4.5. Инновационная политика в России в 1990-х гг.

Первые шаги рыночных реформ были связаны с созданием, по су­ществу, новой нормативно-правовой базы инновационной политики. Так, только за 1994-1996 гг. было принято около 160 нормативно-пра­вовых актов, касающихся регулирования отношений в инновационной сфере. Наиболее важными являлись Доктрина развития российской нау­ки, Федеральный закон "О науке и государственной научно-техничес­кой политике". Дадим их краткую характеристику.

Доктрина развития российской науки - это система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регу­лирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной соци­ально-экономической ситуации руководствуются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, научные работники, научно-исследовательские ор­ганизации, научно-технические общества и объединения.

В Доктрине государство рассматривает науку и ее научный потен­циал как национальное достояние, определяющее будущее нашей стра­ны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей. Основными принципами государственной по­литики в области развития науки являются:

• опора на отечественный научный потенциал;

• стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

• сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

• создание условий для здоровой конкуренции и предприниматель­ства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инно­вационной деятельности;

• интеграция науки и образования, развитие целостной системы под­готовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

• развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских ор­ганизаций различных форм собственности, поддержка малого ин­новационного предпринимательства.

Важным направлением реформирования научной сферы становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

- выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ граждан­ского назначения в размере 3 % его расходной части с ежегодным уве­личением этого размера по мере стабилизации экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;

- обеспечение устойчивого государственного финансирования Рос­сийской академии наук, Российской академии медицинских наук, Рос­сийской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии

69

образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

- обеспечение множественности источников финансирования науч­но-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет актив­ной поддержки целевых государственных фондов;

- создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

- развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и при­влечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

- поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

- введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

- создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

- создание благоприятных условий для работы общественных на­учных объединений.

Основные цели и принципы государственной научно-технической политики определены в ст. 11 Федерального закона "О науке и государ­ственной научно-технической политике".

1. Основными целями государственной научно-технической поли­тики являются развитие, рациональное размещение и эффективное ис­пользование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в обла­сти материального производства, повышение его эффективности и кон­курентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороно­способности государства и безопасности личности, общества и государ­ства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

2. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства;

- гарантия приоритетного развития фундаментальных научных ис­следований;

- интеграция научной, научно-технической и образовательной дея­тельности;

70

- поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

- развитие научной, научно-технической и инновационной деятель­ности посредством создания системы государственных научных цен­тров и других структур.

Главной задачей государственной инновационной политики являет­ся выбор приоритетов при разработке и реализации целевых научно-технических программ. Одна из них так и называлась "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения".

Национальные интересы России самым непосредственным образом связаны с развитием национальной технологической базы, определяю­щей возможности достижения приоритетных долгосрочных целей соци­ально-экономического развития страны, в первую очередь таких как обеспечение национальной безопасности, экономический рост, здоровье нации, внутренняя стабильность и снижение социальной напряженно­сти, внешнеполитические авторитет и влияние. Главная цель программы "Национальная технологическая база", принятой в 1996 г. и рассчитанной до 2000 г., а затем продолженной до 2008 г., - создать систематизиро­ванную совокупность базовых технологий, важнейших научно-произ­водственных объектов и интеллектуального и производственного персо­нала, владеющего, развивающего и реализующего указанные техноло­гии в приоритетных областях жизнедеятельности страны.

Основные постулаты Программы следующие:

- реализация Программы должна решить ряд крупнейших, беспре­цедентных по объему экономических и научно-технических задач, свя­занных с коренной перестройкой промышленности (в частности, ее тех­нологической основы);

- коренной перестройки требует система образования, подготовки и повышения квалификации кадров;

- в макроэкономическом плане необходимо кардинальным образом изменить структуру энергетического баланса, энергоемкости промыш­ленности, структуру и эффективность трудовых ресурсов, резко повы­сить фондоотдачу;

- обладание передовыми технологиями является важнейшим факто­ром обеспечения национальной безопасности и процветания нацио­нальной экономики. Отстать в развитии базовых технологий, представ­ляющих основу технологической базы, - это отстать в общечеловече­ском прогрессе.

