44. Прогнозирование, планирование, программирование как формы государственного регулирования экономики.

Национальным собранием РБ в 1998 принят закон «О госпрогнозировании и программах социально-экономического развития РБ», который определяет систему цели и задачи, общий порядок разработки госпрогнозов и программ социально-экон-го развития страны. Главная цель — достижения устойчивого эк-кого роста, высокой степе­ни занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.

Государственное прогнозирование соц.-эк. развития – деятельность гос. органов по разработке прогнозов и программ соц.-эк-кого развития на долгоср., среднеср. и краткоср. перспективы и как система научно обоснован­ных представлений о целях, критериях, принципах, направле­ниях и приоритетах соц.-эк-кого развития РБ на соответствующий период с обоснованием целевых ориентиров, основных прогнозируемых показателей и мер по обеспечению их достижения.

Система гос. прогнозов соц.-эк. развития РБ включает:

• на долгоср. перспективу — «Национальную страте­гию устойчивого соц.-эк. развития РБ на 15 лет» и «Основные направления соц.-эк. развития РБ на 10 лет»;

• среднеср. перспективу — «Программу соц.-эк. развития РБ на 5 лет»;

• краткоср. перспективу — годовой прогноз соц.-эк. развития РБ.

Прогнозы и программы соц.-эк. разви­тия включают количественные показатели и качественные характеристики состояния и развития эк. и соц. сфер, научно-инновационной и инвестиц. деятельности, внешнеэкономических связей, динамики пр-ва и потребления, уровня и качества жизни, экологич. обста­новки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложившейся соц.-эк., демографич. и экологич. ситуации, научно-технич. и пр-ного потенциалов РБ, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указан­ных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по респуб­л., по народно-хоз. комплексам и отраслям эк-ки, по админ.-территор. единицам в не­скольких вариантах с учетом оценки вероятностного воздей­ствия внутренних и внешних политических, эк-ких и др. факторов. Разработка гос. прогнозов и программ соц-эк. развития РБ прово­дится Советом Министров РБ.

Планирование— не инородная, а органичная часть целост­ной системы управления. Планирование должно рассматриваться как интегрирующая деятельность, объединяющая экономику, социологию, экологию, демографию, статистику и др. дисциплины, как наука управления, формирующая специфическую теорию, технологию и институ­циональные структуры, обеспечивающие необходимое воздей­ствие на объекты гос. регулирования эк-ки.

Инди­кативное планирование сочетает в себе рыночный механизм саморегулирования, учитывающий действие объективных законов рынка, и регулирующее воздействие гос-ва на соц.-эк-кие процессы.

Функции индикативного планирования:

1) информационная— планами и прогнозами гос-во информирует субъекты хозяйствования о предпочтительной эк-кой политике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

2) стабилизационная — дает возможность ориентироваться в долгосрочных установках и целях правительства и действо­вать сообразно с ними;

3)согласительная—позволяет правительству и негос. субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам эк-кой политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Разработанные в РБ «Комплексная программа на­учно-технического прогресса», «Основные направления соц.-эк-кого развития страны на долгосрочную перспек­тиву», «Программа соц.-эк-ого развития РБ на 2010—2015 годы», а также ежегодно состав­ляемые прогнозы соц.-эк-ого развития стра­ны — пример междисциплинарного сотрудничества и научной обоснованности используемых методологических и методичес­ких подходов к прогнозированию и планированию соц.-эк-ких процессов, разработке эк-кой поли­тики и стратегии государства.

Программирование – составная часть плана соц.-экон-ого развития.

Прогнозы и программы соц-экон-ого развития разрабатываются Советом Министров РБ исходя из анализа сложившейся соц-экон-кой, экологической ситуации, научно-технической, производственного потенциала РБ, внешних условий, состояния природных ресурсов.

Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

В соотв. с Законом «О гос. прогнозировании и программах соц.-эк. развития РБ» к осн. документам на долгосрочную перспективу относятся:«Нац. стратегия устойчивого соц.-эк. развития РБ» и «Осн. направления соц.-эк. развития страны», на среднеср. перспективу — «Программа соц.-эк-кого развития РБ».

Национальная стратегия устойчивого соц.-эк. развития РБ на период до 2020 го­да (НСУР-2020) – гл. внимание уделяется особенностям прогнозного периода, дальнейшему осуществлению повестки дня на 21в., гармонизации соц., эк. и экологич. развития в едином сбалансированном комплек­се «человек — окружающая среда — эк-ка». Основная цель — динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуаль­но-инвестиционного развития экономики и соц. сферы, сохранения окруж. среды для нынешнего и будущих по­колений.

Основные положения и параметры НСУР-2020 используют­ся при разработке «Осн. направлений соц.-эк. развития РБ на 2006—2015 годы», «Программы соц.-эк. развития РБ на 5-летний период», а также ежегодных прогнозов со­ц.-эк. развития страны.

