6. Глава 6. Государственная эколого-экономическая политика. Ресурсо- и энергосбережение

6.1. Государственная эколого-экономическая политика

В Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" отмечает­ся, что природа и ее богатства являются национальным достоянием на­родов России, естественной основой их устойчивого социально-эконо­мического развития и благосостояния. Тем самым подчеркивается, что забота о состоянии окружающей природной среды является одной из важнейших задач российского государства.

Природоохранная деятельность включает три основные состав­ляющие:

• рациональное использование сырьевых и материальных ресурсов, обеспечивающее их минимальное удельное потребление в процессе производства;

• минимизацию отходов производства и оптимальное экологически приемлемое размещение их в природной среде;

• собственно охрану уникальных природных комплексов от уничто­жения, захламления, необоснованного вовлечения в хозяйственный оборот.

Мировая общественность придает огромное значение природо­охранной деятельности. Так, 17 декабря 1975 г. на XVII сессии Гене­ральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. Основная ее цель -привлечение сил мирового сообщества к совместным действиям по со­хранению уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвен­цию ратифицировали 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, а к концу 1990-х гг. общее число государств-сторон Конвенции достигло 158.

В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и разви­тию поставила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации. В докладе "Наше общее будущее" мировому сообществу была предложена такая модель движения вперед, при которой достига­ется удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений. В после­дующие годы проекты устойчивого развития природы и общества полу­чили поддержку в программах ЮНЕСКО.

91

На конференции ООН по окружающей среде и развитию (июнь 1992 г., Рио-де-Жанейро) была принята Повестка дня на XXI век, в ко­торой концепция устойчивого развития природы и общества названа единственно возможной альтернативой дальнейшего развития цивили­зации. В материалах конференции дано качественно новое толкование известного соотношения экономики и экологии, которое можно сфор­мулировать следующим образом: человечество может достичь положи­тельных результатов только при осознании того, что экология - это объективно сосуществующая система, без соблюдения требований ко­торой любая экономика не может функционировать, так как экономика способна разрушить планету Земля - наш общий дом и первооснову жизни человека. Однако в опубликованном в начале 2002 г. докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана отмечено, что за прошедшее после конференции в Рио-де-Жанейро десятилетие попытки мирового сообщества содействовать устойчивому развитию и остановить деграда­цию окружающей среды были в целом малоэффективными. Констатиро­валось, что свыше 11 тыс. биологических видов находятся под угрозой исчезновения; на 4 % сократилась общая площадь лесов; в Мировом океане происходила драматическая деградация коралловых рифов, 27 % которых уже исчезло и еще 32 % могут пострадать в ближайшие 30 лет; все острее ощущается дефицит пресной воды во многих регионах ми­ра - недостаток чистой питьевой воды остается одной из первостепен­ных проблем, не менее 1,1 млрд человек не имеют доступа к чистой питьевой воде; от голода и недостатка питания продолжают страдать 815 млн человек во всем мире.

29-31 января 2002 г. на втором заседании Подготовительного коми­тета проведения Всемирного саммита по проблемам устойчивого разви­тия в Йоханнесбурге (ЮАР) представители основных заинтересованных групп выделили следующие главные препятствия на пути достижения мировым сообществом целей устойчивого развития:

- увеличение бедности, особенно в сельских регионах;

- провал в реализации рекомендации о предоставлении развитыми странами финансовых средств в размере 0,7 % своего ВНП в качестве официальной помощи развивающимся и слабо развитым странам;

- продолжающаяся маргинализация женщин, отсутствие равенства полов в государственной политике, углубляющийся разрыв между доступом мужчин и доступом женщин к ресурсам и управлению ре­сурсами;

- отсутствие реальной эффективной поддержки формальному и не­формальному образованию;

- провал в борьбе с коррупцией;

- отсутствие политической воли по выполнению существующих пра­вовых механизмов, что проявилось в ратификации важнейших для че­ловечества протоколов - Киотского и Картахенского — лишь малым чис-

92

лом государств, а также отсутствие адекватного выполнения необязатель­ных (рекомендательных) документов, принятых на конференции в Рио;

- неадекватность усилий по снижению вредного влияния глобали­зации на здоровье, образ жизни, безопасность пищи, промышленные отношения, культуру и другие сферы;

- рост конфликтов по проблемам разделения земли и ресурсов меж­ду, с одной стороны, коренными и местными сообществами, а с другой -корпоративными деятелями;

- недостаточность внимания, уделяемого побочным эффектам гло­бализации, приватизации и политики Всемирной торговой организации;

- увеличение в последнее время военных конфликтов и рост финан­совых статей по обороне в бюджетах государств;

- недостаточный научный и профессиональный опыт, особенно в раз­вивающихся странах.

