26. Научно-технический прогресс в тамож.Деле

 

Научно-технический прогресс (НТП) представляет собой  взаимосвязанное поступательное развитие науки и техники, проявляющееся, с одной стороны, в постоянном воздействии научных открытий и изобретений на уровень техники и технологии, с другой стороны, в применении новейших приборов и оборудования в научных исследованиях[21].

Тамож. дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП.

НТП в тамож.деле – это планомерное, системное, непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, систем управления, осуществляемые в целях повышения кач-ватамож. администрирования, эффек-ти использования ресурсов, улучшения условий труда должн. лиц.

Выделяют две формы НТП:

1) эволюционная – это накопление новых научных результатов с использованием известных и устоявшихся научных теорий разработка новых устройств и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов;

2) революционная – это переход к качественно новым типам устройств и технологий, основанным на фундаментальных открытиях науки и техники и обеспечивающим скачок в росте экономической эффек-ти[22].

Можно выделить несколько направлений внедрения достижений НТП в тамож. дело:

Первым направлением было создание в начале 90-х гг. и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК РФ. Были созданы:

- инфраструктура региональных центров обработки тамож. информации,

- комплекс компьютерных программ для обработки информации и ведения тамож. статистики;

- технология контроля и методики обмена данными;

- приобретены средства вычислительной техники и систем передачи данных.

В соотв. с проектом «Модернизация информационной системы тамож. органов» будут выполнены работы по проектированию, разработке и внедрению ЕАИС тамож. органов третьей очереди.

Внедрение в деят-ть тамож. органов новых информационных технологий, их модернизация остаются важнейшими задачами на ближайшую перспективу.

В настоящее время все российские тамож.орг. объединены единой автоматизированной информационной системой. Налажено их информационное взаимодействие с банковской системой, другими контролирующими и правоохранительными орган.[23].

В Главном научно-информационном вычислительном центре (ГНИВЦ) ФТС РФ разработана сист. визуализации данных. На специальном табло изображена карта страны и зоны ответственности региональных тамож. управлений. Последние окрашиваются разными оттенками в зависимости, например, от того, какая часть тамож. платежей собирается в регионе день в день. Цветовая гамма постоянно изменяется, и руководство ФТС РФ может оперативно оценивать работу тамож. органов страны. В случае необходимости информация на табло может быть детализирована до конкретного товара или тамож. поста[24].

Проведение видеоконференций – внедряется сист. видеосвязи ФТС с регионами.

В Санкт-Петербурге разработана комплексная автоматизированная сист. тамож. оформления «АИСТ РТ-21», которая успешно эксплуатируется в двух крупнейших РТУ страны – Центральном и Северо-Западном. Требует создания компьютерной сети с использованием оптоволоконной системы связи.

Второе направление внедрения достижений НТП в тамож.деле связано с  совершенствованием технических средств тамож. контроля (ТСТК).

На разработку новых отечественных ТСТК, установление связи с промышленностью РФ по производству этих средств и закупку за рубежом выделяются значительные средства.

Принципиально новым направлением работы по обустройству границы стало ее оснащение инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) для контроля контейнеров и большегрузных транспортных средств.

Первый в РФ стационарный ИДК введен в эксплуатацию на МАПП "Троебортное" Брянской таможни. В 2006 году на оснащение Ростовской и Выборгской таможен поступили мобильные комплексы.

В 2006-2010 гг. предполагается обеспечить тамож.орг. инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК), в т.ч.: стационарными – 50 (для автомобильных пунктов пропуска – 30, для аэропортов – 10, морских портов – 4, железнодорожных – 6) и мобильными – 22. Предусмотрено обеспечение тамож. органов средствами тамож. контроля за ДРМ, средствами связи, оснащение и дооснащение считывающими устройствами), весовым оборудованием. Каждый запущенный в эксплуатацию ИДК окупится за 1,5 – 2 года[25].

В последние годы в большинстве российских морских портов значительно возрос грузооборот контейнерных грузов, и для их тамож. оформления и досмотра требуется введение новых прогрессивных технологий и технических средств, позволяющих значительно ускорить прохождение грузов. Одним из таких средств явл. строительство инспекционно-досмотровых комплексов в крупнейших портах РФ. В первую очередь такое строительство намечается в портах Санкт-Петербург, Восточный и Новороссийск[26].

