25. Капитальное строительство в тамож. Органах

 

Капитальное строительство в тамож.деле – деят-ть, направленная на строительство объектов, необходимых для выполнения тамож-ми орган. их функций, а также создания бытовых, социальных культурных условий работающим в тамож. органах.

Капитальное строительство проводится в соотв. с единой хозяйственной политикой ФТС РФ, определенными приоритетными направлениями развития тамож. инфраструктуры, необходимостью совершенствования материально-технической базы тамож. органов[18].

Занимаются капитальным строительством Главное управление тылового обеспечения ФТС, отделы капитального строительства (ОКСЫ) в РТУ, подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов тамож. инфраструктуры втамож.х.

Осн. задачами указанных выше подразделений явл.:

- ввод в эксплуатацию объектов тамож. инфраструктуры и постановка их на баланс;

- снижение объемов незавершенного строительства;

- ритмичное освоение денежных средств.

Выделяют следующие этапы капитального строительства:

• Утверждение заданий на проектирование (утверждает ФТС).

• Проектирование (согласование, экспертиза, утверждение документации).

Ведется по заказам-заданиям РТУ, утвержденным ФТС. Проектная организация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, явл. генеральным проектировщиком.

• Строительство объектов тамож. инфраструктуры.

При организации капитального строительства ФТС, РТУ или таможни явл. заказчиками. Проектно-изыскательские работы и капитальное строительство осуществляют специализированные организации. Главное управление тылового обеспечения направляет в тамож.орг. рекомендации по вопросам норм капитального строительства, материально-технического обеспечения, обобщает заявки на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.

Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и проектирование объекта строительства. Разработанную проектно-сметную документацию РТУ передает ГУТО ФТС РФ на заключение. После соответствующей экспертизы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и вкл. ся в план строительства.

Проект организации строительства (ПОС) явл. основой для планирования капитальных вложений, определения сроков строительства. В состав ПОС обычно входят:

- сводный календарный план строительства, строительный генеральный план, технологические схемы, методы и способы производства строительно-монтажных работ (СМР);

- расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах, а также электроэнергии, воде и др.;

- график потребности в рабочих кадрах и основных строительных машинах;

- расчет временных зданий и сооружений;

- мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно-гигиенических условий труда;

- пояснительная записка.

Очередность и сроки возведении объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме линейного графика[19].

ГУТО ФТС составляет сводный план капитального строительства. Его осн. показателями явл.:

- объем финансирования;

- мощность объекта;

- год начала проектирования;

- год окончания строительства.

Утверждение планов капитального строительства, как правило, происходит в мае-июне, так как в августе обычно утверждается проект фед. бюджета в первом чтении. В течение года могут быть корректировки плана. В заключение года составляется отчет об итогах выполнения плана капитального строительства.

Средства на капитальное строительство в тамож. органах выделяются из фед. бюджета. Средства могут выделяться по Фед. целевым программам (например, Федеральной целевой программе «Государственная граница РФ (2003-2010 гг.)»)

Кроме того, финансирование капитального строительства для нужд тамож. органов может осуществляться:

- за счет займов (например, МБРР – Международного банка реконструкции и развития);

 - за счет программ международного сотрудничества.

При организации капитального строительства используются термины:

- новое строительство – строительство на новых площадях вновь создаваемых предприятий, зданий, сооружений, а также филиалов и новых производств, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе;

- капитальный ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного обеспечения, а также поддержки эксплуатационных показателей;

- реконструкция здания – комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (кол-ва и кач-ваквартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности и т.д.) или его назначения, в целях улучшения условий проживания, кач-ваобслуживания, увеличения объема услуг.

При организации капитального строительства руководствуются нормами Росстроя (Фед. агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), Градостроительным кодексом (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ), различными Строительными нормами и правилами (СНиП), например:

СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Осн. положения.

СНиП 31-05-2005 Общественные здания нормативного назначения.

СНиП 11-01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектной документации на строительство зданий или сооружений.

СНиП 4.09-91 Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений,

а также гос.и стандартами, эталонами, санитарными нормами, правилами пожарной безопасности и другими нормативными актами, регламентирующими проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.

При составлении смет используют ТЕРы – Территориальные единичные расценки; ФЕРы – Фед. единичные расценки. Используют цены 2001 и других лет и коэффициенты пересчета. Кроме того, для составления смет используют материалы, публикуемые в ежемесячных журналах «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве» и «Сметные цены».

Работу подразделений капитального строительства тамож. органов часто проверяют Федеральное Казначейство, Счетная палата.

При осуществлении деят-ти, связанной с капитальным строительством, тамож.орг. должны анализировать эффек-ть капитальных вложений. Такой анализ предполагает:

- проведение конкретных технико-экономических обоснований;

- анализ объема капитальных вложений;

- анализ динамики использования бюджетных ассигнований;

- анализ доли участия ФТС РФ в строительстве;

- анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;

- оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вложений[20].

Для анализа эффек-ти использования бюджетных средств, а также анализа эффек-ти работы тамож. орг.в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов.