24. Система органов управления в сфере использования и охраны земель, их компетенция.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной власти – это Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления/Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от права пользователей на землю или в чьем ведомственном управлении находятся земли.

Осуществляя деятельность по управлению земельным фондом в пределах полномочий. Предоставленных законом, органы общего государственного управления выполнение некоторых функций возлагают на органы исполнительной власти специальной компетенции. Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Росземкадастр); Министерство природных ресурсов РФ; органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроительной службы РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим ряд функций управления земельным фондом по отношению ко всему земельному фонду независимо от подчинения субъектов, является Росземкадастр и его территориальные органы на местах.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ; Министерство сельского хозяйства РФ и др.

Объектом управления выступает вся земля в пределах РФ. В основе государственного управления лежит право территориального верховенства государства, которое позволяет, с одной стороны, осуществлять защиту земельных прав и оказывать содействие физическим и юридическим лицам в реализации земельных прав (напр., любое лицо может получить выписку из земельного кадастра), с другой стороны – это право позволяет привлекать виновных лиц к ответственности и выявлять в целом нарушения земельного законодательства и предпринимать соответствующие меры.

Управление земельными ресурсами в сфере использования и охраны земель – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.

Функции – это основные направления деятельности в этой сфере.

Функции управления:

1.    ведение государственного кадастра недвижимости;

2.    ведение землеустройства;

3.    осуществление земельного контроля;

4.    планирование использования и охраны земель;

5.    мониторинг земель.

Существует два вида управления:

1.    общее управление – это управление, которое осуществляется органами общей и специальной копетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на все земли, независимо от прав на земельный участок и земли, целевого назначения, их территориальной расположенности и ведомственной принадлежности;

2.    ведомственное управление – осуществляется федеральными агентствами, федеральными службами, а также в установленных законодательством случаях – министерствами и имеет это управление отраслевой характер, т.е. распространяется только на земли определенных отраслей экономики. В частности, такого рода управления осуществляет ФА железнодорожного транспорта; ФСБ в отношении земельных участков, по которым проходит государственная граница.

Содержание управления составляют функции органов, под которыми понимаются обособленные основные виды деятельности органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Органы, осуществляющие общее управление земельными ресурсами 

Органы общей компетенции:

1.    Правительство РФ (обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; организация деятельности по охране и рациональному использованию всех природных ресурсов; регулирование природопользования);

2.    органы исполнительной власти субъектов РФ (полномочия их устанавливаются Уставами и Конституциями соответствующих субъектов);

3.    органы местного самоуправления (осуществляют управление по некому остаточному принципу).

Органы специальной компетенции:

I.Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.