И еще одна важная идея, положенная в основу Программы, - стра­тегия технологического развития России должна в корне отличаться от стратегии СССР. Россия должна отказаться от замкнутого технологиче-

71

ского пространства, т. е. от создания всего спектра технологий собст­венными силами. Необходимо использовать технологические достиже­ния других развитых стран, организовать технологическое сотрудниче­ство, стремиться к максимально широкой кооперации, активно участво­вать в международном разделении труда. Этот процесс происходит во всем мире. Передовые в технологическом отношении страны создали единое технологическое пространство. Россия должна войти в него на правах равного партнера.

В Программе предусмотрено решение ряда краткосрочных и долго­срочных задач:

- сохранение, модернизация, развитие отечественной технологиче­ской базы;

- технологическое перевооружение промышленности;

- развитие технологий, обеспечивающих повышение конкуренто­способности отечественной продукции;

- создание научно-технологического задела для целереализующих систем будущего;

- подготовка и повышение профессионального уровня кадров в сфе­ре науки и производства;

- совершенствование системы государственного регулирования тех­нологического развития страны;

- выявление и широкое внедрение в практику базовых технологий, обеспечивающих конкурентоспособность российской промышленно­сти и др.

В качестве ключевых технологий в Программе названы:

1. Технологии новых материалов.

2. Микроэлектронные технологии. <

3. Оптоэлектронные и лазерные технологии. ■.,

4. Радиоэлектронные технологии.

5. Компьютерные и информационные технологии.

6. Уникальные ядерные технологии.

7. Технологии промышленного оборудования.

8. Технологии перспективных двигательных установок.

9. Технологии энергетики и энергосбережения.

10. Технологии спецхимии и энергонасыщенных материалов.

11. Биотехнологии.

12. Уникальные технологии экспериментальной отработки и испы­таний.

13. Химические технологии и катализ.

14. Технологии обеспечения устойчивой и экологически чистой среды обитания.

15. Технологии подготовки кадров для национальной технологиче­ской базы.

72

В Программе подчеркивается, что без государственной поддержки неосуществимы сохранение и развитие наукоемкой технологической базы. Государственная поддержка и базовое финансирование науки и но­вейших технологий исторически всегда были российской особенностью. Частный сектор еще недостаточно развит, особенно в области наукоем­кого производства, чтобы обеспечить достаточные вложения в базовые технологии.

В конце 1990-х гг. была создана новая система бюджетного финан­сирования инновационной сферы (рис. 4.2).

К числу целевых научно-технических программ федерального уров­ня, принятых в 1990-е гг. относятся также

- Федеральная целевая программа "Государственная поддержка ин­теграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы";

- Президентская программа "Разработка и применение технологий двойного назначения" ("Спецхимия") (1996-1999 гг.);

-программа "Государственная защита станкостроения" (1993— 1998 гг.);

- программа "Техническое перевооружение и развитие металлургии России" (1993-2000 гг.).

Следует отметить, что ряд разработанных федеральными органами комплексных научно-технических программ по развитию критических технологий страдали как отсутствием системного подхода к решению поставленных проблем, так и необеспеченностью ресурсами для их вы­полнения. Кроме того, к выполнению этих программ допускался весьма ограниченный круг предприятий, в основном крупных, известных свои­ми прежними заслугами, но лишь частично сохранивших свой кадровый и научный потенциал.

