1. Особенности тамож. дела как вида деят-ти.

тамож. дело представляет собой совок-ть средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулир., а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ

Тамож. дело в РФ как вид деят-ти, часть гос-го сектора национальной экономики, имеет ряд особенностей. В соотв. со ст. 9 311-ФЗ тамож.орг. сост. единую фед. централизованную систему. Эта организационно оформленная сист. вкл. управляющую подсистему – (ФТС) и управляемые подсистемы – РТУ, таможни и тамож. посты, а также не являющиеся правоохранительными орган. учреждения, подведомственные ФТС РФ, которые создаются для обеспечения деят-ти тамож. органов.

Тамож-ми орган. явл.: ФТС, РТУ, таможни и тамож. посты, действующие на основании положений. ФТС, РТУ и таможни явл. юридическими лицами. В соотв. с пунктом 5 статьи 10 311-ФЗ тамож. посты могут не обладать статусом юридического лица.

ФТС явл. уполномоченным фед. органом испол. власти, осуществляющим в соотв. с законод. РФ функции по выработке гос. политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области тамож. дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через гос. границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через гос. границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями¹.

ФТС осуществляет свою деят-ть в соотв. с Положением о ФТС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459.

Региональные тамож. управления, тамож.и тамож. посты осуществляют свою деят-ть в соотв. с законод. РФ и общим положением, о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте, либо индивидуальным положением об этом таможенном органе, утверждаемым руководителем ФТС РФ.

В общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются:

а) полномочия тамож. органа в установленной сфере деят-ти;

б) права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий;

в) порядок организации деят-ти;

г) полномочия начальника тамож. органа;

д) правила взаимодействия с орган. исполнительной власти субъектов РФ, орган. местного самоуправления, терр-ми орган. иных фед. органов испол. власти и полномочными представителями Президента РФ в фед. округах.

Регион деят-ти РТУ, таможен и тамож. постов определяет ФТС РФ.

Начальник тамож. орг. организует его деят-ть и несет персональную ответственность за осуществление тамож. орг. возложенных на него функций.

В соотв. со ст. 10 311-ФЗ ФТС РФ имеет свои представительства в иностранных гос-вах, создаваемые в порядке, установленном законод. РФ.

Все органы и организации, входящие в систему тамож. органов, находятся в ведении одного фед. органа управления – ФТС РФ. Финансирование расходов на содержание тамож. органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в фед. бюджете.

2. Понятие, объект и предмет экономики тамож. дела.

Понятие «экон. тамож. дела» имеет несколько толкований:

- это хозяйство тамож. системы, то есть преобразование отдельных видов экономических ресурсов в таможенный продукт или привлечение, использование, распределение и потребление субъектами тамож. дела производственных ресурсов для оказания тамож. услуг;

- это совок-ть экономических отношений между физическими и юридическими лицами и гос-вом в лице тамож. органов в процессе тамож. деят-ти;

- совок-ть знаний о закономерностях эффективного использования ограниченных и взаимозаменяемых ресурсов тамож. системы для достижения соответствующих целей; об отношениях между людьми в процессе тамож. деят-ти.

Объектом исследования экономики тамож. дела как учебной дисциплины явл.:

1. совок-ть применяемых в этой сфере ресур­сов и созданных экономических благ, а также отношения между физически­ми и юридическими лицами и гос-вом в лице тамож. органов по поводу перемещения через тамож. границу товаров и транспортных средств;

2. тамож. служба, образующая систему со сложной социально-экономической и организационно-технической структурой и осуществляющая реализацию тамож. дела.

Предметом экономики тамож. дела явл. закономерности и факторы эффективного функц-ия тамож. сферы как социально-экономической системы, в том числе закономерности становления тамож. правил и механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил.

В рамках предмета экономики тамож. дела должны рассматриваться следующие вопросы:

- тамож. деят-ть как особая социально-экономическая сист., ее место в национальной эконом.;

- таможенный механизм регулир. ВЭД;

- размещение, специализация и концентрация, кооперирование, интеграция (в том числе международная) тамож. органов;

- совок-ть применяемых тамож-ми орган. ресурсов (в том числе материально-технические ресурсы, финансовые ресурсы и др.);

- кадры тамож. органов и оплата их труда;

- планирование в тамож.деле ;

- экономическая эффек-ть тамож. дела.

3. Гос. регулир. ВЭД.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного регулирования ВЭД – это общий механизм рынка с присущими ему принципами, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе.

Гос. регулир. ВЭД– это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия гос-ва на экономические отношения участ-ов ВЭДв соотв. с национальными интересами, целями, задачами.

