14) Эволюция государственного аппарата и системы местного управления в хiv- середине хvi в.

В середине XVI в. изменяется форма* монархии, из раннефеодальной она становится сословно-представительной.

Сословно-представительная монархия - это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом, который возникает вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной системы управления государством, в которой главной фигурой становится глава государства - монарх.

Статус монарха изменяется, он провозглашает себя царем, усиливается его власть. Боярская дума остается ограничением царской власти, даже при введении Иваном Грозным опричнины.

Новым высшим органом государства становятся Земские соборы, через которые царь привлекал к государственному управлению дворянство и посадское население.

Земский собор состоял из двух палат:

1) верхней палаты, куда входили царь, Боярская дума, верхи духовенства. Члены верхней палаты не избирались, а входили в ее состав на основании занимаемого ими положения;

2) нижней палаты, которая формировалась из представителей дворянства, торговых людей, купечества путем либо выборов, либо царского назначения. В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Сложилась разветвленная система приказов - органов, курирующих вверенное им государственной властью направление. Ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Иваном IV была проведена военная реформа. Основу армии стали составлять дворянская конница и стрельцы.

Реформа местного управления, проведенная в середине XVI в., отменяет систему кормления. На местах создаются губные и земские органы управления, которые возглавляли губные старосты и целовальники. Они избирались местным дворянством, их основной обязанностью была борьба с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Губными органами руководил. Разбойный приказ. Земские органы создавались для сбора налогов, управления посадами и черносошными крестьянами. В городах вводится институт воевод. Они осуществляли военную, гражданскую, судебную функции, контролировали сбор налогов. Воеводы имели свою канцелярию - съезжую избу. Их компетенция была довольно широкой, но они во всем подчинялись центру, назначались из числа бояр и дворян и получали государево жалование.

15) Соц.Стратификация русского централизованного гос-ва.

Формируется сословие дворян, имеющее весьма давнее происхождение. Первой служилой категорией, из которой позже разовьется дворянство, были «отроки» или «гриди», младшие дружинники князя. Затем появляются княжьи «дворные» слуги или «слуги под дворским», в состав которых входили как вольные люди, так и холопы. Все эти категории объединяются в группу «детей боярских», так и не доросших до бояр и «княжьих мужей», но составивших социальную базу дворянства. Укрепляющее свои позиции служилое дворянство стано¬вится для великого князя (царя) опорой в борьбе с феодаль¬ной аристократией, не желающей поступиться своей незави¬симостью. Серьезной политической силой становится церковь, со¬средоточившая в своих руках значительные земельные владе¬ния и ценности и в основном определявшая идеологию фор¬мирующегося самодержавного государства (идея «Москва — третий Рим», «православное царство», «царь — помазанник божий»). Духовенство подразделялось на «белое» (служителей цер-кви) и «черное» (монастырское). Церковные учреждения (приходы и монастыри) являлись землевладельцами, облада¬ли своей юрисдикцией и судебными органами, церковь имела собственные военные формирования.

Верхушка городского населения вела непрерывную борь¬бу с феодальной аристократией (за земли, за рабочие руки, против ее бесчинств и грабежей) и активно поддерживала политику централизации. Она формировала свои корпора¬тивные органы (сотни) и настаивала на освобождении от тя¬желого обложения (тягла) и на ликвидации привилегирован-ных феодальных промыслов и торгов («белых слобод») в го¬родах. В складывающейся политической ситуации все три соци¬альные силы — феодальная (светская и духовная) аристокра¬тия, служилое дворянство и верхушка посада — составили основу сословно-представительной системы правления. Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Ви¬зантии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся понятие само¬державной власти означало ее абсолютную независимость и суверенность. В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя). К середине XVI в. окончательно сложилось национальное великорусское государство. На вершине государственной ие¬рархической пирамиды находится царская власть, не ограни¬ченная ни политически, ни юридически. Царская власть ог¬раничивается лишь каноном, т. е. основными церковными правилами и светскими обычаями. Слово «царь» как титул закрепляется в середине XVI в., слово «самодержец» вводит¬ся в официальный оборот в начале XVII в. Способами получе¬ния власти были наследование и избрание. Существо верховной власти не было выражено в законода¬тельстве и не подлежало действию государственно установ¬ленных норм. Сам же царь издавал уставы, указы, уроки и судебники. Царь признавался высшим источником государст-игппоп власти.

Основным участком административно-территориального деления в Русском государстве был уезд, составленный из крупных земельных частей: пригородов и земель. Цельные земли распадались на волости, станы, трети и четверти. В качестве основной хозяйственной единицы сохранялась во¬лость. До середины XVI в. местное управление основывалось на системе кормлений. В присоединенные к Москве уезды и кня¬жества направлялись наместники (в города) и волостели (в волости), обладавшие полным набором полномочий.