Глава 3 к – органы гос власти
Монополизация власти, нет разд-я властей.
Вся полнота власти – Собрания нар представителей.
Сущ на всех уровняхвласти.
Особенность: напрямую избирателями формируются только собрания низшего звена, остальные избираются нижестоящими – многостепенные выборы.
Высший орган – Всекитайское собрание нар представителей.
Всеобщие, не вполне равные, альтернативные.
Другие партии могут выставлять своих кандидатов, но могут и не выставлять. При этом хотя бы 2 кандидата должно быть.
Выборы по мажорит принципу.
Сроки: зависят от уровня 3-5 лет. Низшее – 3 года, вышестоящие – 5 лет.
Императивный мандат – отв-ть перерд избирателями, возм-ть давать наказы, возможен отзыв населением или нижестоящим собранием. В бол-ве случаев это осущ на уровне партийных структур.
Всекит собр-е нар представителей (ВСНП) – однопалатный орган, полн-я 5 лет. Изб собраниями провинций, автономных районов. Обязательно входят представители вооруж сил и нац меньшинства (не пропорционально численности, представлено больше их).
Самый многочисленный орган в мире – до 3 000 человек. Нет постоянной численности.
Собирается на одну сессию в году. Конец фев-нач марта на 2-3 недели.
Полн-я:
Прин-е и изм-е К
Прин-я основных з-нов – ГП, УП, избирательные
К контроль. Специализированного органа в Китае нет.
Избрание Председателя КНР и зама. (главу гос-ва и зама)
По предл-ю Пред-ля утв Премьер-министра Госсовета.
По предл-ю Премьера утв отсальных членов Госсовета
Утв-е Пред-ся Верх нар суда и Ген нар прок-ра и смещ-е с должности
Утв-е планов экон развития и отчёты об исполнении
Утв-е бюджета и отчёты об исполнении
Изм-е границ м/у отд территориями и внеш границ
Война и мир
Постоянный комитет ВСНП – мини-парламент
нет точной численности 150-300 чел-к
срок: 5 лет. Формир каждым Всекит собранием.
Полн-я:
2 группы: собств (в К только за ним), полн-я вместо Всекит собрания (в период м/у сессиями):
Собств:
Толк-е К и з-нов
Зак деят-ть – нельзя прин основные з-ны, остальные можно
Контроль за работой Госсовета, Верх нар суда и Ген нар прок-ры
Ратификация и денонсация м\ун дог-ров
Введение ЧС на всей территории или части
Реш-е о мобилизации населения и др.
Созыв на внеочередную сессию Всекит собрания
Вместо Всекит собр-я:
Изм-е террит
Война и мир
Корректировка планов соц-экон разв-я.
Нет чёткого деленрия полн-ий м/у этими органами
Глава гос-ва – Пред-ль КНР.
В К 54 г – не было единоличного главы гос-ва
К 82 – вернула. Идея: укрепление гос системы, надлеж представит-во на м/ун арене, соотв-е нац кит традиции.
Ф-ии: традиционные для главы гос-ва: представит-во, прин-я дипломатов, опублик-е з-нов, назн-е и смещение нек высших долж лиц (совместно с Всекит собранием), почётные звания и награды. Его реш-я фактически оформляют реш-я Всекити собрания.
Право вето – никак не урег в К. На практике проблем не возникает.
Пред-ль реп-ки (максимум 2 срока) – глава гос-ва и Генсек ЦК компартии на практике.
Ху Цзиньтао – в ноябре на 18съезде партии – переизбрании Генсека. Теперь – Си Цзиньпинь. В марте 2013 – выборы в ВСНП + новый председатель КНР.
Зампред – запасная фигура, просто помгает. Никаких спец полн-ий К на него не возлагает.
Гос совет – правит-во.
Формир-е на первой сессии вновь избранного ВСНП. Это исп орган ВСНП, а не самост орган. Подчиняется ВСНП и исп его реш-я.
Глава –Премьер-министр. Но осн принцип деят-ти – коллегиальность. Все осн вопросы решаются на пленарных заседаниях – прим-е правила бол-ва.
Гос Совет рук всей адм работой в общегос масштабе и контролирует деят-ть местных адм органов.
Полн-я:
Составление планов соц-экон разв-я, проектов бюджета
Исп-е планов и бюджета
Упр-е экономикой и обороной. По расходам на оборону 4 место в мире (после США, России, Японии)
Упр-е внеш связями
Обр-е и наука
Защита прав китайцев за рубежом и нац меньшинств в КНР
Гос Совет издаёт постан-я и распоряжения. Может собств реш-ем отменять акты местных адм орагнов по любым причинам.
Высший суд орган – Верх нар суд.