4. Цели и принципы регулир. ВЭД.

Целями гос-го регулир. ВЭДв РФ явл.:

• формирование благоприятного правового климата для ВЭДхозяйствующих субъектов;

• стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;

• обеспечение условий эффективной ВЭД хозяйствующих субъектов, в том числе создание соответствующей инфраструктуры;

• координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;

• совершенствование структуры внешнеэкономической деят-ти;

• регулир. экономических отношений на межстрановом и региональном уровнях;

• обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;

• регулир. платежного баланса страны.

Таким образом, осн. задачи гос-го регулир. ВЭД – формирование законодательной базы и благоприятных условий (экономических и организационных) для ее развития и повышения эффек-ти.

ВЭД вкл. внешторг. деят-ть, междунар. движение капитала, междунар. валютн. и кредитные отношения, научно-технический обмен, междунар. перемещение рабочей силы. Внешторг. деят-ть в соотв. со статьей 2 Фед. закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти» определяется как деят-ть по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Осн. принципами гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти явл.:

1) защита гос-вом прав и законных интересов участ-ов внешнеторговой деят-ти, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участ-ов внешнеторговой деят-ти, если иное не предусмотрено фед. законом;

3) единство тамож. территории РФ;

4) взаимность в отношении другого гос-ва (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

6) выбор мер гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти, являющихся не более обременительными для участ-ов внешнеторговой деят-ти, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти;

8) обоснованность и объективность применения мер гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти;

9) исключение неоправданного вмешательства гос-ва или его органов во внешторг. деят-ть и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деят-ти и эконом. РФ;

10) обеспечение обороны страны и безопасности гос-ва;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должн. лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деят-ти на осуществление внешнеторговой деят-ти;

12) единство системы гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти;

13) единство применения методов гос-го регулир. внешнеторговой деят-ти на всей территории РФ.

5. Методы регулир. ВЭД.

Административно-правовые методы включают:

• законодательное обеспечение ВЭД(принятие законов, разработка процедур и установление норм);

• контроль за соблюдением законов, процедур и норм, применение санкций за их нарушение;

• принятие и выполнение принудительных административных и юридических решений по отношению к гос. и негос. компаниям (закрытие компаний-банкротов, разукрупнение монополистов и др.);

• выдачу разрешений, наложение запретов и ограничений на деят-ть хозяйствующих субъектов.

К экономическим методам относятся:

• воздействие на поведение хозяйствующих субъектов путем регулир. внутренних цен и тарифов, валютного курса, других финансовых параметров и инструментов;

• перераспределение финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

Другой распространенной классификацией явл. деление методов регулир. ВЭД на тарифные и нетарифные.

К тарифным мерам одни специалисты относят тамож. пошлины и другие таможенно-тарифные меры, вторые – все виды тамож. пошлин, тамож. сборы и другие виды тамож. платежей. Однако большинство ученых и специалистов согласны с тем, что главным инструментом тарифного регулир. явл. таможенный тариф.

Таможенный тариф – это сист.тизированный в соотв. с ТН ВЭД свод ставок тамож. пошлин, взимаемых при пересечении товаром тамож. границы гос-ва.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулир. – комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением тамож. тарифа), затрудняющих свободную торговлю между гос-вами.

К нетарифным ограничениям экономического характера относятся:

- антидемпинговые меры;

- различного рода налогообложения: налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.;

- меры валютного и финансового характера.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся:

- запрещение импорта;

- количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты;

- лицензирование;

- добровольные ограничения экспорта.

К нетарифным ограничениям технического характера относятся:

- национальные стандарты, системы сертификации продукции;

- требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными орган.;

- требования экологического характера;

- требования к упаковке и маркировке товаров.

6. Тамож. политика: понятие, содержание, реализация.

Тамож. политику можно определить как систему экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых гос-вом и направленных на всестороннее регулир. тамож. отношений и реализацию внутренних и внешнеэкономических интересов РФ.

Тамож. политика явл. составной частью внутренней и внешней политики гос-ва. Тамож. политика осуществляется в целях:

• обеспечения наиболее эффективного использования инструментов тамож. контроля и регулир. товарообмена на тамож. территории страны;

• участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;

• стимулирования развития национальной экономики;

• в иных целях, определяемых Президентом РФ, Фед. собранием РФ, Правительством РФ.

Роль и содержание тамож. политики определяются многими составляющими, привносимыми в нее из других политик. Она оказывается тесно связанной с ними и находится в отношении прямого или косвенного подчинения им. Эта подчиненность обусловлена также тем, что на ее формирование и реализацию оказывает влияние целое поле сил, источником которых явл. не только политики, но и гос., общественные, деловые структуры как внутри страны, так и на международном уровне, одни из которых явл. субъектами, другие – объектами тамож. политики.

