32. Работа с кадрами в тамож. Органах

.1. Подбор кадров

Источниками пополнения кадров для тамож. службы явл. РТА и ее филиалы, другие ВУЗы, правоохранительные органы, вооруженные силы.

Все кандидаты на службу в тамож.орг. проходят психологическое обследование

Совершенствование качественного состава кадров в тамож. органах проявл. в повышении доли специалистов, имеющих высшее образование. Одновременно снижается доля лиц со средним профессиональным и общим средним образованием. Проявл. тенденция увеличения доли должн. лиц, имеющих профильное для деят-ти тамож. органов образование[8].

3.2. Порядок присвоения специальных званий

Специальные звания присваиваются сотрудникам тамож. органов в соотв. с занимаемыми должностями и подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание сотруднику тамож. орг. младшего состава и очередные специальные звания до капитана тамож. службы вкл. присваиваются начальниками РТУ. Первое специальное звание сотруднику тамож. органа, назначенному на должность среднего начальствующего состава или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора тамож. службы до полковника тамож. службы включительно присваиваются Руководителем ФТС РФ.

Гражд.у, принятому на должность сотрудника тамож. органа, по которой предусмотрено присвоение специальных званий от майора тамож. службы и выше, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора тамож. службы, если он не имел более высокого квалификационного разряда гос-го служащего, классного чина, специального звания или воинского звания.Специальные звания от генерал-майора тамож. службы и выше присваиваются Президентом РФ.

Очередное специальное звание сотруднику тамож. орг. присваивается в последовательном порядке при соотв. указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании, за исключением случаев:

- до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но не выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, как поощрение за добросовестное исполнение должн. обязанностей;

- по истечении срока выслуги в специальном звании за особые заслуги на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности.

Сотруднику тамож. органа, имеющему ученую степень или ученое звание, очередное специальное звание присваивается на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника тамож. службы включительно.

Специальное звание сотруднику тамож. орг.присваивается досрочно или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, до полковника тамож. службы включительно руководителем Федеральной тамож. службы РФ.

Очередное специальное звание сотруднику тамож. орг.может быть присвоено до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания, соответствующего занимаемой должности, не более двух раз в течение всего периода его службы в тамож. органах.

3.3. Порядок присвоения классных чинов

Классные чины гражд. службы присваиваются гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соотв. с замещаемой должностью гражд. службы в пределах группы должностей гражд. службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гос. гражд. службы РФ в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражд. службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражд. службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражд. службы и замещающему должность гражд. службы, по которой производится присвоение классных чинов гражд. службы. При этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте гос. службы РФ.

Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения фед. гражданского служащего на должность гражд. службы.

Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражд. службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражд. службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Очередной классный чин не присваивается фед. гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также фед. гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гос. гражд. службы РФ;

б) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражд. службы;

в) при решении вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражд. службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гос. гражданский служащий.

Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражд. службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом РФ, - должности гражд. службы категории «руководители», сдают квалификационный экзамен.

Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией[9].

Квалификационный экзамен проводится в соотв. с графиком заседания аттестационной комиссии по решению руководителя тамож. орг.или по инициативе гос-го гражданского служащего, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Ранее указанного срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражд. службы.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена в комиссию направляется отзыв об уровне знаний, навыков и умений (оценка профессиональных и личностных качеств) и о возможности присвоения ему классного чина.

Оценка профессиональных и личностных качеств гражданского служащего осуществляется его непосредственным руководителем, а также знания Конституции РФ, фед. законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, правовых актов ФТС РФ применительно к исполнению должн. обязанностей по замещаемой гос. гражд. должности соответствующей группы.

Гос. гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражд. службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом РФ, - должности гражд. службы категории «руководители».

В настоящее время в тамож. органах сложилась практика составления экзаменационных билетов в виде тестов, которые содержат около 15 – 20 вопросов на знание Конституции РФ, 79-ФЗ, тамож. законодательства и иных вопросов, связанных с исполнением должн. обязанностей.

