закона согласно су­ществующим принципам ведения внешнеэкономической политики Рос­сии направлены на

• защиту национального суверенитета;

• обеспечение экономической безопасности;

• стимулирование развития национальной экономики;

• содействие формированию условий эффективного интегрирования российской экономики в мировое хозяйство.

Законом впервые в российской законодательной практике опреде­ляются понятия "внешнеторговая деятельность", "товар", "услуги" и "исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность)". Существенно дополнены понятия "экспорт" и "импорт" на основании увязки с соответствующими обяза­тельствами по пересечению национальной таможенной границы, а так­же наряду с выделением роли других определений, имманентных сфере внешнеторговой деятельности, выделены понятия "экспортный кон­троль" и "экономическая безопасность".

Очень важно, что в рассматриваемом законе определены компетен­ции в сфере внешнеторговой деятельности центральных органов Рос­сийской Федерации, ее субъектов, в том числе являющиеся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации, а также пути координации внешнеторговой деятельности субъектов по вопросам совместного ведения. Законом устанавливаются основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятель­ности, включая иерархию государственного аппарата, базовые методы и инструментарий механизма регулирования, где акцент делается на уси­ление таможенно-тарифного воздействия с постепенным смещением на меры административно-управленческого характера. Законом опреде­лено, что государственная монополия на экспорт/импорт отдельных товаров и услуг как одна из форм протекционизма отечественного про­изводителя и защиты внутреннего рынка может быть использована в соответствии с национальной экономической целесообразностью и действующей мировой практикой. Впервые на территории Российской Федерации узаконено введение защитных мер против импорта товаров, услуг, наносящего ущерб или создающего угрозу ущерба национальным производителям.

Особого внимания заслуживает положение ст. 21 рассматриваемого закона, согласно которой российские граждане получают право на воз­мещение ущерба, связанного с участием Российской Федерации в меж­дународных экономических санкциях, за счет федерального бюджета. Это право исполняется в судебном порядке возмещения убытков. Кроме того, законом вводятся понятия и нормы регулирования приграничной торговли, свободных экономических зон. Определен также комплекс

142

мер по содействию развитию внешнеторговой деятельности, соответст­вующей экономическому потенциалу и месту России в мировом хозяй­стве. Особая значимость придается проблеме информатизации и ин­формационного обслуживания внешнеторговой деятельности, что при либерализации выступает обязательным условием обеспечения коммер­ческой корректности и добросовестности осуществления сделок, свя­занных с формированием и возможностью использования информаци­онного банка данных. Кроме того, важная роль в координации внешне­экономической деятельности и ее государственного регулирования от­ведена Минэкономразвития и торговли РФ.

В развитие указанных положений в 1999 г. приняты Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", постановление Правительства РФ "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли россий­ской экономики вследствие демпингового импорта" и разработаны со­ответствующие инструктивные положения по механизму его исчисле­ния, а также в целях усиления экономической безопасности хозяйствен­ной деятельности на основе соглашений с зарубежными партнерами о разделе продукции внесены существенные изменения в Федеральный закон 1999 г. "О соглашениях о разделе продукции".

В целях упорядочения системы государственного контроля в экс­портной сфере и определения прав, обязанностей и ответственности участников внешнеэкономической деятельности 18 июля 1999 г. принят Федеральный закон "Об экспортном контроле".

Движение экспортно-импортных грузов, порядок реализации внеш­неторговых сделок регулируются Таможенным кодексом и Законом "О таможенном тарифе".

С начала 2004 г. утратил силу действовавший с 1993 г. Таможенный кодекс и был введен новый, основанный на новых принципах таможен­ного регулирования, в частности на сочетании интересов бизнес-сооб­щества и государства.

Принятие нового Таможенного кодекса, продиктованное практиче­скими проблемами развития экономики и внешней торговли России, приблизило Россию к первой десятке стран с наиболее развитым тамо­женным законодательством и явилось важным шагом на пути вступле­ния России в ВТО, так как в этом кодексе были полностью учтены меж­дународные принципы и стандарты.

В основу Таможенного кодекса 2003 г. положена новая концепция работы таможни. Суть ее заключается в переходе от сплошного, тоталь­ного контроля товаров, пересекающих границу, к выбору тех объектов, которые потенциально могут нанести ущерб государству (контроль на­правлен на наиболее рискованные операции и поставки, где есть повы­шенное налогообложение, устойчивый характер нарушений, либо соз­дается угроза нарушения других государственных интересов).

143

В качестве важнейших норм нового Таможенного кодекса следует также назвать ст. 68 "Специальные упрощенные процедуры таможен­ного оформления для отдельных лиц", которая приближает нашу стра­ну к наиболее цивилизованным формам работы с участниками вне­шнеэкономической деятельности и ориентирована на их работу "в открытую".

Для принятия нового Таможенного кодекса была пересмотрена нор­мативная база в сфере таможенного регулирования, изданы документы, принятие которых обусловлено требованиями нового кодекса. В тамо­женных управлениях по таможенному оформлению товаров были вве­дены новые правила.

К правовому регулированию внешнеэкономической деятельности относятся также воздействия со стороны государства на экспортно-им­портные операции мерами нетарифного характера, к числу которых в первую очередь относится механизм квотирования и лицензирования. В России он распространяется на товары, экспорт которых осуществля­ется согласно международным обязательствам Российской Федерации, и на специфические товары.

Основными принципами организации государственного регулиро­вания внешнеэкономической деятельности являются:

• внешнеторговая политика - составная часть внешней политики страны;

• единство системы государственного регулирования внешнеторго­вой деятельности и контроля за ее осуществлением;

• единство политики экспортного контроля;

• единство таможенной территории страны, защита государствен­ных интересов и законных прав участников внешнеторговой дея­тельности;

• равенство и отсутствие дискриминации участников внешнеэконо­мической деятельности.

Управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляют Министерство экономического развития и торговли, Государственный таможенный комитет (ГТК). Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия РФ, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президен-та РФ, Правительство РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ.

Общий контроль за вывозом из России лицензируемых товаров воз­лагается на Государственный таможенный комитет. Транспортно-экспе-диторским предприятиям и гражданам — владельцам транспортных средств запрещено принимать к отгрузке за пределы Российской Феде­рации товары без разрешения таможенных органов в товаросопроводи­тельных документах.

144

Г

По степени вовлеченности в мирохозяйственные связи, в гом числе по величине товарооборота, Россия в 1990-х гг. занимала скромное ме­сто в конце второй десятки стран после многих европейских государств. Сырьевая направленность экспорта и ориентация импортных поставок на продукцию машиностроения, продовольствие и сырье свидетельст­вовали о наличии значительных проблем во внешней торговле России.

Основным документом отражающим результаты внешнеэкономиче­ской деятельности за определенный период времени является платеж­ный баланс. Платежный баланс - сводный балансовый счет, показы­вающий итог текущих операций с внешним миром и сальдо движения капиталов и валютных средств страны как разность между суммарными платежами за рубеж и полученными выплатами из-за рубежа. Если по­ступления валютно-финансовых средств из-за рубежа превышают пла­тежи за рубеж, то платежный баланс считается положительным, и на­оборот. Для иллюстрации состояния внешней торговли России в начале 2000-х гг. приведем данные по экспорту и импорту.

В 2003 г. стоимостной объем экспорта товаров составил 135,9 млрд долларов США против 107,3 млрд $ за предыдущий год (рост на 26,7 %). По оценке Центрального банка России прирост экспорта в 2003 г. при­мерно в равных долях был обеспечен за счет увеличения физического объема и роста цен в условиях благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей и цветных металлов. Средняя цена на нефть сорта "Urals" в 2003 г. составила 27,2 долларов США за баррель и превысила цену 2002 г. на 14,6 %.

В целом высокой динамикой характеризовался и импорт товаров. В 2003 г. импорт составил 75,4 млрд долларов США и на 23,7 % превы­сил уровень 2002 г. Основной рост стоимостного объема импорта про­изошел за счет увеличения физических объемов. В товарной структуре импорта (по данным ГТК) основное место по-прежнему занимали ма­шины, оборудование и транспортные средства (37 %). Чуть более 20 % в структуре импорта составляло продовольствие. Значительной остава­лась доля химической промышленности - почти 17 %.

Доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли в последние годы возрастала, а в 2003 г. практически стабилизировалась на уровне примерно 44 %.

В целом высокой динамике импорта способствовали прежде всего рост доходов населения и предприятий и укрепление курса рубля. За 2003 г. реальное укрепление курса рубля к доллару США составило 18,9%, реальный эффективный курс рубля (по "корзине" валют) укре­пился на 4,1%. Негативное влияние укрепления рубля на конкуренто­способность российских товаров перед импортными несколько смягча­лось относительно более благоприятной динамикой по отношению к евро - реальное снижение курса рубля к евро составило за год около 1,6 % (при этом на еврозону приходится около трети импорта в Россию).

145

Внешнеторговое сальдо в 2003 г. составило 60,5 млрд долларов США, что значительно выше показателя предыдущего года и сопоста­вимо с рекордным уровнем 2000 г. Это обусловило значительный при­рост золотовалютных резервов Центрального банка России, которые на 5 марта 2004 г. составили 84,6 млрд долларов США.