К субъектам тамож. политики, разрабатывающим ее, формирующим механизм ее осуществления и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительные органы гос-ва, союзы предпринимателей, коммерческие банки, междунар. организации.

Объектами тамож. политики явл. участн. внешнеэкономической деят-ти, другие учреждения и организации, интересы которых затрагивает тамож. политика.

Содержание тамож. политики определяется различными факторами, оказывающими на нее как прямое, так и опосредованное влияние. К ним относятся:

• политические факторы (государственная политика, или деят-ть органов гос. власти и гос-го управления, определяемая их интересами и целями, в том числе внутренняя политика, внешняя политика, экономическая политика и т.д.);

• экономические факторы (темпы роста валового внутреннего продукта страны, динамика инвестиционной и инновационной активности, научно-технического потенциала, состояние и динамика материального производства и непроизводственной сферы, состояние финансовой системы, размеры и динамика теневого сектора экономики, размеры внешнего и внутреннего гос-го долга, размеры и структура экспорта и импорта и др.);

• социальные факторы (социальное положение населения страны, в том числе его дифференциация по имущественному признаку, приоритеты социального развития, уровень безработицы и др.);

• внешние факторы (состояние и тенденции развития международной торговли и туризма, участие страны в международных и региональных экономических организациях, присоединение к международным договорам, конвенциям, соглашениям в сфере внешнеэкономической и тамож. деят-ти, и др.).

Существует два основных вида тамож. политики: протекционистская тамож. политика и политика свободной торговли.

Протекционистская тамож. политика предусматривает установление высокого уровня тамож. налогообложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров.

Политика свободной торговли достигается путем установления минимального уровня тамож. пошлин либо при их отсутствии.

Наиболее сложной процедурой осуществления любой политики, в том числе и тамож. , явл. ее реализация – процесс достижения гос-вом поставленных целей. Реализация гос. тамож. политики регламентируется соответствующими нормативно-правовыми актами и вкл. в себя применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулир. внешней торговли.

Тамож. политика РФ способствует развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство. В настоящее время в РФ государственная тамож. политика формируется экспертным путем, в ходе выработки комплекса таможенно-тарифных и нетарифных мер регулир. внешнеэкономической деят-ти. Органы законодательной власти принимают нормативные акты, регламентирующие этот вид деят-ти. Президент страны издает соответствующие указы и распоряжения. Правительство РФ, основываясь на действующих законах, указах и распоряжениях Президента, принимает соответствующие постановления. Непосредственный контроль за соблюдением таможенно-тарифных мер регулир. внешней торговли осуществляет ФТСРФ.

 

7. Роль тамож. органов в развитии национальной экономики.

Тамож. дело непосредственно осуществляют тамож.орг. РФ. Содержание тамож. дела определяют его функции и задачи. Под функциями следует понимать объективно обусловленные осн. цели тамож. системы, а под задачами - набор проблем, решение которых приводит к достижению поставленных целей, то есть реализации функций.

Тамож.орг. РФ выполняют комплекс взаимосвязанных функций: регулятивную, контрольную, правоохранительную, экономическую, информационно-аналитическую, осуществляют управленческую, оперативную, фискальную, правовую, информационно-аналитическую и обеспечивающую деят-ть, решают разнообразные задачи.

В статье 403 Тамож. кодекса перечислены функции тамож. органов. Большая часть этих функций прямо или косвенно влияет на экономику страны.

Тамож.орг. взимают тамож. пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, тамож. сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию.

Объем тамож. платежей и их доля в доходах фед. бюджета неуклонно возрастает. В 1995 году эта доля составляла 25%, в 2003 году – 29,3%, в 2004 году – 35,6%, в 2005 году – 41% доходов фед. бюджета. Тамож. платежи в 2006 году обеспечили более 44% доходной части фед. бюджета и составили 2 триллиона 863,99 миллиардов рублей. Тамож.орг. перечислила в 2007 году в бюджет гос-ва более 3 трлн. 253 млрд. рублей, что составляет почти 43% доходов гос-ва. В 2008 году тамож.орг. должны собрать и перечислить в доход фед. бюджета почти 4 трлн. рублей, что превышает плановое задание налоговой службы.

тамож.орг. осуществляют валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через тамож. границу; обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через тамож. границу.