Стационарный ИДК (ангар размерами 20м х 60м) позволяет за 3-5 минут позволяет получать рентгеновское изображение, необходимое для идентификации товаров, что дает возможность досматривать до 25 полностью загруженных 40-футовых контейнеров в час.

Внедрение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) явл. одним из приоритетных направлений деят-ти СЗТУ. Актуальность этой задачи определяется принятыми Всемирной тамож. организацией в июне 2005 года Рамочными стандартами безопасности. Россия присоединилась к данным стандартам, что предполагает дальнейшее обустройство пунктов пропуска на границе, оснащение их современными техническими средствами тамож. контроля, в том числе развертывание ИДК.

15 декабря 2006 года на оснащение Выборгской таможни на МАПП «Торфяновка» поступил современный мобильный инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК). Новая рентгеновская аппаратура позволит таможенникам без вскрытия грузового отделения транспортного средства в течение нескольких минут «рассмотреть» находящиеся в нем товары и различные объекты.

Практика применения ИДК, накопленная за рубежом, а также передовой опыт эксплуатации ИДК в Центральном и Южном таможенном управлениях доказывают высокую эффек-ть применения их при таможенном контроле товаров и транспортных средств.
Создаваемая сист. контроля крупногабаритных грузов должна позволить вывести таможенный контроль на качественно новый уровень[27].

Предусмотрено также обеспечение тамож. органов средствами тамож. контроля за делящимися и радиоактивными материалами, средствами связи, оснащение и дооснащение тамож. органов сканирующими (считывающими) устройствами, весовым оборудованием.

Другим направлением НТП в тамож.деле можно считать внедрение в практику осуществления взаиморасчетов между тамож-ми орган. и участниками ВЭД системы электронных тамож. платежей «Тамож. карта». Она была создана в 2000 г., а пять лет назад, в феврале 2001 года, началось ее полномасштабное внедрение. Сейчас сист. объединяет 69 банков – эмитентов тамож. карт[28]. Можно осуществлять все виды тамож. платежей в любом таможенном органе на территории РФ 24 часа в сутки 7 дней в неделю.

Продолжает использоваться такая прогрессивная тамож. технология как электронное декларирование товаров, в том числе при таможенном оформлении нефтепродуктов, и в качестве эксперимента - для поштучного электронного учета экспорта древесины.

Применение данной технологии создает необходимые предпосылки для перехода к полному электронному документообороту.

В 2006 году в перечень тамож. органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования, прибавилось 74 тамож. поста. В настоящее время в системе электронного декларирования работает 144 тамож. поста.

В 2006 году в целях внедрения новых тамож. технологий к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС РФ на основе подсистемы спутниковой связи (ПСС), построенной с использованием VSAT-технологии, подключено 35 телекоммуникационных узлов пограничных тамож. постов и пунктов пропуска[29].

Без улучшения оснащенности тамож. органов современной аппаратурой невозможно решить задачу по ускорению процедуры тамож. оформления грузов, сокращению времени досмотра единицы автотранспорта до нескольких минут.

Одним из направлений внедрения достижений НТП в тамож.деле явл. организация дифференцированной подготовки различных категорий личного состава тамож. органов в Российской тамож. академии (РТА) и ее филиалах, на Факультетах повышения квалификации (ФПК).

Эффек-ть внедрения достижений НТП проявл. в двух аспектах:

1) экономический аспект: более совершенная техника и технология сокращают время операций по сбору, обработке и предоставлению информации, повышают эффек-ть обмена информацией и степень ее защиты, повышает уровень борьбы с тамож-ми правонарушениями и их профилактика и т.д.;

2) социальный аспект: повышение комфорта и улучшение условий труда, повышение имиджа должностного лица тамож. орг.и престижа этой профессии.

Эффек-ть внедрения НТП в тамож.деле выражается в повышении кач-ватамож. регулир. и тамож. контроля, увеличении поступления денежных средств в гос. бюджет, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деят-ти тамож. органов[30].