6.2. Ресурсо- и энергосбережение

Ресурсосбережение означает использование всех видов ресурсов (материальных, трудовых, природных, финансовых и других) для реше­ния задач экономического и социального развития. Поскольку потреб­ности людей и общества стремительно растут, а ресурсы ограниченны и редки, то роль ресурсосбережения в решении коренной триединой проблемы: что, как, для кого производить, все возрастает. Под ресурсо-

104

сбережением понимаются экономические и инженерные меры, дающие экономию базовых жизнеобеспечивающих ресурсов.

Ресурсосбережение предусматривает удовлетворение потребности народного хозяйства в приросте ресурсов преимущественно за счет эко­номии. Достигается это путем их комплексного использования, устра­нения потерь при добыче, транспортировке и хранении, сокращении от­ходов при переработке, более широкого вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и попутных продуктов, путем улавливания ценных продуктов из отходящих газов и водных стоков, утилизации отбросов и др. Оно должно обеспечиваться на всех стадиях производст­ва: при добыче, транспортировке, хранении, погрузке-разгрузке, раздел­ке, переработке и т. п.

Соблюдение ресурсосбережения - важная характеристика качества техники и технологии. Техника считается ресурсосберегающей, если она требует меньше расхода ресурсов на изготовление и эксплуатацию. Ресурсосберегающей называют малоотходную или безотходную техно­логию. Необходимость ресурсосбережения вызвана дефицитом многих видов ресурсов, истощением их запасов в природе, значительным удо­рожанием добычи и другими факторами.

В связи с переходом к интенсивному ресурсосберегающему типу экономического роста, основанного на использовании достижений на­учно-технической революции, снижении фондоемкости и материалоем­кости продукции, повышении производительности труда, улучшении технико-экономических показателей и качества продукции возрастают возможности ресурсосбережения. Важное значение в решении пробле­мы ресурсосбережения имеет научно-технический прогресс.

Известно, что в непрерывно возобновляющемся процессе производ­ства взаимосвязь НТП, интенсификации, ресурсосбережения приобрета­ет циклический характер. При этом названные процессы настолько тес­но переплетаются между собой, что каждый из них является одновре­менно и условием осуществления, и основным влияющим фактором, и последствием двух других. Схема такова: НТП - дефицит ресурсов -НТП - эффективное использование ресурсов - НТП - интенсификация производства.

Рассмотрим процессы ресурсосбережения на примере энергосбере­жения, основной составляющей которого является сбережение электро­энергии.

Структура использования электроэнергии в России к началу 2000-х гг. сложилась следующим образом: по 13 % потребляют транспорт и ме­таллургический комплекс, 14 % ее используется на освещение, а 60 % энергии потребляется электромоторами самого различного назначения. При этом качественно структура потребления электроэнергии в России, в общем, не сильно отличается от таковой в промышленно развитых странах. Тем не менее для современной России проблемы энергосбере-

105

жения носят более острый характер. Достаточно сказать, что дотации на энерго- и ресурсообеспечение, по официальным данным, составляют сегодня в России до 40 % расходной части большинства местных бюд­жетов. В начале 1990-х гг. энергоемкость российского ВВП в 2,3 раза превышала аналогичный показатель США и в 3,4 раза - стран Западной

Европы.

С трудностями в распространении энергосберегающих технологий столкнулось большинство развитых стран. Энергосбережение продви­галось везде в борьбе с естественными монополиями, для которых "про­тивоестественно" заботиться о снижении своих доходов. Революция в энергосбережении проходила под усиленным давлением обществен­ного мнения, в условиях многообразия форм поддержки активистов энергосбережения правительствами, при вынесении, казалось бы, чисто технической проблемы на уровень высших нравственных оценок.