В 2002 г. была разработана чрезвычайно важная федеральная целе­вая научно-техническая программа "Исследования и разработки по при­оритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 го­ды", направленная на разработку научно-технологических решений по ускоренному развитию смежных, в том числе социально-ориентирован­ных базовых технологий. Наряду с увеличением объемов производства конкурентоспособной продукции такие технологии должны обеспечить

• повышение качества жизни населения;

• технологическую безопасность страны;

• энергоресурсоэффективность;

• снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• предупреждение техногенных и снижение ущерба от природных катастроф;

• эффективную переработку сырья;

• экономически обоснованное обеспечение страны топливно-энерге­тическими ресурсами;

73

Объекты бюджетного финансирования

Приоритетные направления НТП

Целевые бюджетные фонды

ZX

Базовое финансирование стратегического ядра

КОНТРАКТЫ

И

ГРАНТЫ

Рис. ¥.2. Система бюджетного финансирования инновационной сферы

• высокий экспортный и импортозамещающий потенциал;

• создание эффективных информационных и коммуникационных си­стем в научно-технологической и производственной сферах;

• развитие машиностроения и транспорта;

• сохранение за Россией мирового приоритета по тем направлениям развития науки и техники, по которым она занимает передовые позиции;

• развитие социально-экономических технологий.

К числу наиболее значимых в инновационной сфере можно отнести также межведомственную программу "Активизация инновационной деятельности в Российской Федерации", которая с 1997 г. реализовыва-лась усилиями Миннауки РФ, Минобразования РФ и другими ведомст­вами. Основной акцент в этой Программе был сделан на создание и раз­витие деятельности Инновационных технологических центров (ИТЦ). Из проблем, на решение которых должна быть направлена деятельность ИТЦ, выделим следующие:

-развитие и обеспечение устойчивой технологической инноваци­онной деятельности малых предприятий научно-технической сферы

74

(МП НТС), размещенных в ИТЦ, для производственного освоения на­учных знаний и ускоренного продвижения на рынок новых технологий; -загрузка крупных промышленных предприятий производством продукции, разрабатываемой в ИТЦ, в первую очередь - предприятий, участвующих в создании ИТЦ;

- повышение инвестиционной привлекательности проектов в облас­ти высоких технологий;

- превращение ИТЦ в центры обслуживания не только МП НТС, находящихся на их территории, но и иных предприятий, ведущих тех­нологическую инновационную деятельность.

Идея создания ИТЦ была одобрена в Решении Правительства РФ "Об основных направлениях государственной научно-технической по­литики на 1999 год". Во исполнение этого решения научные правитель­ственные ведомства констатировали следующее:

- воссоздана на новой основе система государственного научно-технологического прогнозирования на среднесрочный и долгосрочный периоды;

- принято постановление Правительства РФ "О формировании фе­деральных центров науки и высоких технологий";

- проведена работа по корректировке приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федераль­ного уровня, утвержденных 21 июля 1996 г.;

- созданы 57 государственных научных центров Российской Феде­рации.

В западных странах при разработке инновационной долгосрочной политики широко используются научно-технические прогнозы. Научно-технический прогноз является для фирм-производителей наукоемкой продукции одним из важнейших ориентиров, способствующих успеху на рынках такой продукции. Экономический рост и социальный про­гресс любого государства будет зависеть от того, какие продукция и технологии получат развитие в перспективе. Поэтому развитые госу­дарства стремятся определить приоритеты научно-технического и тех­нологического развития и задать предпринимателям направления инно­вационной деятельности. Более всего в научно-техническом прогнози­ровании преуспели японские специалисты. В Японии под руководством Управления по науке и технике прогнозы разрабатываются каждые пять лет (с 1971 г.) и преследуют практические цели. Результаты прогнозов широко распространяются в деловом мире. Это делается для того, что­бы научно-технический прогноз выступал как механизм оценки необхо­димых инвестиций и времени их вложений. Для фирм-производителей наукоемкой продукции это весьма важно для заблаговременной подго­товки к выходу на рынок с новой продукцией. Согласно японским про­гнозам наиболее актуальными направлениями научно-технической дея­тельности на начало XXI в. являются следующие.

Разработка способов устранения загрязнения

атмосферы Создание компьютера с быстродействием

10 трлн операций в секунду Выяснение механизмов возникновения всех видов

раковых заболеваний Поглощение или преобразование углекислого газа

методами искусственного фотосинтеза Прогнозирование землетрясений силой более

7 баллов за несколько дней до их начала Обработка городского мусора с возвратом

ценных компонентов в хозяйственный оборот

Ожидаемый период практической реализации

2000-2005 гг. 2001-2008 гг. 2006-2017 гг. 2004-2017 гг. 2005-2018 гг. 1998-2005 гг.