Осущ деят-ть самостоятельно и независимо, но несёт отв-ть перед ВСНП.
Надзор за суд деят-тью местных и специализир судов. Может издавать руководящие указания нижестоящим судам.
Суды включены в систему правоохр органов. Нет понятия самост суд власти.
Суды ОЮ, военные суды (в ВС - палата), нек др суды (нет адм и К юстиции).
Роль суд системы менее значима.
Адм-терр устр-во
Унит гос-во, постр на централизованных началах.
Деление на провинции, автономные районы и города центрального подчинения (Шанхай и Пекин).
Провинции и авт районы вкл в свой состав авт округа, уезды, авт уезды и города
В уездах сущ волости, нац волости и посёлки.
3 уровня. Причины:
Крупная территория с неравномерным эк развитием
Населения много
Нац состав гос-ва – 56 национальностей. 93% - нац-ть хань. Остальные 7% расселены по площади более 60 % территории. Необх-ть сохр-я целостности гос-ва и стабильного развития.
Особенность – включение автономных образований.
Сущ 30 авт округов, 124 авт уезда, огромное число авт волостей. Одна автономия может наход в составе другой.
Это способ реш-я нац вопроса.
Сущ з-ны, рег статус автономий; з-ны, рег в т.ч. их статус; акты автономий.
ст. 4 К – сплочённость и взаимопомощь всех нац-тей.
За нац меньшинствами опред набор прав.
Территория Китая единая и неделимая! Реализация прав строго в границах гос-ва.
Борьба с сепаратизмом отд нац-тей и с великоханьским шовинизмом.
Права автономий:
только они имеют права МСУ. Остальные – только органы гос власти на местах.
Формир-е собств бюджетов ОМСУ, полн-я по реш-ю культ вопросов (обр-е, традиции, язык), формир-е собств сил общ безопасности
Собрания нар представителей на местах создают ОИВ.
двойное подчинение: Собраниям нар представителей своего уровня + Гос Совет сверху над ними, кот даёт указания и отм реш-я.
Автономии: гарантии для нац меньшинств – Пред-ли нар собраний представителей и/или Пред-ли исп органов – представители нац меньшинства.
Право пользования языком в т.ч. в органах гос власти, в т.ч. судах.
из 56 нац-тей 53 имеют свой язык и письменность. Нек имеют более одной письменности.
Проблема Тибета (авт район) – 12% территории всего Китая.
Во время гражд войны Тибет заявил о независимости.
В 49 г – территория насильно была включена в территорию Китая.
Тайвань.
К: Гос-во может учреждать особые адм районы – Ганконг (бывш брит колония; с 97 г возвращён на террит-ю Китая) и Макао (бывш португальская колония; с дек 99). Осбый статус – в теч 50 лет сохр собств органы зак, исп и суд власти и действуют прежние прав системы, в т.ч. системы зак-ва. Общим для них явл только вопросы обороны и внеш политики.
Это прибрежные потровые территории, могут вводить другие более благоприятные экон условия.
Тайвань – Китай хочет так же вернуть.
Но: там другая полит сила; другая экон ситуация (лучше); совм-е инвестирования гос и частного капитала; доход на душу населения в 25 раз больше.
Время работает не на пользу Китая. Население чувствуют себя самост нацией.
Колонизация осторвоа началась лишь в XVII веке. Часто этот процесс прерывался.
4 разд К – символика гос-ва
Подчёркнуто революционная символика. Красное полотнище 1 большая звезда (компартия) + 4 звезды поменьше (классы)
Порядок изм-я К (ст. 64)
Инициатива: Пост комитет ВСНП, 1/5 депутатов ВСНП
Изменение прин только ВСНП бол-вом в 2/3.
Вносились ранее в связи с изм-ем экон условий.
Индия
2 место по нас-ю, 7 – по площади
Языки: хинди и английский
столица – Нью-дели
сложный нац состав
индуизм – 80%, 14% - мусульмане, 2,5% - христиане, сикхи 2%, 0,7 % - буддисты
традиционное индусское право – право общин, исповедующих индуизм – сама Индия, нек. иные р-ны около 1 млрд индуистов (Сингапур, Мьянма, Пакистан и др.)
право Индии – общенац нормы, распр на всех людей, основ на системе англ права
Пересечение –
индусы, живущие в Индии
В рамках индуизма много вероучений – разные боги, их системы.
Сторонники культов не конфликтуют м/у собой, но и не сотрудничают.
Индусское право неотделимо от индусской религии – традиц система общефилос ценностей.
Базовая идея: сущ-е некоего миропорядка.
Боги – не создатели этого, они хранители.
