23. Материально-техническое обеспечение тамож. Органов

МТО явл. частью тылового обеспечения деят-ти тамож. органовНаправлениями тылового обеспечения явл.:

­    строительство, капитальный ремонт и эксплуатация объектов тамож. инфраструктуры;

­    материально-техническое оснащение тамож. органов;

­    вещевое, медицинское, продовольственное и социальное обеспечение;

­    эксплуатация технических средств;

­    организация государственных закупок;

­    планирование, учет поступления и контроль за использованием выделенных бюджетных средств по направлениям тылового обеспечения.

В системе тамож. органов материально-техническое обеспечение осуществляют специализированные тамож.орг., к которым относятся Центральная базоваятамож. (ЦБТ) и тыловые тамож. посты, подчиненные РТУ, а также отдельные тыловые структурные подразделения тамож. органов:

­    Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС РФ;

­    Тыловые службы РТУ;

­    Отделы тылового обеспечения таможен;

­    Отделы тылового обеспечения тамож. постов.

Материально-техническое обеспечение тамож. органов может осуществляться:

- централизованно (в централизованном порядке распределяется продукция, имеющая первостепенное значение в выполнении правоохранительных и экономических функций: форменная одежда, орг. техника, ТСТК, боеприпасы, бланки строгой отчетности, средства тамож. идентификации – печати, штампы);

- децентрализовано (топливо, смазочные материалы, запасные части к автомобилям, мебель, канцелярские и хозяйственные товары, средства на ремонт, комплектующие, телефонные аппараты, факсы);

- двумя из указанных способов.

Централизованное приобретение предполагает, что закупать материально-технические ресурсы для нужд всех нижестоящих тамож. органов будет ФТС. Децентрализованное приобретение дает право РТУ,тамож.м и таможенным постам, обладающим статусом юридического лица, самостоятельно приобретать материально-технические ресурсы для своих нужд.

Централизованное МТО тамож. органов РФ осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО ФТС.

Планы приобретения продукции формируются в соотв.:

• с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения тамож. органов РФ,

• Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения тамож. органов РФ

с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств.

Материальное обеспечение тамож. органов строится на плановой основе. Для расчета плановой потребности в материальных ресурсах тамож.орг. используют утвержденные в централизованном порядке нормы и нормативы, что обеспечивает единство хозяйственно-плановой политики.

Нормы – это плановые технико-экономические показатели, которые характеризуют удельные величины расхода ресурсов.

Нормативы – величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования орудий или предметов труда.

Нормы и нормативы могут быть:

- абсолютными – устанавливаются в физических единицах измерения: литрах, килограммах, штуках и т.д. (ежедневный рацион питания служебных животных, нормы пайкового довольствия сотрудников, топливо на 100 км пробега автотранспорта и др.);

- относительными – устанавливаются в относительных единицах измерения: в процентах или коэффициентах (потребность в спортивном инвентаре (в %) к штатной численности работающих, нормы создания резервных запасов (в %) от потребности в материальных ресурсах и др.);

- частными – особыми абсолютными или относительными нормами при определенных условиях (расход топлива на эксплуатацию автотранспорта в зимних условиях).

Нормы и нормативы образуют целостную системы и сост. нормативную базу планирования.

В состав нормативной базы тамож. органов для выполнения функций тылового обеспечения входят:

- нормы положенности (нормы обеспечения) вещевым имуществом, техническими средствами, продовольствием, расходными материалами;

- нормы хранения;

- нормы создания резервных запасов и сроки резервирования;

- сроки носки изделий;

- нормы и сроки выдачи материалов;

- сроки эксплуатации технических средств[7].

Главное управление тылового обеспечения ФТС разрабатывает нормативно-методическую базу и обеспечивает необходимыми документами все тамож.орг..

Нормируемая потребность тамож. органов в материально-технических ресурсах отражается в Сводном табеле положенности.

Сводный табель положенности вкл. несколько разделов:

­      табель положенности вещевого имущества должн. лиц тамож. органов. Этот раздел составлен в соотв. с нормами положенности, сроками выдачи форменного и специального обмундирования и с учетом создания запаса по перечню предметов, утвержденному Правительством РФ;

­      табель положенности спецтехники, автотранспорта, средств связи, оргтехники и вычислительной техники. В этом разделе выделены уточняющие коэффициенты с учетом категорий тамож. органов. Введение понижающей шкалы коэффициентов дает возможность оптимального распределения материально-технических ресурсов между тамож-ми орган. в соотв. со спецификой выполняемых функций, объемами декларирования и тамож. платежей;

­      табель положенности вооружения и средств защиты.