Научно-технические прогнозы строят и другие страны, в том числе совместно с японскими прогнозистами. Интересен совместный японо-германский прогноз, по которому наиболее актуальными и перспектив­ными будут исследования и результаты, связанные с функциями мозга, искусственным интеллектом, нано-технологиями, сверхпроводимостью, переработкой отходов, изменением климата, лечением рака.

Для России научно-технические прогнозы чрезвычайно важны, если она действительно намеревается завоевать достойное место на мировом рынке наукоемкой продукции. Отечественные специалисты тоже дела­ют прогнозы. Так, в правительственной программе социально-экономи­ческого развития Российской Федерации до 2010 г. основные направле­ния развития инновационной деятельности, приоритеты инновационной политики и этапы ее реализации определялись потребностями промыш­ленных производств в технологическом перевооружении и наличием инвестиционных ресурсов. Считалось, что создание благоприятных ус­ловий для развития инноваций позволит модернизировать технологиче­скую базу российской экономики и кардинально поднять конкуренто­способность отечественной продукции.

Концепция удвоения ВВП в 2013 г. к уровню 2003 г. вызвала необ­ходимость разработки соответствующих программ. Так, в 2004 г. Тор-гово-Промышленная палата РФ разработала вариант промышленной политики, одним из основных разделов которой была инновационная политика. В тексте этого материала отмечалось, что в сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором, который в среднесрочной перспективе (5-10 лет) может содействовать преодоле­нию кризиса производства, структурной перестройке промышленности и насыщению рынка конкурентоспособной продукцией. В долгосрочной перспективе такая стратегия должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.

Нет ни одной страны в мире, где государство не брало бы на себя от­ветственность за изменение экономической направленности своего раз-

76

вития, которое формирует инновационная политика. Страна, которая за­частую служит примером либеральной экономической политики - Со­единенные Штаты Америки - создавала инновационную экономику с по­мощью мощных государственных программ промышленного развития.

По этому же пути пошли две очень разные страны - Израиль и Финляндия. И в той, и в другой стране экономическая ситуация в конце 1980-х гг. была далеко не блестящей. Обе они никоим образом не могли рассматриваться как страны с инновационной экономикой. Именно за счет достаточно разумной государственной промышленной политики, которая совмещала в себе различные инструменты поддержки иннова­ционной деятельности, были запущены механизмы инновационной эко­номики. При этом они были запущены не прямыми жесткими организа­ционными мерами, а достаточно мягкими, эффективными "вливаниями" в те сектора, которые государство в соответствии с рекомендациями представителей науки и бизнеса сочло перспективными для развития экономики страны.

В России также должны выделяться приоритетные технологиче­ские направления вместе с научным и бизнес-сообществами. Это озна­чает, что к выбору этих направлений должны быть привлечены и уче­ные, и те люди, которые непосредственно занимаются развитием эко­номики в стране. Именно государство должно обеспечивать совмест­ную работу этих двух очень важных составляющих нашего общества -науки и бизнеса.

Так, в 2005 г. крупным национальным проектом, требующим эф­фективного партнерства и совместной ответственности науки, бизнеса и государства, стало формирование современной инфраструктуры инфор­мационного сектора экономики. Выступая на совещании по вопросам развития информационных технологий, состоявшемся 11 января 2005 г. в Новосибирском Академгородке, Президент России В. Путин отметил "...У нас есть и кадровый потенциал, и весомый научный задел в этой области. Уверен, что при эффективном и грамотном использовании этих возможностей страна может добиться серьезного прорыва в информа­ционной сфере" (Наука в Сибири. № 1 (январь 2005 г.)).

Предполагалось, что уже в 2005 г. будет создан Сибирский центр информационных технологий, и опыт реализации такого проекта будет использован для выработки комплексного подхода к формированию современной инновационной инфраструктуры, способной обеспечивать трансформацию знаний в реальный капитал, работающий на экономику и социальную сферу страны.

77