Основные направления соц.-эк. разви­тия РБ на 2006—2015гг конкретизиру­ют, особенно на ближайшее пятилетие, цели и задачи, направ­ления и приоритеты развития, предусмотренные в НСУР-2020. Гл. цели — оздоровление наро­да и повышение уровня его благосостояния на основе сбаланси­рованного и устойчивого эк-кого развития, обеспече­ние рациональной занятости населения и доведение его соц. защищенности до уровня эк-ки развитых государств. Достижение этих целей связано с ускорением и улучше­нием качественных параметров развития всего народнохозяй­ственного комплекса страны.

В ежегодных прогнозах соц.-эк. развития РБ содержится комплекс мер антиинфляци­онного характера в реальном секторе эк-ки, бюджетно-налоговой сфере, ценообразовании и других сферах. Эти меры предусматривают осн. методы системного решения про­блем снижения уровня инфляции.

Указом Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года  № 136 утверждена Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы.

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

•  развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

• радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

•  стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

•  рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

•  развитие импортозамещающих производств;

•  устойчивое развитие регионов;

•  строительство качественного и доступного жилья;

•  повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Экономическая политика государства в предстоящем  пятилетии будет сосредоточена на эффективности и качестве, что количественно найдет отражение в росте показателей производительности труда, рентабельности, доле инвестиций в основной капитал в ВВП, удельном весе отгруженной инновационной продукции, снижении энерго- и материалоемкости и других.

На основе совершенствования экономических институтов и механизмов государственного регулирования будут созданы стимулы для экономического роста на основе раскрепощения субъектов хозяйствования, формирования более благоприятного рыночного бизнес-климата, отказа от преимущественно административного управления, развития конкурентной среды и механизмов частно-государственного партнерства.

Точка роста экономики республики в предстоящем пятилетии — динамичное развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечение их свободного доступа к кредитно-финансовым, материально-техническим, земельным ресурсам и недвижимости, рост инвестиционной деятельности; сокращение административных барьеров для привлечения иностранных инвестиций. Согласно прогнозу доля малого и среднего предпринимательства в ВВП в 2015 году должна составить не менее 30%. 

Основными задачами инвестиционной политики являются: приоритетная реализация инвестиционных проектов, направленных на ускорение инновационных процессов, призванных сохранить позиции Беларуси в мировом сообществе и повысить конкурентоспособность страны, приоритетное выделение инвестиций на создание новых наукоемких и высокодоходных экспортоориентированных видов деятельности. Прогнозируется повысить долю инвестиций в основной капитал за пятилетие до 37,5%.

В развитии отраслей промышленности упор будет сделан на опережающее развитие производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью: микроэлектроника, приборостроение, точное машиностроение, информационные технологии, телекоммуникации, измерительное и медицинское оборудование, освоение выпуска светодиодной техники.

Трансформационные процессы в сельском хозяйстве будут осуществляться в соответствии с Государственной программой развития сельских территорий на 2011–2015 годы и другими отраслевыми программами. Основной целью развития отрасли остается формирование высокоэффективного, конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны и увеличение экспортных поставок.

Опережающее развитие получит сфера услуг, что обуславливается, с одной стороны, мировыми тенденциями развития, с другой стороны, услуги в 2–3 раза менее энерго- и материалоемкие, некапиталоемкие по сравнению с выпуском товаров. В качестве целевого индикатора предусматривается повышение доли услуг в ВВП с 40,3% до 50%.

Приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности являются: повышение эффективности экспорта, освоение новых внешних рынков сбыта, увеличение доли экспорта услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг. Это позволит повысить экспорт товаров и услуг более чем в 2,2 раза.

Важнейшей целью региональной политики Республики Беларусь является повышение уровня жизни, уменьшение существующих различий между регионами по уровню социально-экономического развития на основе более эффективного использования производственного, ресурсного и кадрового потенциалов регионов за счет углубления специализации экономик регионов, повышения активности и ответственности местных органов управления и самоуправления.

В предстоящем пятилетии продолжится реализация мер по дальнейшему развитию малых и средних городских поселений. Усилится их роль как центров развития предпринимательства и инновационных технологий, агропромышленного производства, туристско-рекреационной деятельности. 

Годовой прогноз социально-экономического развития РБ.

Валовой внутренний продукт, в процентах к предыдущему году 105 – 105,5

Продукция промышленности, в процентах к предыдущему году 106 – 107

Рентабельность продаж в организациях промышленности, в процентах 10 – 11

Удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятель-ности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции, в процентах 13,5 – 14,5

Снижение уровня материалоемкости продукции (работ, услуг) в организациях промышленности (в фактических ценах), в процентах 2 – 3

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в процентах к предыдущему году 104 – 105

Рентабельность продаж в сельском хозяйстве, в процентах 4 – 4,5

Экспорт товаров и услуг, в процентах к предыдущему году 111,6 – 112,3

Сальдо внешней торговли товарами и услугами, в процентах к валовому внутреннему продукту 2,3 – 2,7

Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги), млрд. долларов США 3,7

Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году 103 – 103,5

Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, в процентах 3 – 4