Изменения в Единый классификатор продукции, Сводный табель положенности с последующей организацией приобретения и поставки продукции в тамож.орг. РФ, вносятся на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС РФ, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных тамож. органов РФ[9].

Ежегодно тамож.орг. сост. заявку по направлениям тылового обеспечения с учетом фактического сост. материально-технической и социальной базы тамож. органа.

Заявка вкл. следующие осн. разделы:

1) капитальный ремонт объектов тамож. инфраструктуры;

2) техническая эксплуатация зданий и сооружений тамож. инфраструктуры;

3) материально-техническое обеспечение;

4) эксплуатация автомобильной техники;

5) жилищное и социальное обеспечение должн. лиц тамож. органов;

6) продовольственное обеспечение;

7) охрана труда и пожарная безопасность.

Составление и обоснование сводной годовой заявки осуществляется в соотв. с приоритетными для развития тамож. службы направлениями тылового обеспечения с учетом:

- первоочередности ввода объектов;

- сокращения незавершенного объема работ на основании установленных нормативов;

- табеля положенности;

- фактической оснащенности тамож. органов;

- имеющихся остатков материально-технических ресурсов;

- задач пополнения неснижаемых запасов по видам материально-технических ресурсов;

- поддержания парка технических средств тамож. органов в работоспособном состоянии.

Для расчета сводной годовой заявки необходимы не только нормы положенности, но и количественные параметры тамож. системы, такие как:

- штатная численность (с учетом мужчин и женщин, подразделений охраны, оперативных таможен);

- кол-во таможен, тамож. постов, пунктов пропуска;

- кол-во подразделений охраны, отрядов быстрого реагирования;

- кол-во линий тамож. контроля (пассажирских, грузовых);

- кол-во технических средств и оборудования, находящихся в эксплуатации – автомобилей, вертолетной техники, средств связи, ТСТК, вычислительной техники и др. (для расчета лимитов расходных материалов, запасных частей);

- балансовая стоимость имущества (для определения расходов на восстановление материально-технических ресурсов, выбывающих вследствие износа)[10].

Форма заявки на материально-техническое обеспечение заполняется:

1) в соотв. со Сводным табелем положенности материально-технических ресурсов, приобретаемых для оснащения тамож. органов, утверждаемом ежегодно руководством ФТС РФ;

2) в соотв. с Единым классификатором продукции для материально-технического обеспечения тамож. органов, утверждаемом руководством ФТС РФ;

3) в соотв. с установленной бюджетной классификацией расходов на содержание тамож. органов;

4) с учетом фактической оснащенности тамож. органов, а также с применением коэффициентов снабжения в зависимости от категории тамож. органа.

РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое тамож. управление (ЦЭКТУ), Региональное тамож. управление радиоэлектронной безопасности объектов тамож. инфраструктуры (РТУ РЭБОТИ), а также Центральная акцизнаятамож. (ЦАТ) и Центральная энергетическаятамож. (ЦЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных тамож. органов РФ (таможен, экспертно-криминалистических служб – региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб – филиалов РТУ РЭБОТИ, акцизных и энергетических тамож. постов). Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС РФ, не указанные выше, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки[11].

Сводные годовые заявки тамож. органов РФ при формировании Плана приобретения согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями ФТС РФ по следующим направлениям:

­ приобретение вооружения и средств защиты, морской и авиационной техники, авиационных запасных частей — по согласованию с Региональным таможенным управлением организации силового обеспечения;

­ приобретение технических средств тамож. контроля (ТСТК), технических средств контроля делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники, средств защиты информации, средств связи и телекоммуникационного оборудования — по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС РФ;

­        приобретение средств тамож. идентификации и бланков строгой отчетности, используемых при таможенном оформлении, бланков удостоверений личности — по согласованию с Главным управлением организации тамож. контроля ФТС РФ, Управлением фед. тамож. доходов ФТС РФ, Управлением валютного контроля ФТС РФ, Управлением кадров ФТС РФ.

Потребность в автотранспортных средствах, специальном автотранспорте и подъемно-транспортном оборудовании представляется в ГУТО в составе сводной годовой заявки с указанием кол-ва техники, приобретаемой в централизованном и децентрализованном порядке. Одновременно с заявкой на приобретение автотранспортных средств представляется заявка по расходам на их эксплуатацию, включая распределение объемов необходимого финансирования в соотв. с бюджетной классификацией.