В последние годы за рубежом стало широко применяться понятие "энергоэффективность", под которой понимается характеристика по­лезной отдачи от использования топлива и энергии, выражаемая через отношение количества производимой продукции или услуг оборудова­нием или технологическим процессом к количеству топлива и энергии, потребленных этим оборудованием или технологическим процессом, т. е. понятие энергоэффективности шире, чем просто сбережение энер­гии. С энергоэффективностью связаны на Западе и в США так называе­мые программы управления спросом на электроэнергию (ПУС). В Рос­сии, где только в 1993 г. началась работа над созданием закона о повы­шении эффективности использования энергии и в декабре 1994 г. был принят сам закон, таких программ к началу 2000-х гг. не было. Органи­зация производства и продажи электроэнергии, система образования цен на электроэнергию и административное управление энергетическим сектором промышленности в России очень сильно отличаются от тако­вых в США.

Американские экологи заговорили о ПУС в конце 1970-х гг., когда стали реальностью кислотные дожди и зависимость США от импорта нефти. Экологи подчеркивали, что затраты на сбережение энергии мо­гут лишь временно повысить тарифы на электроэнергию, но они же по­могут избежать в будущем крупных затрат на строительство новых до­рогостоящих электростанций. Впервые появились энергокомпании, ко­торые стали проводить программы, направленные на снижение спроса на электроэнергию. Например, для одной из таких компаний было вы­годнее закрыть АЭС и снизить производство и потребление энергии, а не строить новые мощности или проводить капитальный ремонт атом­ной электростанции.

Кроме уменьшения негативного влияния на окружающую среду при производстве электроэнергии повышение энергоэффективности должно давать потребителям значительное снижение финансовых затрат

106

на электроэнергию. И хотя первоначальные затраты для большинства капиталовложений в эффективность выше, чем в их традиционные аль­тернативы, с течением времени энергосбережение делает инвестиции экономически выгодными. Например, компактные флюоресцентные лампы, стоящие в 10-15 раз дороже обычных, служат более десяти лет, потребляют в четыре раза меньше энергии, чем обычные лампы и оку­паются при этом много раз за срок службы. С теоретической точки зре­ния потенциал сбережения энергии и средств и прибыльность программ по сбережению энергии, проводимых энергокомпаниями, не вызывают сомнений.

В 1990 гг. в странах Запада, а позднее и в Восточной Европы поя­вился новый вид бизнеса - энергосберегающие компании (ЭСК), об­служивающие промышленных, коммерческих и бытовых потребителей. ЭСК берет на себя комплексную ответственность за инжиниринговые, строительные и финансовые вопросы. Предприятие-клиент имеет дело только с ЭСК, а та, в свою очередь, - уже с поставщиками оборудова­ния, субподрядчиками и финансовыми институтами.

ЭСК также берет на себя ответственность за функционирование проекта и получает оплату за счет сбережений от реализации проекта энергосбережения. ЭСК несет риск в любой момент времени на сумму затрат по проекту, но гарантирует, что сбережения будут достаточны­ми, чтобы покрыть капиталовложения в ограниченный промежуток времени.

В России правительственным постановлением от 24 января 1998 г. была принята Федеральная целевая программа "Энергосбережение Рос­сии на 1998-2005 годы", в которой есть подпрограмма "Энергосбереже­ние в жилищно-коммунальном хозяйстве". Наиболее развернутым и важным документом, касающимся вопросов энергосбережения, явля­ется Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвер­жденная Правительством РФ в 2003 г.

В области энергосбережения Энергетическая стратегия разрабаты­валась на основе ряда посылок. В частности, в ней констатировалось следующее:

- усугубляется научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового передового уровня (например, доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт составляет всего 6 %, доля продукции нефтепереработки, получаемой по процессам, повышающим качество продукции, - 11 %);

-значительно возросла энергоемкость ВВП, в 3,5 раза превышаю­щая удельную энергоемкость ВВП развитых стран Запада. Основой такого положения являются сложившиеся еще до начала экономиче­ской реформы тяжелая энергоемкая структура промышленного произ­водства и технологическая отсталость энергоемких отраслей промыш­ленности;

107

- имеет место высокая нагрузка на окружающую среду от деятель­ности ТЭК. Несмотря на произошедшее снижение добычи и производ­ства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким. Топливно-энергетический комплекс - крупнейший загрязнитель окружающей среды, на него при­ходится 48 % всех выбросов вредных веществ в атмосферу страны, 27 -загрязненных сточных вод, свыше 30 - твердых отходов производства и до 70 % общего объема парниковых газов.

Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реа­лизована за счет проведения следующих основных мероприятий:

- повышения цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих меро­приятий;

- государственной поддержки неэнергоемких отраслей, реализации организационных мероприятий по энергосбережению;

- ужесточения экологических нормативов2;

- повышения общей инвестиционной привлекательности россий­ской экономики. Переход от доминирующей роли ТЭК в экономике к преобладанию наукоемких ресурсосберегающих производств пред­ставляется безальтернативным в силу повышения значимости требова­ний экологически безопасного устойчивого развития.

Для иллюстрации приведем прогнозируемые в Энергетической стратегии показатели снижения энергоемкости производства в 2000-2010 гг. (табл. 6.1).

Ресурсосбережение наряду с сокращением потребления энергоре­сурсов включает и повышение эффективности их использования. Пре­дусмотренные Энергетической стратегией показатели эффективности энергоиспользования приведены в табл. 6.2.

Исходя из положенных в основу Энергетической стратегии пара­метров долгосрочного социально-экономического развития страны структурная перестройка экономики скомпенсирует около 60 % необ­ходимого прироста энергопотребления (400 млн т у. т. к 2010 г. и 1020 млнт у. т. к 2020 г.), а при умеренном экономическом росте -около половины необходимого прироста.

Наряду со структурным фактором Энергетическая стратегия, преду­сматривает интенсивную реализацию организационных и технологиче­ских мер экономии топлива и энергии, т. е. проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом организационного и технологического энергосбережения.

2 Особенно после ратификации Государственной Думой Российской Федерации "Киот-ского протокола" 1997 гг. Предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости в определении целей по стабилизации вредных выбросов в атмосферу, включая проекты совместного осуществления и торговлю квотами на выбросы парниковых газов, могут стать важной дополнительной мерой стимулирования энергосбережения.

108

Таблица 6.1 Снижение энергоемкости ВВП*, % к уровню 1999 гг.

Показатель	1999	2000	2005	2010
Объем произведенного ВВП	100	103,5	140-120	187-143
Снижение энергоемкости ВВП	100	103,2	132,6-119	170-135

* По первичным видам топливно-энергетических ресурсов.

Таблица 6.2 Повышение эффективности энергоиспользования, % к уровню 1999 г.

Составляющая повышения эффективности энергоиспользования	1999	2005	2010
Эффект реверса экономики	100	116-111	117-115
Совершенствование структуры экономики	100	106-103	119-107
Научно-технический прогресс и технологическое совершенствование	100	105-102	117-106
Совершенствование энергопотребления в коммунально-бытовой сфере	100	103-102	104-103

Энергетическая стратегия предусматривает создание хозяйственных и организационно-административных условий для скорейшей реализа­ции экономически эффективной части организационно-технологическо­го потенциала энергосбережения. Размеры этой части будут опреде­ляться проводимой в стране ценовой и налоговой политикой.

Основной предпосылкой для интенсификации энергосбережения яв­ляется как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносите­лей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии.

Энергетическая стратегия предусматривает осуществление целост­ной системы правовых, административных и экономических мер, сти­мулирующих эффективное использование энергии.

С целью реализации Основных положений Энергетической страте­гии России на период до 2020 г., а именно снижения энергоемкости от­раслей экономики и обеспечения устойчивого удовлетворения потреб­ностей страны в энергоносителях, распоряжением Правительства Рос­сийской Федерации от 22 января 2001 г. соответствующим Федераль­ным органам исполнительной власти была поручена разработка феде­ральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г. Программа призвана обеспечить реализацию энергетической стратегии государства и предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реа­лизации мероприятий, направленных на решение проблем ТЭК и обеспечение его сбалансированного развития.

109