Россия имела положительное сальдо торгового баланса в рамках торговли внутри СНГ и со странами дальнего зарубежья. Благодаря этому ей удалось переломить негативную тенденцию падения величины внешнеторгового товарооборота и в некоторой степени стабилизировать национальную валюту.

Таким образом, по состоянию на начало 2000-х гг. участие в между­народной торговле по-прежнему характеризовали сырьевая направлен­ность экспорта и ориентация импорта на потребительские товары и ввоз технологического оборудования. При этом страна утратила некоторые преимущества в экспорте техники и технологического оборудования, которые базировались на внешнеполитической поддержке внешнеэко­номических связей, осуществляемой бывшим СССР. Для многих рос­сийских предприятий поставки на экспорт стали основным условием выживания. Например, к 2000 г. компании, занятые в металлургическом секторе, экспортировали около 40 % производимой продукции, в хими­ческом - свыше 60 %. Рост экспорта продукции первого передела при­водил к постепенному ограничению российских экспортеров на внеш­них рынках этой продукции и к эскалации торговых конфликтов. Им­портные поставки, прежде всего сельскохозяйственных и потребитель­ских товаров, стали важным источником покрытия внутреннего спроса и снятия социальной напряженности. Однако в ряде случаев это поста­вило в трудное положение российских производителей, которые неожи­данно столкнулись с открытой международной конкуренцией на собст­венном рынке. Это относится и к поставкам гуманитарной продовольст­венной помощи во второй половине 1990-х гг.

Сложившееся положение обусловлено как объективными, так и субъективными факторами. Среди объективных можно выделить четы­ре важнейших: (1) российская экономика, вышедшая из недр советской, в своей массе была неконкурентоспособной, большинство отечествен­ных товаров за исключением сырьевых и образцов военно-космической техники не могли быть проданы на международном рынке на условиях равной конкуренции из-за низкого качества и несоответствия междуна­родным стандартам по целому ряду технологических параметров; (2) те­хнологическая отсталость основных фондов в промышленности, низкое качество отечественных товаров неизбежно формировали значительный спрос на импорт; (3) использование импортных тарифов в качестве за­щиты от внешней конкуренции внутреннего рынка оказалось не очень эффективным на фоне мощного укрепления рубля, произошедшего за 1994-1998 гг., и из-за коррупции в таможенных органах; (4) российские

146

экспортеры несырьевых товаров подверглись на международных рын­ках дискриминации, основанной на нерыночном статусе российской экономики, а также невключении ее в систему ВТО. Ежегодный ущерб от принимаемых против российских товаров и услуг мер достигал 2-3 млрд долларов США в год.

Рассмотрим участие России во всемирных торговых организациях.

В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от бывшего СССР статус наблюдателя в Генеральном Соглашении по Тарифам и Торговле (ГАТТ). Генеральное Соглашение являлось многосторонним межправи­тельственным договором, действовавшим с 1948 г. ГАТТ содержало принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководство­ваться во взаимных торговых отношениях правительства участвующих в нем стран.

Полноправными членами ГАТТ являлись 125 государств, на долю которых приходилось около 90 % мирового товарооборота. Главная за­дача Генерального соглашения состояла в либерализации международ­ной торговли, установлении режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле на недискриминационной основе. Один из важ­ных принципов ГАТТ - обеспечение справедливой конкуренции на ми­ровых рынках, что дает возможность защищать интересы национальных производителей.

Передача в Секретариат ГАТТ в 1994 г. Меморандума о внешнетор­говом режиме Российской Федерации стала первым практическим ша­гом в процессе присоединения России к ГАТТ.

Деятельность ГАТТ осуществлялась путем многосторонних перего­воров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины - с 40 % после Второй ми­ровой войны до 4% (средняя за 1990-е гг.).

31 декабря 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, преобра­зовавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО). Ее членами-основателями стали более 80 стран.

В 1998 г. в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдержива­ния односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего това­рообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключи­тельным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 г. превысил уровень 1950 г. в 14 раз.

ВТО значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития международной торгов-

147

ли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной ор­ганизацией, формально таковой не являлась, ВТО же получила юриди­ческий статус специализированного учреждения системы ООН.

