21. Международное сотрудничество в области защиты населения и территории в чс

Основными направлениями международного сотрудничества России в сфере обеспечения защиты от ЧС являются: – выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и её участия в международных договорах и конвенциях по охране окружающей природной среды; – обеспечение максимального учёта интересов России в деятельности международных организаций на основе признанного статуса с переходной экономикой; – объединение усилий для решения глобальных и региональных экологических проблем; – адаптация международного опыта для решения национальных экологических проблем.

Основными тематическими и региональными направлениями деятельности в области международного сотрудничества России являются: – предотвращение дальнейшего ущерба для глобального климата и атмосферы с необратимыми последствиями для будущих поколений; – сокращение загрязнения атмосферы и трансграничного переноса загрязняющих веществ; – рациональное использование ресурсов пресной воды; – охрана морской среды и комплексное освоение прибрежных зон; – рациональное использование, сохранение и устойчивое освоение всех видов возобновимых ресурсов; – борьба с опустыниванием и засухой; – сохранение биологического разнообразия; – экологически безопасное обращение с токсичными химическими веществами, опасными, радиоактивными отходами; – охрана окружающей природной среды Волго-Каспийского региона, в бассейне Балтийского моря, северо-западной части Тихого океана, бассейнов Чёрного и Азовского морей, экосистемы озера Байкал и региона Арктики.

Международное сотрудничество способствует разработке и созданию адекватной системы управления качеством окружающей среды, созданию эффективного и действенного механизма природопользования. Использование международного опыта позволяет усовершенствовать законодательство и нормативную правовую базу природоохранной деятельности, разработать и внедрить высокоэффективные системы экологического мониторинга.

Международно-правовое регулирование состоит из нескольких этапов:1) выработка общих конвенций, трансформирующих общие принципы в обязательные нормы; 2) заключение договоров, развивающих международно-правовые принципы в области окружающей среды; 3) заключение региональных договоров, касающихся общих или специальных вопросов охраны окружающей среды.

Международный договор – источник большинства международно-правовых норм. Договор одновременно служит как инструментом, обеспечивающим функционирование всей системы международных отношений, так и инструментом внешней политики каждого государства.

Многосторонние договоры, представляющие интерес для международного сообщества государств в целом, направленные на создание общепризнанных норм международного права и предназначенные для участия всех государств, являются основными источниками международного права окружающей среды. Двусторонние договоры заключаются между двумя государствами. Их примером являются межправительственные соглашения.

Международные договоры подразделяются также по территориальной сфере действия: локальные – направлены на решение локальных экологических проблем, например, проблем пограничных территорий; субрегиональные – направлены на охрану отдельных экологических систем; региональные и глобальные – соответственно на решение региональных и глобальных экологических проблем.

Международные договоры делятся, в зависимости от степени взаимосвязи с проблематикой охраны окружающей среды, на три группы:1) договоры, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды. Они не содержат природоохранительных норм, но закрепляют правовой статус природных объектов (например, правовой режим водоёмов), косвенно влияя на осуществление комплекса природоохранных мероприятий; 2) договоры, регулирующие отношения в области использования природных объектов, содержащие одновременно незначительное количество природоохранных норм (Конвенция по морскому праву); 3) договоры, полностью ориентированные на регулирование международно-правовых отношений в области охраны окружающей среды.

Особо следует выделить рамочные соглашения, имеющие глобальный характер, фиксирующие общие для всех государств-участников обязательства, но, при этом, не ограничивающие договаривающиеся стороны перечислением запрещённых действий (Конвенция об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на окружающую среду и др.).

Реестр международных договоров и других соглашений в области ОС-ы, издаваемый штаб-квартирой ЮНЕП в Найроби (Кения), включает более полутора сотен соглашений. Всего же в мире насчитывается более трёхсот многосторонних, региональных и двусторонних соглашений, так или иначе затрагивающих проблемы окружающей среды.

Российская Федерация ратифицировала около 40 многосторонних (международных) соглашений, приняв многие из них к исполнению, как правоприемница бывшего СССР.

Имея границы с 14 государствами и выход к 14 морям, Россия имеет большое количество обязательств по решению двусторонних и региональных экологических проблем. Активное участие в этом процессе принимают Вооружённые Силы РФ.

Присоединяясь к международному договору, каждое государство проходит, как правило, через три стадии: участие в разработке и согласовании параметров, подписание, ратификация.

Ратификация – это окончательное утверждение международного договора высшим органом государственной власти. В международно-правовом аспекте ратификация окончательно закрепляет обязательства по участию в договоре (в форме ратификационной грамоты), а во внутригосударственном аспекте – закрепляет международно-правовые нормы в форме закона, указа, постановления и т.п. Например, Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 г., ратифицирована Российской Федерацией постановлением Верховного Совета РФ от 12 августа 1993 г. № 5614-I.

С осуществлением правовой реформы в РФ все конвенции ратифицируются федеральными законами. Например, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. ратифицирована Федеральным законом РФ от 5 ноября 1997 г. № 138-ФЗ. Ратификационный федеральный закон, принимаемый Государственной Думой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Президент РФ подписывает закон, а также ратификационную грамоту.