Существует несколько теоретических подходов к определению ус­тойчивого развития.

Модели "слабой" устойчивости в рамках неоклассической теории характеризуют устойчивость как неуменьшение душевого потребления (неотрицательное изменение с течением времени величины агрегиро­ванных запасов экономического и природного капиталов). Возможность устойчивого развития определяют технологические ограничения. Гипо­теза практически неограниченной взаимозаменяемости составных час­тей глобального капитала предполагает приемлемость любого отрица­тельного воздействия на экосистемы, проблемой является только опре­деление величины компенсационных инвестиций в пользу будущих поколений. Тем не менее неоклассические модели позволяют рассмот­реть степень влияния технологических, экономических и социальных характеристик на устойчивость системы.

Теория "строгой" устойчивости возникла как реакция на недостатки моделей "слабой" устойчивости. В ее основе лежит определение устой­чивого развития как максимального развития, которое может быть дос­тигнуто без уменьшения активов природного капитала. Правило "стро­гой" устойчивости подразумевает нулевые или отрицательные темпы экономического и демографического роста. В противном случае эконо­мическое развитие приведет к увеличению потребления энергии и сырья и, значит, к ухудшению и/или уменьшению величины природных акти­вов. Масштабы экономической деятельности, следовательно, должны ограничиваться ассимилятивными и регенеративными возможностями экосистем, а для их определения необходим инструментарий, основан­ный на натуральных показателях, отражающих состояние окружающей среды. Сценарий развития, соответствующий данному подходу, подра­зумевает осуществление политики, обеспечивающей приоритет эколо­гической устойчивости, которая в подобном понимании не может быть достигнута без серьезных социальных и экономических противоречий.

93

Сторонники "эколого-экономической" интерпретации устойчивого развития, соглашаясь с необходимостью строгих ограничений на каче­ство окружающей среды, указывают на необходимость их согласования с социальными и экономическими потребностями. Предполагается воз­можность группировки различных природных активов в зависимости от такого показателя, как эластичность замены в рамках природного и/или произведенного капитала. С этой точки зрения можно выделить некото­рую часть природного капитала - "критический природный капитал". Тогда использование последнего не должно превышать "минимальные нормы его сохранения".

В целом нужно отметить, что все три представленных подхода к оп­ределению устойчивого развития являются полезными и взаимодопол­няющими при построении сценариев развития для эколого-экономичес­кой политики. Первый из них, разработанный в рамках неоклассической теории, выявляет основные проблемы, возникающие при движении к устойчивому развитию: взаимозаменяемость различных видов гло­бального капитала, учет интересов будущих поколений, компенсацион­ные механизмы, роль технического прогресса и т. д. Две другие концеп­ции связаны с некоторыми ограничениями развития экономики. Причем хотя вторая, "нормативная" концепция кажется менее элегантной в тео­ретическом плане, реализация разработанных на ее основе сценариев гораздо более реальна.

В начале 1990-х гг. на фоне разворачивавшегося в России глубокого экономического кризиса с галопирующей инфляцией, впервые появив­шейся безработицей, криминальным беспределом идея устойчивого развития большинством общественности не могла быть воспринята все­рьез. Тем не менее 1 апреля 1996 г. Президент Российской Федерации своим указом утвердил Концепцию перехода России к устойчивому раз­витию. Согласно этому документу государственная экологическая по­литика в России должна также базироваться на национальной стратегии перехода на путь устойчивого развития с системой целей, индикаторов и механизмов реализации, разработка которой приобретает особо важ­ное значение.