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых доку­ментов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли то­варами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное со­глашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 г. (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за вы­полнением многосторонних соглашений, проведения торговых перего­воров, урегулирования торговых операций в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреп­лению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках рабо­ты ГАТТ, предшественника ВТО, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конфе­ренция, которая собирается как минимум один раз в два года. Так, пер­вая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей ор­ганизационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимаю­щиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаи­модействия между торговлей и политикой конкуренции, а также про­зрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ (ВТО); кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении во­просов мировой электронной торговли. Третья конференция, состояв­шаяся в декабре 1999 г. в Сиэтле (США), приняла решение о начале нового раунда торговых переговоров, но закончилась фактически без­результатно.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В веде­нии Генерального совета также находятся два специальных органа:

148

ни .iH.uiiny торговой политики и разрешению споров. Кроме того, Гене-It, i п.пому совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ог-р.шп'кпиям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам н i 1ммммсфативным вопросам.

I пкрлльный совет делегирует функции трем советам, находящимся 'mi к-дующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, 1 oiu-iy по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав ин-i кк i уалыюй собственности.

( one г по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельно-i.io i мециализироваиных комитетов, осуществляющих контроль за со-о но к-пием принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 м i ||и ре юрговли товарами.

i oner по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением . "I I.пиемия ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле фи-.....' оными услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

( о не г по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего .о| I.имения (ТРИПС) занимается также вопросами предотвращения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными това-

p.IMM

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы инимаюгея отдельными соглашениями системы ВТО и решением во-просоп в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы раз-кии.пощихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные iiipionijc соглашения.

( скретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около ми) мпагных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Сек-рпариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных npi амизаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на |.|ми страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечи-н.ш. техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие разви-н.пощимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. ( гкретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи и процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, ,м лающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран на-i 'мп ывается более двадцати.

В начале 2000-х гг. из крупных стран лишь Россия не входила в со-i Lin ВТО, однако активно добивалась принятия в его члены. Находясь мне правового пространства этой важной международной организации, нобая страна оказывается в положении аутсайдера в международной юрговлс. Россия в 1990-х гг. прошла лишь часть пути к осуществлению нмепшей торговли цивилизованными методами.

149

ли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной ор­ганизацией, формально таковой не являлась, ВТО же получила юриди­ческий статус специализированного учреждения системы ООН.

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых доку­ментов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли то­варами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное со­глашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 г. (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО решают эти задачи путем контроля за вы­полнением многосторонних соглашений, проведения торговых перего­воров, урегулирования торговых операций в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреп­лению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках рабо­ты ГАТТ, предшественника ВТО, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конфе­ренция, которая собирается как минимум один раз в два года. Так, пер­вая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей ор­ганизационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимаю­щиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаи­модействия между торговлей и политикой конкуренции, а также про­зрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ (ВТО); кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении во­просов мировой электронной торговли. Третья конференция, состояв­шаяся в декабре 1999 г. в Сиэтле (США), приняла решение о начале нового раунда торговых переговоров, но закончилась фактически без­результатно.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В веде­нии Генерального совета также находятся два специальных органа:

148

по анализу торговой политики и разрешению споров. Кроме того, Гене­ральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ог­раничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав ин­теллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельно­стью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за со­блюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле фи­нансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС) занимается также вопросами предотвращения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными това­рами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением во­просов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы раз­вивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Сек­ретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечи­вать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие разви­вающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран на­считывается более двадцати.

В начале 2000-х гг. из крупных стран лишь Россия не входила в со­став ВТО, однако активно добивалась принятия в его члены. Находясь вне правового пространства этой важной международной организации, любая страна оказывается в положении аутсайдера в международной торговле. Россия в 1990-х гг. прошла лишь часть пути к осуществлению внешней торговли цивилизованными методами.

149

В начале 2000-х гг. перспективы развития внешнеэкономической политики связывались с дальнейшей интеграцией России в систему ме­ждународного разделения труда, что рассматривается как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Предполагается, что последовательная реализация этой цели долж­на изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономиче­ским задачам, основанным на расчете и, что самое главное, направлен­ным на обеспечение интересов российских участников внешнеэкономи­ческих операций.

150

Вопросы для самопроверки

1. Что является главным предметом государственного воздействия на эко­номику в среднесрочном аспекте?

2. Назовите методы косвенного государственного воздействия на экономику.

3. Назовите основные цели государственного регулирования экономики.

4. Перечислите атрибуты, или аксиомы, рыночной экономики и дайте их краткую характеристику.

5. Назовите основные определения, указанные в Федеральном законе "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

6. Приведите примеры долго-, средне- и краткосрочных прогнозов.

7. Охарактеризуйте цели государственной структурной политики.

8. Охарактеризуйте основные положения Федерального закона РФ "О есте­ственных монополиях".