Сдавшим квалификационный экзамен считается гражданский служащий, набравший не менее 75% положительных ответов.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соотв. 79-ФЗ.

Экзаменационный лист гос-го гражданского служащего и отзыв об уровне знаний, навыков и умений гос-го гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гос-го гражданского служащего.

Копии протокола заседания аттестационной комиссии о присвоении классных чинов гос. гражданским служащим и итоговая ведомость по присвоению классных чинов гос. гражданским служащим доводятся должностному лицу кадрового подразделения тамож. орг.для последующего оформления проекта приказа о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина.

Гос. гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

3.4. Аттестация должн. лиц

Одним из направлений кадровой работы в тамож. органах явл. проведение аттестации должн. лиц. Аттестация сотрудников тамож. органов проводится для решения вопросов:

1) о соотв. сотрудника тамож. орг.занимаемой должности;

2) о представлении сотрудника тамож. орг.к гос. награде РФ.

Аттестация сотрудников тамож. органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника тамож. орг.может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего тамож. органа[10].

Прохождение аттестации фед.и гос.и гражданскими служащими тамож. органов регламентируется статьей 48 79-ФЗ. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражд. службы.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражд. службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих;

а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деят-ти гражданского.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражд. службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Фед. законом.

5) Повышение квалификации

Современные подходы к совершенствованию тамож. оформления и контроля, повсеместное применение в тамож.деле перспективных информационных систем и технологий предъявляют высокие требования к профессиональной подготовке должн. лиц тамож. органов.

В тамож. органах разработан порядок организации дополнительного профессионального образования (ДПО) должн. лиц и работников тамож. органов (Приказ ФТС РФ от 25.07.2008 № 915 «Об утверждении порядка организации дополнительного профессионального образования должн. лиц и работников тамож. органов РФ»).

Дополнительное профессиональное образование (переподготовка, повышение квалификации и стажировка) должн. лиц и работников тамож. органов РФ (далее – кадров) осуществляется в зависимости от категорий должн. лиц и работников.

ДПО сотрудников тамож. органов осуществляется в зависимости от занимаемой должности: сотрудники, замещающие руководящие должности от начальника отделения и выше (далее – руководители), и сотрудники, замещающие все иные должности (далее – не руководители).

ДПО государственных гражданских служащих тамож. органов (далее – государственных служащих) осуществляется в зависимости от групп и категорий должностей гос. гражд. службы.

ДПО работников осуществляется в зависимости от вида их деят-ти (далее - квалифицированные работники и неквалифицированные работники).

Профессиональная переподготовка (свыше 500 часов) проводится в целях приобретения дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления лицом нового вида профессиональной или служебной деят-ти или для приобретения новой квалификации (свыше 1000 часов).

На профессиональную переподготовку может быть направлено любое должностное лицо или работник тамож. органа, если планируется его назначение на вышестоящую должность или на должность иного профиля деят-ти, чем профиль его базового образования.

Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки определяется начальником тамож. орг.по ходатайству непосредственного начальника лица, рекомендуемого к направлению на обучение.

Повышение квалификации (от 72 до 500 часов) проводится в целях обновления знаний и совершенствования навыков в связи с повышением требований к уровню квалификации должн. лиц и работников и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач.

Периодичность повышения квалификации кадров тамож. органов:

- сотрудники, замещающие должности руководителей, и гос. гражданские служащие любых должн. групп должны повышать квалификацию не реже одного раза в три года;

- сотрудники, замещающие не отнесенные к должностям руководящего состава должности, и квалифицированные работники должны повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет;

- для отдельных категорий квалифицированных работников (преподаватели высших учебных заведений, работники научных и научно-исследовательских, экспертных и медицинских учреждений и организаций ФТС РФ) периодичность повышения квалификации устанавливает руководитель организации/учреждения с учетом требований специальных норм повышения квалификации соответствующих работников, но не реже одного раза в пять лет;

- неквалифицированные работники могут быть направлены на переподготовку или повышение квалификации по решению начальника тамож. орг.при планируемом перемещении их по должности;

- лица, впервые принятые на службу в тамож.орг. на должности сотрудников или государственных служащих (за исключением выпускников Российской тамож. академии), в обязательном порядке проходят переподготовку или повышение квалификации по программе "Основы тамож. дела" в течение первого года службы.