ФТСосуществляет в соотв. с законод. РФ функции по выработке гос. политики и нормативному правовому регулированию в области тамож. дела. ФТС вносит в Правительство РФ проекты фед. законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, относящихся к установленной сфере деят-ти. Таким образом, тамож.орг. не только осуществляют контроль за соблюдением мер регулир. внешней торговли, но и участвуют в их разработке.

8.Сист. тамож. органов РФ ФТС,РТУ,таможни- юр лица. Уставного кап нет, так финанс из фед бюдж. Положение играет роль устава. Счета там орг наход в управлении фед казнач-ва, название утвержд прав-ом и през-ом. РТУ- 7штук. Специализ-е РТУ(на всю РФ):РТУ организ сил обесп.,Центр-е эксп-криминалист ТУ.,рег-ое оперативно-поиск-е управл-е., РТУ радиоэлектр без-ти объектов ТИ. Таможни подч ФТС: Внук,Домодед.,Шерем.,центр акц Т, центр базовая Т., Ц энерг Т, кинологич цент рФТС.

9. Концентрация в тамож.деле

 

Концентрация в тамож. сфере – это процесс сосредоточения тамож. деят-ти в относительно крупных тамож. органах в оптимальных размерах. Она обусловлена техническим прогрессом, создает условия для более эффективного использования техники, программных продуктов, баз данных, для повышения эффек-ти труда и централизации управления.

Процессу концентрации способствует стандартизация и унификация тамож. документов, технологических процедур, оборудования тамож. органов. Стандартизация – деят-ть по установлению норм, правил и характеристик. Унификация предполагает единообразие в технологии оформления и наборе документов при оказании тамож. услуг одинакового назначения.

Уровень концентрации в тамож.деле характеризуется экономическими показателями объема тамож. услуг, используемых ресурсов в среднем на один таможенный орган, такими как:

- число оформленных деклар. на товары (ДТ);

- вес или стоимость товаров, перемещаемых через тамож. границу;

- сумма взысканных тамож. платежей;

- численность работающих.

Высокая степень концентрации товарных потоков на отдельных направлениях приводит к соответствующей концентрации услуг по таможенному оформлению и таможенному контролю. Например, МАПП[2] «Торфяновка» и МАПП «Брусничное» (Выборгскаятамож.) контролируют почти 90% грузов, прибывающих из ЕС автомобильным транспортом[3].

Степень концентрации в тамож.деле должна соответствовать потребностям в тамож. услугах, уровню развития тамож. технологий и оборудования, а также обеспечивать эффективное использование ресурсов. Излишняя концентрация может быть так же не оправдана, как и функционирование большого числа тамож. органов, оформляющих незначительное кол-во товаров за определенный промежуток времени (в месяц, в год).

 

10. Специализация тамож. органов

 

Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, что определяет универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен осуществляют тамож. оформление всех групп товаров, доставляемых различными видами транспорта. Однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможен, их подразделений на выполнении специфических видов деят-ти[4].

Специализация – это сосредоточение основной деят-ти на выполнении узкого круга работ и услуг. Она явл. следствием разделения труда и в тамож.деле проявл. в трех формах: предметной, функциональной и технологической.

Предметная специализация означает, что в таможенном органе оказывают услуги по таможенному оформлению и таможенному контролю определенных видов товаров.

Предметная специализация может быть реализована по нескольким признакам:

1) когда нормативными документами закреплено осуществление тамож. оформления и тамож. контроля определенных товаров. Примерами явл.:

- Центральная энергетическаятамож. (осуществляет тамож. оформления и таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых через тамож. границу РФ с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи или при смешанных перевозках различными видами транспорта, одним из которых явл. трубопроводный транспорт);

- Центральная акцизнаятамож. (специализируется на оформлении подакцизных и других определенных нормативными документами товаров – спирта и спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ювелирных изделий, автомобилей, мотоциклов и др.);

- тамож. посты по оформлению  драгоценных металлов и драгоценных камней («Аэропорт Магадан» Магаданской таможни, «Малахит» Екатеринбургской таможни, «Космодемьянский» Калининградской таможни).

2) по преобладанию определенных оформляемых товаров (товарная специализация – рассматривают удельный вес определенных товаров в общем объеме оформляемых товаров, либо удельный вес тамож. орг.в оформлении конкретного товара);

3) по видам транспорта, на котором товар доставляется к таможенному оформлению: авиационные, морские, речные, автомобильные,  железнодорожные таможни и тамож. посты.