Сводная годовая заявка на вещевое обеспечение представляется по формам, утверждаемым приказом ФТС РФ в составе Сборника форм, включая расчет общих объемов потребности по видам форменного и специального обмундирования согласно нормам и срокам выдачи, а также распределение потребности по размерам и ростам. Заявка на вещевое обеспечение должн. лиц экспертно-криминалистических служб – региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб – филиалов РТУ РЭБОТИ вкл. ся в сводную годовую заявку соответствующих РТУ по месту расположения указанных филиалов.

Сводные годовые заявки на централизованно приобретаемые материально-технические средства подписываются руководством тамож. органов РФ, которое несет ответственность за своевременное проведение соответствующих организационных мероприятий, связанных с планированием потребности, представлением заявок, получением, учетом, хранением и использованием материально-технических средств.

Сводные данные по региону на материально-техническое оснащение заполняются по приложениям, являющимся загружаемыми формами Автоматизированной информационной системы «Парус».

РТУ защищают сводные заявки на следующий год в ФТС, как правило,  в ноябре текущего года в соотв. с графиком.

Если в заявке указаны предметы материально-технического обеспечения сверх табеля положенности, необходимо обоснование и резолюция начальника тамож. органа.

Поставка централизованно приобретаемых материально-технических средств осуществляется в соотв. с заключенными гос.и контрактами на основании ежегодно утверждаемого ФТС РФ Плана приобретения.

Централизованная поставка материально-технических средств осуществляется в зависимости от условий заключенных государственных контрактов способом самовывоза или поставщиками на склады ЦБТ, тыловых тамож. органов, склады РТУ или непосредственно таможенным органам РФ.

Учитывая территориальное размещение тамож. постов, подчиненных ЦЭТ и ЦАТ, поставка централизованно приобретаемой продукции для их оснащения осуществляется по разнарядкам, утверждаемым руководством ФТС РФ, на склады соответствующих РТУ (ЦТУ, СЗТУ, ЮТУ), за исключением оружия и боеприпасов, организация поставки которых осуществляется ЦЭТ и ЦАТ соответственно.

Поставка продукции в тамож.орг. РФ осуществляется со складов ЦБТ, тыловых тамож. органов, РТУ и таможен различными видами отгрузки (отправки).

Поставка автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования осуществляется в соотв. с условиями государственных контрактов по утвержденным разнарядкам с площадок поставщиков.

Средства тамож. идентификации (личные номерные печати, комплекты штампов тамож. оформления, сменные штемпельные подушки с защищенной мастикой) централизованно поставляются непосредственно в таможни.

Тамож.орг., являющиеся в соотв. с условиями государственных контрактов грузополучателями централизованно поставляемой продукции (далее – тамож.орг.-грузополучатели), при ее получении оформляют надлежащим образом документы, подтверждающие фактическую поставку продукции (товарные накладные по унифицированной форме, акты), содержащие необходимые реквизиты.

В ведении региональных тамож. управления находятся склады для хранения централизованно поставляемых предметов материально-технического обеспечения. К ним относятся склады для приема и выдачи форменной и специальной одежды, бланочной продукции, технических средств тамож. контроля (в том числе боеприпасов), запчастей для автомобильного транспорта и другие.

Таможенным органам Дальнего Востока, Сибири, Калининградской области предоставлено право децентрализованной закупки автотранспорта с учетом сложившегося в тамож. органах и самом регионе парка автотранспорта, наличия ремонтной базы и экономической целесообразности[12].

При централизованном приобретении материально-технических ресурсов каждому таможенному органу высылается уведомление о выделенных ему фондах. Фонды (лимиты) – это выделенные потребителю в установленном порядке нормативные объемы распределяемых централизованно материальных ресурсов. Фонды действуют в течение периода, на который они выделены (обычно – 1 календарный год).

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется тамож-ми орган. РФ в соотв. с установленными приказами ФТС РФ порядком формирования общей бюджетной заявки и порядком формирования сметы расходов и доходов на очередной год.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения определяется тамож-ми орган. РФ самостоятельно.

Руководители РТУ и таможен в рамках реализации своих полномочий и предост-ых им прав при распределении и перераспределении между подчиненными тамож-ми орган. и структурными подразделениями тамож. орг.материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции руководствуются нормами положенности, состоянием фактической оснащенности подразделений и приоритетами в решении поставленных задач[13].

Организация финансирования приобретения материально-технических ресурсов осуществляется Главным финансово-экономическим управлением ФТС РФ (далее — ГФЭУ) и финансово-экономическими подразделениями тамож. органов РФ.

Прогнозируемая потребность в материалах, технических средствах, комплектующих и запасных частях, энергетических и других ресурсах используется для расчетов связанных с ними денежных расходов.