Краткосрочные целевые тематические семинары и проблемные конференции (от 18 до 72 часов) проводятся в целях освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деят-ти.

Стажировка проводится с целью изучения передового опыта, в том числе зарубежного (продолжительность определяется на двусторонней договорной основе), а также для закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации (продолжительность определяется учебным планом), и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении должн. обязанностей.

По программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2011 году прошли обучение 17 903 человека (в 2010 году – 18 257 человек), что составляет 33,6 % от фактической численности должн. лиц тамож. органов (в 2010 году – 31,6 %).

6) Создание резерва кадров

Другим направлением работы с кадрами в тамож. органах явл. создание действенного резерва специалистов, в том числе руководящего состава.

В целях планомерного выдвижения сотрудников тамож. органов на руководящие должности в тамож. органах проводится работа с резервом кадров. Существуют два резерва:

1. Резерв кадров для выдвижения на руководящие должности в тамож. органах.

2. Резерв номенклатуры ФТС РФ.

При отборе кандидатов в резервы выдвижения учитываются: рекомендации их непосредственных начальников;

профессиональные, деловые, личные и моральные качества;

результаты их служебной деят-ти;

участие в общественной деят-ти.

Сотрудники, включенные в резерв:

привлекаются к участию в совещаниях по различным вопросам;

привлекаются к проведению оперативных совещаний;

направляются на курсы повышения квалификации;

замещают руководителей на период их отпусков и других объективных причин отсутствия.

В тамож. органах стараются стимулировать служебный рост, определяют уровня профессиональных требований и квалификации должн. лиц при их продвижении по службе.

7) Применение комплекса воспитательно-профилактических мер, направленных на профилактику коррупционных проявлений в тамож. органах

Разработан и утвержден порядок уведомления руководства о фактах обращения граждан в целях склонения должн. лиц таможни к совершению коррупционных правонарушений, созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

В 2011 году приоритетами в работе кадровых подразделений тамож. органов являлись:

сохранение кадрового потенциала при проведении организационно-штатных мероприятий в связи с оптимизацией структуры тамож. органов в рамках реализации Концепции переноса тамож. оформления и контроля товаров в местах, приближенных к гос. границе РФ, и деят-ти Тамож. союза, а также в условиях сокращения численности должн. лиц тамож. органов во исполнение Указа Президента РФ от 31 декабря 2010 г. № 1657, поручений Президента РФ от 30 сентября 2010 г. № К4196 и от 11 марта 2011 г. № СИ-П4-148с;

обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки должн. лиц тамож. органов;

реализация мероприятий перспективного плана Федеральной тамож. службы по противодействию коррупции в тамож. органах РФ на период 2010 – 2012 годов, укрепление служебной дисциплины и правопорядка.

В 2011 году была активизирована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению фед. государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которым принадлежит важная роль в решении антикоррупционных задач. В рамках проводимой тамож-ми орган. работы по противодействию коррупции проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должн. лиц тамож. органов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на замещение должностей федеральной гос. службы.

33. Организационно-штатная работа в тамож. органах

Приказом Федеральной тамож. службы утверждается положение об организационно-штатной работе.

Организационно-штатная работа – процесс разработки, согласования, утверждения, хранения штатных расписаний тамож. органов и внесения в них изменений, который вкл. :

1)установление и соблюдение порядка проведения организационно-штатных мероприятий;

2) разграничение полномочий между тамож-ми орган.;

3) определение единого подхода к оптимальному использованию штатной численности и к выделению соответствующих средств;

4) обеспечение соблюдения установленных нормативов штатной численности;

5)разработку проектов правовых актов тамож. органов по вопросам организационно-штатной работы;

6)создание и сопровождение баз данных по штатной и списочной численности тамож. органов;

7)сбор, анализ и хранение справочно-аналитической информации, ведение учетно-отчетной документации.