Функциональная специализация – сосредоточение операций и документов в определенных подразделениях для реализации тамож-ми орган. своих функций. В соотв. с функциональной специализацией в тамож. органах создаются структурные подразделения, осн. из которых явл. отделы. Например, к отделам, которые подчиняются заместителю начальника тамож. орг.по экономической деят-ти, относятся: отдел тамож. платежей, отдел валютного контроля, отдел тамож. статистики, отдел контроля тамож. стоимости, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отдел товарной номенклатуры и происхождения  товаров, отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Технологическая специализация – это превращение отдельных работ, связанных с выполнением тамож-ми орган. своих функций, в самостоятельные тамож.орг. или учреждения. Например, для лучшего ведения оперативно-розыскной деят-ти, выявления, пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в тамож.деле созданы оперативные таможни. Для использования служебных собак при выполнении тамож-ми орган. своих функций была создана Центральнаятамож. (Кинологический центр).

Специализация позволяет упростить структуру тамож. органов, создать возможность для полного использования оборудования на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, роста производительности труда.

 

11. Кооперирование в тамож.деле

 

В соотв. со статьей 23 311-ФЗ тамож.орг. осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными гос.и орган..

Под взаимодействием тамож. органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деят-ть и (или) информационный обмен с другими гос.и орган. по различным направлениям тамож. деят-ти в целях эффективного выполнения возложенных на них задач и функций.

В результате взаимодействия тамож. органов с другими гос.и орган. и иными орган. и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров.

В соотв. с п.2 ст. 23 311-ФЗ тамож.орг. в соотв. вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими гос.и орган.. В отдельных случаях законод. РФ исполнение отдельных функций, отнесенных в соотв. с 311-ФЗ к компетенции тамож. органов, может быть возложено на иные фед. органы испол.власти.

В соотв. с п. 3 ст. 23 311-ФЗ при выявлении тамож-ми орган. признаков преступлений и (или) административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соотв. с законод. РФ к компетенции других государственных органов, тамож.орг. обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим гос. органам.

Тамож.орг. взаимодействуют:

-           с иными орган. испол.власти (ФНС, ФМС, Росстатом и др.);

-           с тамож-ми орган. других стран;

-           с международными организациями;

-           с бизнес-сообществом.

Для организации взаимодействия с соответствующими орган. испол.власти ФТС РФ заключает с ними различного рода функциональные соглашения, либо принимает совместные акты-инструкции, приказы. В соглашениях и совместных административных актах, как правило, определяются: цели, осн. направления и порядок взаимодействия. В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений, ФТС РФ совместно с другими гос.и орган. издает совместные (или согласованные) акты о взаимодействии.

Для рассмотрения вопросов о взаимодействии тамож. органов с другими гос.и орган. создаются координационные советы – управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера.

ФТС участвует в работе межведомственных координационных и совещательных органов, таких так:

-  Координационное совещание руководителей правоохранительных органов РФ;

-  Межведомственная рабочая группа для дальнейшего совершенствования организационных форм взаимодействия ФНС РФ и ФТС РФ;

-  Совет по ВЭДпри Минэкономразвития РФ;

-  Межведомственная рабочая группа по принятию согласованных мер, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем продукции морского промысла;

-  Рабочая группа по внедрению электронного взаимодействия между тамож-ми орган. и структурными подразделениями ОАО «Российские железные дороги» и др.

Представители ФТС РФ участвуют в работе координационных и совещательных органов, образованных Президентом РФ и Правительством РФ, например:

-         Комиссия по экспортному контролю РФ;

-         Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в РФ;

-         Подкомиссия по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции;

-         Подкомиссия по интеллектуальной собственности Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и др.

Взаимодействие тамож. органов с другими гос.и орган. в сфере информационного обмена явл. одним из самых важных. Действует Регламент организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС РФ с фед.и орган. испол.власти и иными организациями (утвержден приказом ФТС от 30.09.2011 № 1981).

Соглашения по информационному взаимодействию ФТС заключает со всеми фед.и правоохранительными орган.. Для организации исполнения данных соглашений ФТС РФ издает правовые акты, возлагающие разнообразные обязанности на соответствующие структурные подразделения и подведомственные органы.

Другим важным направлением взаимодействия тамож. органов с другими гос.и орган. явл. подготовка разъяснений по различным вопросам тамож. регулир.. Такого рода разъяснения готовятся фед.и правоохранительными орган., Минфином РФ, Минэкономразвития РФ, ЦБ РФ и др. Сотрудничество по подготовке разъяснения также иногда оформляется соглашениями.

12. Факторы и принципы размещения тамож. органов

 

Размещение тамож. органов на территории страны явл. важнейшим элементом организации тамож. дела и зависит от многих факторов: экономических, природно-географических, политических и социальных.