Этот миропорядок предполагает опред орг-ию и правила поведения
Источники мировоззрения и индуисской прав системы:
Веды – сборники религ песен и молитв (созданы во 2 тыс-ии до н.э.) – правила поведения;
Смрити – древнейшее произв-е литературы, часть из которых можно охаракт как прав справочники ок 1 тыс-я до н.э.
Шастры – 3 вида, т.к. мир основан на 3 началах: добродетель, интерес, удовольствие.
Добродетель – угодить Богу – дхарма
Интерес – разбогатеть и освоить искусство упр-я – артха
Удовольствие – наука удовольствий – кама
Праву важна дхарма.
Право, закр дхармашастрами – это не з-н, а идеальная модель, к кот следует стремиться.
Дхармашастры – общие своды, означ смену неписанных прав обычаев
2 в до н.э. – Дхармашастра Ману – склад прав, нравств и религ установлений
Чужда идея субъективных прав. Акцент на обяз-тях.
Стержень – комплекс обяз-тей
Разв-ие этой системы идёт в религ оболочке
Изм-е соотн-я редиг норм и светских. Право стан более светским.
Индусское парво признаёт обычай в кач источника права – племя, семья, каста.
Позит право Индии было, прежде всего, обычным. Зак-во было вторичным.
Артха – з-ны в нашем понимании.
Суды всегда имели свободу усмотрения в прим-ии артхашастр.
Сами суд реш-я не рассм как источник.
8 в. – вторжение мусульман в Индию => экспансия мус права - высшая точка в 16 в.
Исламское право не на всей террит-ии = > прав дуализм.
17 в – экспансия с Запада
1497 – экспедиция португальская
португальцы, французы, затем англичане.
сер 19 в – брит экспансия почти полностью завершена.
сер 19 в –восстание сипаев (наёмники из индусов в брит армии)
Новая система сохр традиц устр-во, но были брит представители. Окончательно орг-ия была закр в 1876 г королевой Викторей – коронация как императрицы Индии
Имперское правит-во в Лондоне
Фактич – генерал-губенатор
Центр правит-во в Калькутте
Рег упр-е
Были созданы суды общ права, но они не отвергали традиц системы.
Посути, сущ три системы – индусская, мус, английская
Дог-ры и т.п. – англ
Сем, каты, землепольз-е, наслед-е – мус/инд право
1856 – отм запрет вдовам снова выход замуж. Но фактически ситуация не поменялась.
Возраст вступления в брак: англичане постарались устан М-18, Ж-14. Угол санкции за наруш-е. Но не помогло. До сих пор в нек штатах возраст – 12 лет счит оптимальным.
Пандиты – образованные индусы, дающие конс-ии по индусскому праву брит судьям.
В нек случаях судьи прин исп силу реш-ю, прин пандитом.
Система индусского права была сохранена, но была упрощена => уменьшение разнообразия обычного права.
Конституции.
с сер 19 в – расш-е прав представит органов. Реакция англичан на мятежы и пр.
Появл-е сил, возглав нац-освоб силы.
Индийский нац конгресс – созд в 1885.
С 1915 - глава – Махандас Ганди (Махатма)
После 2 мир войны – Велик-я соглашается предоставить независ-ть
с 47 г – независ-ть: 2 части: Инд союз и Пакистанский доминион.
Столкновения м/у индусами, сикхами и мусульманами.
Система упр-я английская была воспринята.
Дедегаты в Учред собрание (собир для разраб текста Осн з-на)
К прин в 49 г., вступ в силу в 50.
Общ хар-ка действующей К:
готовили её более 2 лет => изучение заруб опыта + учёт собств соц филос-ии
очень объёмный док-т – 395 статей по нумерации, на самом деле 447 статей, ещё 12 приложений (первоначально 8).
Идея: создать наилучшую систему.
Подробно регул федеративное устр-во. Идея: централизованное союзное гос-во.
Только один штат имеет свою К.
Старались перенять не только нормы, но и позиции судов з.с. Точное детальное рег-ие.
+ Не остаётся простора для толкования
- если в общ отн-ях что-то изменилось, то сложно поменять = > необх-ть вносить изм-я в текст.
Особ-ть: простой порядок внес-я изм-ий. Жёсткая К, но мног особ-тей.
Есть нормы, кот меняются простым парлам бол-вом.
Ст.4 – з-н, мен нек аспекты террит устр-ва => влияет на К текст
Общ процедура – ст. 368:
инициатива – в любую из палат
одобрение в обеих палатах – в каждой палате бол-во по общему составу, чтобы получилось 2/3 от присутствующих на заседаниях.
Затем – През-т подписывает поправку, и она вступ в силу. Право вето явно не предусмотрено.
Более жёсткий порядок – нек статьи (выборы през-та, пределы ИВ центра и штатов; распред-е зак власти м/у союзом и штатами и др.) – до През-та одобрение не менее половины легислатур штатов (14 из 28).