Однако кризисное экономическое положение России не давало об­надеживающих природоохранных перспектив. Было очевидно, что эко­номика, пытающаяся выйти из кризиса, не только не в состоянии забо­титься об улучшении качества окружающей среды, но и оказывает на ее состояние все возрастающее негативное воздействие. Кроме того, необхо­димо учитывать, что, во-первых, на протяжении очень длительного вре­мени в прошлом решению экологических проблем в России, как и в быв­шем СССР в целом, уделялось весьма незначительное внимание. В результате этого большинство российских предприятий используют в настоящее время производственные технологии, которые наносят не­поправимый ущерб природе. Во-вторых, рыночные отношения и прива-

94

тизация природных ресурсов и средств производства не могут стать па­нацеей от экологических нарушений. Более того, "чистая" рыночная экономика с полной свободой хозяйственной деятельности является на­иболее сокрушительным для природы способом хозяйствования, так как "чистота окружающей среды" не входит в круг экономических ин­тересов субъектов рынка. Понятно, что затраты на экологические нуж­ды могут выступать лишь как помеха достижению цели максимизации прибыли конкретного предприятия. В этих условиях именно государ­ство как выразитель общественных целей должно отстаивать "интере­сы природы".

Функции государства в решении экологических проблем состоят в определении целей экологической политики и разработке эффектив­ного механизма достижения поставленных целей. Для этого необходимо, в свою очередь, определить принципы осуществления экологической политики и подобрать соответствующие инструменты ее реализации.

По данным Министерства природных ресурсов РФ, во всех городах, где проводился контроль за состоянием атмосферы, в начале 1990-х гг. фиксировались превышения принятых предельно допустимых концен­траций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе. Причем в 100 % обсле­дованных городов превышались ПДК фенола, сероуглерода, бензопиле-на, аммиака, в 90 % - соединений азота, в 77 % - окиси углерода и пы­ли. В 19 населенных пунктах, где проживает 5,5 млн человек, отмечены экстремально высокие загрязнения воздуха, превышающие ПДК более чем в 50 раз.

10 января 2002 г. был принят Федеральный закон "Об охране окру­жающей среды". Этот закон определяет правовые основы государствен­ной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических проблем и задач сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разно­образия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Рассмотрим некоторые понятия, определяемые данным законом.

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоно­вый слой атмосферы и околоземное космическое пространство), природ­ных (естественная экологическая система, природный ландшафт и состав­ляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и при-родно-антропогенных объектов (природный объект, измененный в ре­зультате хозяйственной и иной деятельности), а также антропогенных объектов (объект, созданный человеком для обеспечения его социаль­ных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов).

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

95

Охрана окружающей среды - деятельность органов государствен­ной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рацио­нальное использование и воспроизводство природных ресурсов, пре­дотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельно­сти на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ре­сурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воз­действия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Мониторинг окружающей среды - комплексная система наблюде­ний за состоянием окружающей среды, оценки и прогнозы изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропо­генных факторов.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негатив­ного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Основной задачей государственного регулирования природопользо­вания является использование природных ресурсов для нужд экономи­ческого и социального развития общества и проведение мероприятий по их охране и воспроизводству.

В порядке убывания лимитирующего значения для страны в целом природные ресурсы подразделяются на минеральные, топливные, лес­ные, аграрные, климатические, экологические, водные и гидроэнергети­ческие.

Традиционно к категории невозобновимых ресурсов относят топ­ливные и минеральные, геологические сроки формирования месторож­дений которых существенно превышают сроки существования циви­лизации. Однако отнесение водных, экологических и лесных ресурсов к категории возобновимых является достаточно проблематичным, по­скольку реальные темпы их изъятия во многих случаях превышают сроки возобновления. Из приведенного перечня лишь климатические,

96

гидроэнергетические и аграрные ресурсы могут однозначно рассматри­ваться как возобновимые, поскольку для сложившейся технологии их использования характерна практически полная циклическая возобнови-мость.

Таким образом, по фактору возобновимости природные ресурсы можно разделить на следующие три группы:

невозобновимые - топливные, минеральные;

проблематично возобновимые - водные, экологические, лесные;

возобновимые - климатические, гидроэнергетические, аграрные.

Комплексная оценка остроты проблем исчерпания природных ре­сурсов основана на сопоставлении интенсивности использования и по­тенциальных запасов. В качестве критериев неблагополучия для группы невозобновимых ресурсов выступают большие объемы добычи при ма­лых запасах. Для возобновимых ресурсов в качестве такого критерия рассматривается низкий уровень производства продукции при высоком потенциале его ежегодного прироста.

Россия располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позво­ляющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За годы реформ уровень разведанных запасов минерального сырья начал снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при со­кратившихся объемах превышала прирост их запасов. Состояние мине­рально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения и снижения качественных характе­ристик сырья, усложнения условий отработки месторождений. В этой связи возникла проблема обеспечения экономики ресурсами минераль­ного сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископае­мых, возросла актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз.