К экономическим факторам относят:

- сложившуюся территориальную организацию производства;

- роль отдельных территорий с точки зрения перспектив экономики РФ и интересов сопредельных стран;

- состояние транспортных коммуникаций;

- общественная потребность в тамож. услугах и степень ее удовлетворения за счет имеющихся тамож. органов;

- возможность использования в тамож.деле достижений  научно-технического прогресса;

- имеющиеся финансовые ресурсы и затраты, необходимые для создания и развития тамож. инфраструктуры.

К природным факторам относят:

- географическое положение территории;

- рельеф местности;

- ценность земель;

- возможность осуществления строительства.

Политические факторы размещения – это факторы, определяющие тамож. политику в целом.

Социальные факторы – это:

- наличие и квалификация трудовых ресурсов;

- уровень занятости;

- уровень оплаты труда;

- развитие непроизводственной сферы.

Влияние перечисленных факторов носит опосредованный характер. В конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и пассажиров, концентрацию участ-ов ВЭДи потребителей импортной продукции[1].

В соотв. со статьей 14 311-ФЗ тамож.орг. находятся в пунктах пропуска через Гос. границу РФ. Другие места нахождения тамож. органов определяются ФТС исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов РФ, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участ-ов ВЭДи транспортных организаций.

При размещении тамож. органов руководствуются принципами:

- наиболее эффективного использования природных, трудовых, финансовых ресурсов регионов РФ;

- поддержание рационального территориального разделения труда, стимулирование развития отраслей специализации региона;

- содействие комплексному развитию регионов, гармоничному сочетанию их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня жизни населения отстающих территорий за счет успешной внешнеэкономической деят-ти.

Тамож.орг. располагаются:

- в местах пересечения тамож. границы с транспортными магистралями;

- в морских, речных портах и аэропортах, открытых для международного сообщения;

- в крупных городах, где высока концентрация участ-ов ВЭДи потребителей импортируемых товаров;

- при крупнейших промышленных предприятиях-экспортерах (Московский и Рязанский нефтеперерабатывающие заводы, Челябинский и Новолипецкие металлургические комбинаты, завод «Электросталь» и др.)[2].

ФТСРФ постоянно ведет поиск оптимального территориального развития тамож. органов.

 

13. Пограничные и внутренние тамож.орг.

 

В зависимости от территориального расположения тамож.орг. подразделяются на пограничные и внутренние. Данная классификация применима главным образом ктамож.м, но может применяться и по отношению к таможенным постам.

У пограничных и внутренних тамож. органов разные задачи и объем деят-ти. Пограничные тамож.орг. не всегда располагают необходимым временем для полного оформления груза, выполнения всего комплекса операций в связи с реализацией контрольной, правоохранительной и фискальной функций. Размещение таможен в крупных административных центрах повышает эффек-ть их взаимодействия с налоговыми и правоохранительными орган., банками, местными орган. власти.

В начале 90-х гг. ставилась цель максимального приближения мест тамож. оформления и тамож. контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров.

Тамож.орг. активно создавались в административно-территориальных центрах, крупных железнодорожных узлах, при промышленных и добывающих предприятиях.

В августе 2008 года коллегией ФТС была одобрена «Концепция тамож. оформления и тамож. контроля товаров в местах, приближенных к гос. границе РФ», а в ноябре ее одобрили на заседании Гос. пограничной комиссии под председательством В. Путина.

В соотв. с этой концепцией начался постепенный перенос тамож. органов в приграничные регионы.

 

14. Создание, реорганизация и ликвидация тамож. органов

 

Создание тамож. орг.– комплекс мероприятий организационного характера, проводимых на основании правовых актов ФТС РФ для формирования согласно установленному порядку тамож. орг.с целью выполнения задач и функций, предусмотренных законод. РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Реорганизация тамож. орг.– слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование тамож. орг.(юридического лица), в результате которого изменяются его функции, структура, штатная численность и штатное расписание.

Ликвидация тамож. орг.– полное прекращение деят-ти тамож. орг.без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим таможенным органам.

Тамож.орг. ликвидируются крайне редко, обычно они реорганизуются, в результате чего сохраняется правопреемственность. Тамож. посты могут расформировываться.

Например, с 1 февраля 2006 года Северо-Западнаятамож.  (кинологический центр) была реорганизована в Кинологическую службу Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ). С 1 июня 2007 года Северо-Западная акцизнаятамож. (СЗАТ) стала таможенным постом со статусом  юридического лица, подчиненным напрямую Центральной акцизной таможне в Москве.

Созданием, реорганизацией или ликвидацией тамож. органов в Федеральной тамож. службе занимается Главное организационно-инспекторское управление. Вопросами организации нового тамож. поста и его размещения в региональных тамож. управлениях занимаются отделы организации функц-ия пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными орган..