9. Назовите состав показателей, на основе которых рассчитывается ИРЧП и их количественные значения для России.

10. Назовите основной инструмент социальной политики в 1990-е годы и охарактеризуйте виды его конкретизации.

11. Дайте определения "независимого" научно-технического прогресса и наукоемкости продукции.

12. Дайте характеристику технологических укладов.

13. Охарактеризуйте основные положения Федерального закона РФ "О науке и государственной научно-технической политике".

14. Назовите основные соотношения в воспроизводственной, отраслевой и технологической структуре инвестиций.

15. Дайте характеристику основных положений Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".

16. Что относится к инвестициям в основной капитал?

17. Дайте характеристику основных положений Федерального закона "О недрах".

18. Назовите основополагающие принципы реализации экологической поли­тики государства.

19. Перечислите виды дефицитов (профицитов) государственного бюджета и дайте их краткую характеристику.

20. Дайте определение квазифискальной операции и приведите примеры из российской действительности.

21. Охарактеризуйте способы погашения (покрытия) бюджетного дефицита.

22. Приведите числовые характеристики показателей долгового бремени российского государства на современном этапе.

23. Назовите инструменты регулирования денежного обращения.

24. Дайте характеристику составляющих внешнеэкономической политики государства.

25. Охарактеризуйте методы тарифного и нетарифного регулирования внеш­неэкономической деятельности в России.

151

Список рекомендуемой литературы

Авдокущин Е. Ф Международные экономические отношения Учеб пособие М ИВЦ "Маркетинг", 1996

Албегова И. М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая поли­тика опыт перехода к рынку /Московский государственный университет М Дело и Сер­вис, 1998

Баранова Л. Г., Врублевская О. В и др Бюджетный процесс в Российской Федера­ции М "Перспектива" ИНФРА М, 1998

Бобков В. Н Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России М Всероссийский центр уровня жизни, 1995

Бобков В. Н. Уровень жизни населения регионов России М Всероссийский центр уровня жизни 1997

Бюджетная система Российской Федерации Учебник / Под ред М В Романовского, О В Врублевской М Юрайт, 1999

Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Под ред И Г Тимощенко М ИНИОНРАН, 1996

Гайгер Л Макроэкономическая теория и переходная экономика Пер с англ М ИНФРА-М 1996

Глазьев С. Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития М Вла-Дар, 1993

Государственное регулирование экономики Учебник / Под ред В И Кушлина, Н А Волгина М Экономика, 2000

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс Учеб пособие / Под ред Т Г Морозовой М Финстатинформ, 1997

Государственное регулирование рыночной экономики / Под редакцией Н А Вол­гина М Наука, 1998

Дадашев А 3., Черник Д. Г. Финансовая система России Учеб пособие М ИН­ФРА-М 1997

Доктрина развития российской науки М ЦНСН, 1996

Душанич Т., Душанич Й. Экономика переходного периода М Институт междуна­родного права и экономики, 1996

Ламперт X. Социальная рыночная экономика Германский путь М Дело, 1993

Морозова Т. Г. Государственное регулирование экономики Учеб пособие для ву­зов М ЮНИТИ-ДАНА, 2002

Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики Учеб по­собие М ЮРИСТЪ, 1999

Орешин В. П. Государственное ре[улирование национальной экономики Учеб по­собие М ИНФРА-М, 2001

Прогнозирование и планирование в условиях рынка Учеб пособие для ву­зов / Т Г Морозова, А В Пикулькин, В Ф Тихонов и др , Под ред Т Г Морозовой, А В Пикулькина М ЮНИТИ-ДАНА, 1999

Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р. А. Управление экономикой Учебник М ЗАО "Биз­нес-школа "Интел-Синтез", 1999

Селезнев А. 3. Инфраструктура рыночного хозяйства В кн Экономика и организа­ция рыночного хозяйства Учеб пособие М ЮНИТИ-ДАНА 1995

Сорокин А. А. Государственное регулирование экономики Методические указания М МИЭТ, 1998

Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных ша­гов / Л Абалкин, Б Мильнер, В Логинов и др М Институт экономики РАН, 1996

Чепурных Н. В., Новоселов А. В. Планирование и прогнозирование природопользо­вания Учеб пособие М ИНФРА-М, 1995

Экология и экономика природопользования Учебник для вузов / Под ред Э В Гирусова М ЮНИТИ-ДАНА, 1998

Экономическая реформа и инвестиционная политика Учеб пособие/ А Г Грязнова, Т Р Чечелеваидр М Финансовая академия при Правительстве РФ, 1997

Яременко Ю. В. Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики М Наука, 1997

152

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