24. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд тамож. Органов

 

С 01.01.2006 тамож.орг. при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг руководствуются Фед. законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ).

В Гос. думу ФС РФ внесен Проект Фед. закона № 68702-6[14], «О федеральной контрактной системе фед. в сфере закупок товаров, работ и услуг», которым предполагается признать утратившим силу 94-ФЗ.

Размещение заказа может осуществляться (см. рис. 1):

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)[15].

В соотв. со статьей 20 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения гос-го или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Размещать заказ путем проведения закрытого конкурса можно исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых сост. гос. тайну.

Процедура проведения открытого конкурса вкл. :

- публикацию извещения о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и размещение на официальном сайте;

- разработку, порядок представления и разъяснение положений конкурсной документации;

- подачу заявок;

- порядок вскрытия конвертов и открытие доступа к электронным заявкам;

- порядок рассмотрения и оценки заявок;

- заключение гос-го контракта.

В соотв. со статьей 32 94-ФЗ под аукционом на право заключить гос. или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену гос-го или муниципального контракта.

Аукционы проводятся при закупке товаров (работ, услуг), которые производятся (выполняются) не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.

Условия проведения аукциона:

-           размещение заказа не по конкретным заявкам заказчика;

-           есть функционирующий рынок;

-           сравнивать заявки можно только по ценам;

-           перечень товаров, работ и услуг для проведения аукциона устанавливается Правительством РФ (распоряжение от 27.02.2008 № 236-р);

-           если товары, работы и услуги включены в Перечень, то проведение конкурса не допускается;

-           распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1996-р утвержден Перечень ТРУ, размещение заказов которых осуществляется фед.и гос.и заказчиками путем проведения открытого аукциона в электронной форме;

-            с 1 июля 2010 года для фед. заказчиков перечень расширяется до всего аукционного списка, установленного распоряжением Правительства РФ № 236-р, это более 60 процентов номенклатуры, закупаемой по госзаказу;

-           с 1 января 2011 года по тому же широкому перечню (236-р) установлена обязательность проведения электронных аукционов уже для региональных и муниципальных заказчиков.

Аукцион, может быть открытым или закрытым. Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона происходит исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых сост. гос. тайну.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключить гос. или муниципальный контракт - аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном законод. РФ.

Преимущества электронного аукциона:

v   сокращенные сроки проведения по сравнению с очной формой;

v   минимальный документооборот (организация регистрируется на сайте-организаторе и подает заявки на интересующие лоты через Интернет);

v   проведение в реальном времени через Интернет (не надо выезжать для участия в аукционе);

v   процедура прозрачна для всех участ-ов (никто не может повлиять на ход аукциона);

v   небольшие расходы, связанные с проведением;

v  наиболее удобная и эффективная форма привлечения широкого круга поставщиков.

К 01.01.2010 года был осуществлен отбор пяти электронных торговых площадок:

 «Сбербанк-АСТ»

 «Единая электронная торговая площадка»

 ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деят-ти и межрегиональным связям Республики Татарстан»

 ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»

 ООО «РТС-тендер».

Перевод госзакупок на электронные площадки был осуществлен, чтобы снизить коррумпированность и непрозрачность в сфере проведения госзакупок, которые неоднократно выявлялись ФАС.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта[16].

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена гос-го или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить гос. или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику)[17].

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деят-ти субъектов естественных монополий в соотв. с Фед. законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых гос-вом под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только орган. испол.власти в соотв. с их полномочиями или подведомственными им гос.и учреждениями, гос.и унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган испол.власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для фед. нужд), орган испол.власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и гос. или муниципальный контракт не заключен;

12) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности гос-ва и обеспечения правопорядка.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах:

-       Сумма превышает 5 000 000 рублей;           

-       Предметом гос-го или муниципального контракта       явл. поставки биржевых товаров;

-       Порядок устанавливается Правительством РФ;

-       Особенности заключения контракта определяется ГК РФ, законод. РФ о товарных биржах и биржевой торговле и 94-ФЗ.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Таможенный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции всех трех.

Комиссия тамож. орг.по размещению заказов – Коллегиальный орган, создаваемый приказом руководителя тамож. орг.для организации размещения заказов на поставки ТРУ для нужд тамож. органов путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок.

Осн. задачи комиссии:

• Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в размещении заказа в целях выявления лучших условий исполнения  гос-го контракта.

• Определение поставщиков, с которыми будут заключены гос. контракты.

Содействие в укреплении материально-технической базы, развитии тамож. инфраструктуры, оснащении современными техническими средствами.

Число членов комиссии не может быть менее 5 человек. Комиссия правомочна выполнять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Членом комиссии не может быть лицо, лично заинтересованное в результатах размещения заказа. С 1 января 2011 года в состав комиссии по размещению заказов должны включаться не менее чем три лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

В региональных тамож. управлениях для организации закупок созданы специальные отделы размещения заказов, входящие в состав тыловой службы.