 

15. Этапы развития и размещения тамож. Органов

 

Развитие и размещение тамож. органов на первом этапе (конец  1991 г. – середина 1993 г.) определяли следующие факторы:

- потребности становления рыночной экономики;

- необходимость восстановления сети тамож. органов на административных границах РСФСР, ставших гос.и;

- формирование доходной части фед. бюджета.

Главной задачей этого этапа было обеспечить приоритетное развитие внутренних тамож. органов и одновременно создать сеть пограничных тамож. органов, прежде всего на новых участках гос. границы.

Ставилась цель максимального приближения мест тамож. оформления и контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров. Эта цель была решена путем создания тамож. органов в административно-территориальных центрах, крупных ж-д узлах, при промыш. и добывающих предпр.

Обеспеч. эф-ти тамож. оформл. и контр. на данном этапе достигалось путем увелич. доли внутр.х таможен в обработке общего кол-ва ГТД.

В 1992-1993 гг.:

-  более чем в 2 раза увеличилось кол-во пограничных таможен (на большей части тамож. границы они были созданы заново);

- на 1/3 выросло число внутренних таможен;

- в 5 раз увеличилось кол-во тамож. постов;

- была создана сеть регион. тамож. управлений в соотв. со сложившимся делением страны на экономические регионы[3].

Начало второго этапа (середина 1993 г. – август 1996 г.) связано с принятием в 1993 г. закона «О таможенном тарифе» и Тамож. кодекса РФ; в 1994 – нового положения о ГТК.

На втором этапе (продолжалась работа по полному переходу тамож. органов на региональный принцип развития, создавались тамож. лаборатории. Принимаются меры по совершенствованию структуры и руководства тамож. системой. Созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западносибирское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления[4].

Особенности этапа:

- дальнейшее развитие сети тамож. органов, совершенствование их организационной структуры и аппарата управления;

- улучшение кач-ваорганизации тамож. оформления и тамож. контроля;

- укрепление материально-технической базы тамож. органов;

- реорганизация структуры тамож. органов (созданы новые отделы и службы, реорганизованы управления ГТК, созданы тамож. лаборатории в регионах, РТА).

В 1994-1995 гг. значительно увеличилось кол-во СВХ) и тамож. терминалов.

Определенные коррективы в систему тамож. органов и их размещение внесло образование в начале 1995 г. Тамож. союза РФ, Беларуси, Казахстана с последующим присоединении к ним Киргизии и Таджикистана. В связи с отменой на начальном этапе образования Союза тамож. контроля на общих участках границы были упразднены действовавшие здесь таможни, тамож. посты, пункты пропуска и переходы. Были открыты представительства ГТК РФ в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

Третий этап (1996 – 2000 г.) был связан с выполнением Федеральной целевой программы развития тамож. службы РФ на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. В ней намечался большой объем работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска различного назначения на гос. границе, определялась перспектива строительства современных складских терминалов и баз.

Административная реформа, осуществленная в соотв. с Указом Президента РФ от 13.05.2000 г. повлекла за собой изменения и в системе тамож. органов. Вызвано это, учреждением института полномочных представителей Президента РФ и созданием в стране семи фед. округов. В связи с этим в 2000г. Гос. таможенный комитет (ГТК) РФ перешел на новую структуру организации тамож. дела в стране. Тринадцать ранее существовавших РТУ реорганизовали в семь, границы их деят-ти стали полностью совпадать с границами фед. округов[5]. Кол-во таможен сократилось до 143 (было 161), но кол-во тамож. постов увеличилось до 571 (вместо 507). Сформировалось новое территориально-структурное размещение тамож. органов РФ.

Дальнейшее развитие получила и экспертная служба тамож. органов. Кол-во тамож. лабораторий увеличилось с 15 до 39. Они были оснащены современным оборудованием и техникой для проведения химического анализа и криминалистической экспертизы. В результате значительно возросла роль тамож. лабораторий в проведении тамож. контроля, реализации мер тарифного и нетарифного регулир..

На четвертом этапе (2001-2003 гг.), связанном с реализацией Целевой программы развития тамож. службы РФ на 2001-2003 гг., не происходило существенного количественного роста тамож. органов. Все большее значение придавалось совершенствованию их организационной структуры и техническому оснащению, увеличению мощности отдельных таможен и тамож. постов. Одним из приоритетных направлений развития тамож. инфраструктуры на данном этапе явл. строительство и модернизация международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП).