Ст. 368 п.4-5
Принимаемые поправки не подлежат проверке судом. Не было в первонач тексте.
Индира Ганди старалась ослабить позиции ВС Индии.
В К нет первоначально особо защищённых норм в К (Фр – республика, ФРГ – достоинство личности и т.д.)
К имеет «осн структуру», т.е. нек набор базовых принципов, поменять кот нельзя, не развалив всю систему. ВС проверяет поправки на соотв-ие «основной структуре» (реш-е конца 70х годов).
Практика так и не была развита пока.
За всё время принято более 50 поправок. Нет доверия толкованию, «живой» К и пр.
Даже преамбулу дополняли – социалистическое (идея, близкая к Скандинавии, а не к СССР) и светское.
Идеи:
Юр принцип сув-та Индии
Провозглаш многочисл права и свободы граждан. Возм-ть обращ за защитой нек прав в суд.
Федерат форма орг-ии гос власти по вертикали с учётом нац-лингвистич особ-тей.
Подчёркнуто миролюбивый хар-р – нельзя оказ содейтсвие м/ун миру, справедливости и безопасности
обретение независ-ти – конец 70х – соверш-е национальной «рев-ии» (полит и социальной)
Аграрная реформа, индустриализация, национализация – созд-е мощного гос сектора в экономике
С конца 70х до н.в. – укрепление дем институтов
разл полит партии, преодоление синдрома «догоняющего равзития»
Феномен разв-ия – сохр-ие дем режима.
Многие говорят о том, что дем режима в Индии быть не может, но дем институты были учреждены, и они функционируют.
Проблема бедности (около 1/3 ниже черты бедности), отс-я устойчивого среднего класса.
около 1/3 не слышали ни разу о СМИ; около 1/3 не получали никакого обр-я; около 1/3 явл безграмотными.
На выборы регулярно являются около 70-80% избирателей. Можно голосовать по почте.
К авторитарной системе Индия скатиться не может, так как общ-во слишком разобщённое, нет там гражд общ-ва.
Но разные народности, конфессии, касты (до 15 тыс) 4 варны.
Разные обычаи и нормы поведения в разных общинах.
Кастовая система, хоть и разделяет общ-во, сглаживает соц противоречия. Каждому своё.
В Индии нет силы, кот устраивала бы всех.
Полиэтнич (поликастовая) демократия
Партии:
доминантно-партийная система – многопартийная система, партии интситуционализированы, весь спектр предствлен, но одна партии явл доминантой, позиционирует себя как сила, за кот общ-во. Оппозиция формально существует, есть критика, альт реш-е. Нет сращения парт и гос аппарата.
Люди, кот прин К, давно и прекрасно мертвы
Латино-американская правовая система.
Роль обычаев.
Развитие системы общего права
Колонизация Лат Америки европейскими гос-вами XV-нач XIX вв – Португалия, Испания, затем Франция (с XVII в) и Голландия.
На колонизированных территориях вводились свои парввовые системы, но обычаи сохранялись.
Формирование нац прав систем после провозглашения независимости с начала XIX века по н.в.
Борьба за независимость шла под влиянием идей франц просвещения.
Параллельно поблизости развитие США сих системой общего права.
Частное право – под влиянием Европы, в конституционное право – по образцу США.
Перенос идей формы правления и гос устр-ва.
С XIX века 15 гос-в старались установить федерацию с сильной децентрализацией власти – необх-ть объединить территорию.
Сегодня 4 федерации – Бразилия, Аргентина, Венесуэла и Мексика – сильная децентрализация власти сменилась централизацией власти!
Большая роль делегированного законодательства
Воспринятые президентские формы правления, длительные периоды правления военных. Армия – важный иснтитут КП отношений. Особый институт гос-ва, прин участие в решении полит проблем. Армия – единственный гарант стабильности общественной жизни.
Партии – часть электората, а армия выражает интересы всех.
Итог: нестабильность. Особенно в XIX веке по 10-15 Конституций принималось.
Проблема соответствия между формальной и фактической К
Высокий риск установления авторитаризма. Сильно проявляется в республиках, так как заимствована модель президентской республики из США. Но работает модель по-другому. Причина скатывания к суперпрез форме – трудности экон и соц порядка => непопулярные решения, устранение от них парламента => ключевые решения – През-т.
Цивилизационная черта прав системы.
Необходимость поиска своей нац идентичности. Попытка отстоять свою идентичность
Рег сотрудничество – права человека, энергетика и т.д.
Латинская Америка – специфический регион, хар общностью исторической судьбы и проблем.
Немного особняком стоит Куба (соц прав система), но в целом выделение ЛА вполне оправдано.