Россия обладает 22 % лесных ресурсов планеты, однако этот потен­циал используется недостаточно. К началу 2000-х гг. по сравнению с началом 1990-х гг. объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновре­менным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.

Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития страны. В России для удовлетворения потреб­ностей населения и экономики в водных ресурсах построено более 2 тыс. крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние мно­гих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений не­удовлетворительно, а в ряде случаев является аварийным, велик их фи­зический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопле­ние земель, а также загрязнение водных источников.

97

Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9-10 млн т в год. Объем добычи рыбы и других водных биологических объектов за 1991-2000 гг. сократился с 8,3 до 4,2 млн т, т. е. почти вдвое. Наиболее значительно сократился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. Производство продукции из пресноводной аквакуль-туры сократилось в 3,5 раза. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 305 потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса в России является несовершенство экономических механизмов и зако­нодательной базы.

Остается напряженной экологическая обстановка на территории России. Несмотря на то, что за годы реформ значительно были сниже­ны объемы производства, на отдельных территориях она близка к кри­тической. Основными экологическими проблемами по-прежнему яв­ляются:

- загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Север­ный Кавказ);

- загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов про­мышленных предприятий (города Норильск, Нижний Тагил, Магнито­горск, Новокузнецк, Череповец и др.);

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тю­менская, Ярославская области и др.);

- загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного по­крова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Особенно неблагополучно состояние окружающей природной сре­ды в бассейне реки Волги.

В таких условиях возникает необходимость использования всего ар­сенала методов государственного воздействия для решения природо­охранных проблем.

Методы государственного регулирования природопользования можно подразделить на две группы:

- административно-правовые методы, основанные на технологиче­ских стандартах;

-экономические методы, основанные в первую очередь на стиму­лировании государством выполнения требований охраны различных элементов природной среды.

Административно-правовые методы предусматривают установле­ние допустимых норм выбросов, запрета на применение определенного вида сырья или продукции, определение системы дифференцированных экологических стандартов для различных отраслей.

98

Основой административно-правовых методов являются природо­охранные нормы - численные значения соотношений между качествен­ным и количественным состоянием природно-ресурсного потенциала или его отдельных компонентов. Примером природоохранных норм мо­гут служить: норма водопотребления - максимально допустимое коли­чество воды требуемого качества, необходимое для производства еди­ницы продукции установленного качества в определенных организаци­онно-технических условиях производства.

На региональном уровне определяются нормативы предельно до­пустимых выбросов (ПДВ) загрязнителей в атмосферу, дифференциро­ванные в зависимости от технико-экономических параметров источни­ков выбросов, их размещения и метеорологических характеристик тер­ритории. Кроме того, применяются нормативы на основе медико-биоло­гической информации - предельно допустимые концентрации (ПДК), критические уровни загрязнения (КУЗ). Санитарно-гигиенические ПДК отражают максимальные требования к чистоте атмосферы, при соблю­дении которых не возникает неблагоприятных влияний на здоровье на­стоящих и будущих поколений людей и на гигиенические условия их жизни. Считается, что такая концентрация загрязняющих веществ равна одному ПДК.

Регулируются нормы использования таких природных ресурсов, как:

- водные ресурсы, состояние которых характеризуется общим водо-потреблением (млн м3 в год) с выделением потребления их поверхност­ных источников, в разрезе отраслей-водопотребителей и с указанием направлений водопользования (производственное, бытовое и т. п.); ис­пользованием питьевой воды на производственные нужды промышлен­ности - всего и в процентах к общему производственному водопотреб-лению отрасли; водоотведением - общим и сбросом сточных вод в по­верхностные водоемы с указанием степени очистки (условно чистых, нормативно-чистых, загрязненных); кратностью разбавления сточных вод собственным речным стоком 95 %-й обеспеченности; извлечением из сточных вод ценных веществ; количеством бесхозных самоизливаю­щихся скважин и фильтрующих накопителей сточных вод; количеством предприятий, сбрасывающих в водные объекты неочищенные и необез-вреженные сточные воды;

- воздушный бассейн, состояние которого определяется общим ко­личеством вредных веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения с выделением из них улавливаемых и обезвреживаемых вредных веществ; количеством вредных веществ, выбрасываемых в ат­мосферу к общему объему от стационарных источников загрязнения; количеством городов и рабочих поселков с повышенной загрязненно­стью воздуха;