Осн. принципами организационно-штатной работы явл.:

- законность – соответствие принимаемых решений Конституции РФ, фед. законам и действующим нормативным и иным правовым актам;

- объективность – независимость принимаемых решений в организационно-штатной работе от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей и критериев, характеризующих эффек-ть и объем служебной деят-ти;

- научная обоснованность – использование единой методологии в определении обобщающих показателей и параметров, на основе которых разрабатываются нормативы штатной численности и организационные структуры тамож. органов;

- дифференцированность – разграничение полномочий в области организационно-штатной работы между ФТС РФ, РТУ и другими тамож-ми орган..

Штатное расписание – утвержденный приказом тамож. орг. правовой документ, являющийся первичной формой учета кадров в тамож. органах, отражающий структуру тамож. органа, содержащий перечень должностей с соответствующими им специальными званиями, классными чинами и тарифными разрядами, кол-во штатных единиц должностей, должн. оклады, надбавки к ним, а также дополнительные сведения и дающий право руководителю (начальнику) на укомплектование тамож. орг.должностными лицами и работниками в соотв. с квалификационными требованиями.

Не во всех организациях бюджетной сферы в штатное расписание включаются сведения об оплате труда. В тамож. органах штатное расписание состоит из двух частей: штатно-должностной структуры и финансовой части и ведется соответственно в двух подразделениях: кадровом (отделе кадров) и финансовом (финансово-экономическом отделе РТУ или отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни).

Штатное расписание формируют и утверждают при создании и реорганизации тамож. органа. Срок действия утвержденного штатного расписания не ограничивается. В течение действия утвержденного штатного расписания в него могут вноситься изменения.

Организационно-штатная структура тамож. орг.– оформленный в виде таблицы перечень подразделений и отдельных должностей, сгруппированных согласно функциям и установленному порядку в определенной последовательности с указанием штатной численности сотрудников, государственных гражданских служащих и работников по подразделениям и общей штатной численности тамож. органа.

Структурное подразделение – это элемент тамож. органа, выделенный организационно в его штатном расписании (только в ФТС РФ), имеющий наименование, руководителя, установленное кол-во штатных единиц должностей, определенное нормативами штатной численности.

Основным структурным подразделением тамож. орг.явл. отдел, в составе которого должно быть не менее пяти штатных единиц должностей. Отдел создается для выполнения задач в соотв. с положением о данном отделе. Первичным по своему статусу структурным подразделением тамож. органа, в составе которого имеется не менее двух штатных единиц должностей, явл. отделение. Отделение создается для решения одной или нескольких задач.

Организационно-штатной структурой может быть предусмотрена отдельная должность – должность по определенному направлению деят-ти, предусмотренному типовой структурой, не входящая в состав отдела (отделения).

Штатная численность – кол-во штатных единиц должностей должн. лиц и (или) работников, установленное штатным расписанием, определяющееся исходя из объема задач, возложенных на таможенный орган (подразделение).

В организационно-штатной структуре тамож. органов штатная численность подразделений указывается следующим образом: кол-во штатных единиц государственных гражданских служащих / кол-во штатных единиц сотрудников / кол-во штатных единиц работников. Например, для отдела эксплуатации объектов тамож. инфраструктуры СЗТУ: 7 / 1 / 1, что означает, что в данном подразделении предусмотрено 7 штатных должностей государственных гражданских служащих, 1 должность сотрудника (начальник отдела) и 1 должность работника бюджетной сферы.

Достаточно часто в тамож. органах проводятся организационно-штатные мероприятия – один из видов управленческой деят-ти, направленной на рациональное и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для выполнения возложенных на них задач, а также совок-ть мероприятий по созданию, реорганизации, ликвидации тамож. орг.и внесению изменений в его штатное расписание.