-земельные ресурсы, состояние которых характеризуется общим фондом с выделением сельскохозяйственных угодий; площадью земель,

99

подверженных подтоплению, заболачиванию, засолению, иссушению и загрязнению с указанием площадей, которые охвачены мероприятия­ми по устранению названных видов деградации; площадью земель, ох­ватываемых противоэрозионными мероприятиями; площадью земель, подлежащих рекультивации; площадью земель, на которых проводится защита сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней биоло­гическими методами;

- минеральные ресурсы, уровень использования которых определя­ется повышением степени извлечения полезных ископаемых из недр при добыче за счет совершенствования комплексной разработки и ис­пользования месторождений полезных ископаемых; внедрением про­грессивных способов добычи и систем разработки; дальнейшей концен­трацией промышленного производства в сочетании с высоким уровнем механизации производственных процессов, позволяющих увеличить долю открытого способа добычи;

— заповедники, природные (национальные) парки, ботанические са­ды, дендрологические и зоологические парки и заказники, состояние ко­торых характеризуется количественным ростом, а также объемом охва­тываемых площадей и численностью диких зверей и птиц, рыбными запасами.

В реальных условиях данные методы действуют эффективно лишь при наличии механизма правового регулирования. Таковым является, например, Закон "Об охране окружающей природной среды", принятый еще Верховным Советом Российской Федерации в конце 1991 г. В 1992 г. принят Федеральный закон "О плате за землю". В 1994 г. вышел Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении устойчивого развития", для реализации которой были разработаны федеральные целевые про­граммы: "Экологическая безопасность России", "Безопасность населе­ния и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф", "Конверсия - экологии" и др., однако все они плохо финансировались. В последующие годы были приняты: Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях", Закон РФ "О недрах" (1995 г.), Закон РФ "Об охране атмосферного воз­духа" (1999 г.).

Основными элементами экономических механизмов в экологическом регулировании являются природные кадастры; материально-техничес­кое и финансовое обеспечение; платность использования природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей среды, льготы по креди­тованию, налогообложению, освобождение от налогообложения; эколо­гическое страхование; установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов; введение по­ощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, сни­жение цен на экологически неблагоприятную продукцию и т. п.

100

Кадастры природных ресурсов в качестве экономического регуля­тора представляют собой свод экономических, организационных и тех­нических показателей, характеризующих количество и качество природ­ного ресурса, состав и категории природопользователей.

В мировой практике выделяют основополагающие принципы реали­зации экологической политики:

• обеспечение непрерывного развития;

• заблаговременное предупреждение;

• активное внедрение научных и технологических инноваций;

• рациональное использование ресурсов;

• повышение экологической и экономической ответственности всех и каждого;

• платит тот, кто загрязняет.

Количество инструментов или инструментальных групп, с помощью которых осуществляются данные принципы, достаточно велико. Отме­тим наиболее часто используемые из них:

• экологическое лицензирование (разрешения на загрязнение);

• экологические нормативы или стандарты (нормативы предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, предельно до­пустимых выбросов, предельно допустимых сбросов и др.).

Национальные и особенно международные экологические стандарты играют огромную конструктивную роль в общественном развитии. Стан­дарты как документы, задающие условия, сертификаты и лицензии, под­тверждающие их соблюдение, становятся юридическим обоснованием для благоприятного участия в рыночных отношениях на равных условиях с конкурентоспособными партнерами без поражения начальных условий контрактных сделок. За очень короткий срок экологические характери­стики стали обязательным элементом промышленных стандартов.

Развитие систем стандартизации является мощным стимулирующим фактором, обеспечивающим конкурентоспособность и надежность про­изводимых товаров и услуг. Среди них можно выделить:

- европейские и американские системы стандартизации;

- базовые экологические стандарты (ISO-9000 и ISO-14000)'; -экологические платежи (плата за загрязнение, сбросы, выбросы,

размещение отходов, штрафные санкции за превышение допустимого загрязнения);

- предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении мер по охране окружающей среды. Сейчас действует льгота при уплате на­лога на прибыль, налога на имущество и механизм ускоренной аморти­зации природоохранного оборудования;

1 Развитие общественных отношений обусловливает переход от стандартов техниче­ских к социальным и политическим. Экологизация развития в ракурсе стандартизации се­годня получила свое дальнейшее развитие, стандарты ЕЭС перешагнули государственные границы и, по сути, становятся международными.

101

- проведение экологической экспертизы. Государственная экологиче­ская экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйствен­ной и иной деятельности требованиям экологической безопасности обще­ства на стадии разработки предплановых документов, проектов и схем генеральной застройки, технико-экономических обоснований и т. д.;

- экологическое образование и воспитание.

Конференция в Рио-де-Жанейро и последующие практические шаги, предпринятые в 1990-х гг. в различных странах мира, дают богатый мате­риал, подтверждающий не только актуальность, но и возможность эво­люции мирового сообщества в направлении к устойчивому развитию.

В связи с этим особое значение для РФ приобретает опыт других стран. При этом следует отметить, что методологическое триединство: социальное, экономическое и экологическое развитие, принятое в Рио-де-Жанейро, остается определяющим для развития и в природопользо­вании.

Достижения наиболее развитых стран в последние годы свиде­тельствуют о серьезном улучшении экологической обстановки на их территориях, о появлении форм деятельности, позволяющих по-ново­му решать давние экологические и ресурсные проблемы. Так, фирмы, рециклирующие свои отходы, освобождаются от части налогов. Им отдается предпочтение при выборе поставщиков для государственных учреждений.

К числу наиболее важных аспектов организации управления эколо­гическими процессами в промышленно развитых странах Запада отно­сятся вопросы взаимодействия между государством и бизнесом.

В "Кейданренской глобальной хартии по проблемам окружающей среды" (Япония, апрель 1991 г.) указывается, что любая корпорация должна исходить из того, что разрешение экологических проблем явля­ется необходимой предпосылкой ее собственного благополучия и ус­пешной деятельности. В целом в развитых странах отношение бизнеса к вопросам охраны окружающей среды радикально изменилось. Этому прежде всего способствовали следующие факторы:

• разумная государственная политика, направленная на поощрение частных предприятий, осуществляющих инвестиции в установку очист­ного оборудования и другие мероприятия по борьбе с загрязнениями (льготное налогообложение и др.);

• осознание того факта, что сокращение выбросов в окружающую среду непосредственно связано с ростом эффективности ресурсопотреб­ления и, соответственно, может быть прибыльным для предприятия;

• изменение рыночной конъюнктуры в пользу экологически чистых продуктов;

• открывшиеся возможности • для производства очистного и кон­трольно-измерительного оборудования, разработки и внедрения новых, экологически более чистых технологий, рециклирования отходов.

102

В настоящее время существует немало примеров одновременного снижения издержек производства и уменьшения объема или токсично­сти выбросов и сбросов в окружающую среду.

Промышленно развитые страны ставят во главу угла своей нацио­нальной экологической политики внедрение экономических и техноло­гических моделей, позволяющих объединить (насколько это возможно) интересы экономического роста и охраны среды обитания.

Для реализации экологической стратегии в России необходимы:

• экологический всеобуч;

• экономизация и информатизация социально-экологического раз­вития;

• программно-целевое совершенствование определяющих направ­лений деятельности и всех форм власти (исполнительной, законо­дательной и судебной);

• формирование малоотходного и затем безотходного производства;

• укрепление здоровья населения в России и каждом ее регионе.

В 90-х гг. был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление эко­логической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализа­ция этих программ была затруднена в основном из-за недостатка фи­нансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в пол­ной мере не удалось.

Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения ука­занных программ являлись:

- недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;

- несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня;

- нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;

- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномо­чий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации.

Для решения указанных проблем в 2002 г. была разработана Феде­ральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы". Цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Основные задачи Программы:

- обеспечение потребностей экономики страны в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

- осуществление мер по охране и воспроизводству природных ре­сурсов как компонентов окружающей природной среды;

- стабилизация экологической обстановки в стране и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей при­родной среды;

- предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и терри­торий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

- формирование государственной системы комплексного мони­торинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- научное и технико-технологическое обеспечение развития при-родно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природ­ной среды;

- формирование нормативно-правовых и экономических механиз­мов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводст­ва, использования природных ресурсов и охраны окружающей природ­ной среды.

На первом этапе реализации Программы (2002-2004 гг.) предпола­галось осуществить мероприятия по охране окружающей среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения в экологически неблагополучных городах и регионах, охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных, водных биологических и других природных ресурсов для обес­печения текущих потребностей экономики и населения страны.

На втором этапе (2005-2010 гг.) намечалось реализовать мероприя­тия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объе­мах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.