Например, в 2002 г. на российско-финляндской границе открылся новый МАПП «Светогорск» Выборгской таможни. Пропускная способность нового международного автомобильного перехода возросла с 600 до 1300 транспортных средств в сутки. Необходимость строительства была обусловлена ежегодно растущим на 50-60% грузопотоком из стран ЕС в Россию. Действующие на этом направлении переходы «Брусничное» и «Торфяновка» не могли обеспечить тамож. обслуживание возросших объемов перевозок, несмотря на круглосуточный режим работы и постоянное совершенствование системы оформления[6].

С вступлением в силу с 1 января 2004 года нового Тамож. кодекса начался новый этап развития системы тамож. органов РФ (2004 – май 2006). Во исполнение указа президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре фед. органов испол.власти» ГТК РФ был преобразован в Фед. тамож. службу РФ (ФТС), отнесенную к ведению Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ). Постановлением Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной тамож. службе» было утверждено Положение о ФТС.

Была принята Целевая программа развития тамож. службы РФ на 2004-2008 годы, предусматривающая оптимизацию системы тамож. органов РФ и дальнейшее развитие тамож. инфраструктуры. Решение указанной задачи невозможно без комплексного обустройства автомобильных пунктов пропуска, строительства служебно-производственных зданий для тамож. органов, производственно-складских и учебно-тренировочных комплексов, объектов социально-культурного и бытового назначения, жилья.

На данном этапе происходит кардинальная модернизация информационной системы ФТС РФ и техническое переоснащение тамож. органов.

 Большая часть автомобильных пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в период с 1992 по 1995 год, требовало коренной реконструкции или нового строительства. Это возможно только при целевой финансовой поддержке гос-ва, в том числе в рамках реализации фед. целевых программ.

Распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р была утверждена «Концепции развития тамож. органов РФ» до 2010 года.

Принятие и исполнение Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ в период до 2010 г.» позволило качественно изменить подход к развитию тамож. инфраструктуры, обеспечило комплексное обустройство автомобильных пунктов пропуска, в первую очередь на наиболее напряженных участках Гос. границы РФ.

Изменения организационной структуры тамож. органов РФ заключались в сокращении лишних управленческих звеньев между ГТК РФ и тамож-ми постами, в укрупнении, укреплении и оптимизации их размещения[7].

Шестой этап развития и размещения тамож. органов (май 2006 г. – июнь 2010 г.) ознаменован подчинением Федеральной тамож. службы напрямую Правительству[8]. [9]. В соотв. с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. N 473 «Вопросы Федеральной тамож. службы» с 12.05.2006 ФТС не относится к ведению Министерства экономического развития и торговли, а подчиняется Правительству. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной тамож. службе» было утверждено новое Положение о ФТС.

Изменения организационной структуры тамож. органов РФ заключались в сокращении лишних управленческих звеньев между ФТС РФ и тамож-ми постами, в укрупнении, укреплении и оптимизации их размещения.

На данном этапе:

-         происходит сокращение числа таможен и тамож. постов; идет процесс переподчинения всех акцизных постов напрямую Центральной акцизной таможне;

-         завершается работа по переподчинению энергетических постов Центральной энергетической таможне;

-         почти все таможни на Северном Кавказе преобразованы в тамож. посты.

Начинается процесс переноса тамож. постов за пределы крупных городов.

В августе 2008 года Коллегией ФТС была принята «Концепция тамож. оформления и тамож. контроля товаров в местах, приближенных к гос. границе РФ».

Седьмой этап (июль 2010 – по настоящее время) начался с создания Тамож. союза РФ, Республики Беларусь и Казахстана.        С 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Тамож. союза. 12 июля 2010 года создано Северо-Кавказское тамож. управление. В ноябре был принят федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Продолжается реализация  «Концепции ТОиТК товаров в местах, приближенных к гос. границе РФ».

 

16. Мощность тамож. органа

 

Размещение тамож. органов по территории РФ происходит с учетом плотности (один международный переход на кол-во километров гос. границы) и мощности.

Мощность тамож. орг.– это способность к оказанию максимального объема услуг за установленный период времени (день, месяц, квартал, год).

Мощность тамож. орг.зависит от таких факторов как наличие основных производственных фондов, производительность и сменность работы оборудования, численность должн. лиц и эффек-ть их труда, режим работы тамож. органа.

Мощность тамож. орг.рассчитывается с учетом показателей:

- производительность оборудования или мощность терминалов;

- трудоемкость единицы услуг;

- нормативный коэффициент сменности работы оборудования;

- плановый фонд рабочего времени;

- времени выполнения вспомогательных операций или нормы обслуживания.

Все факторы, влияющие на производственную мощность тамож. органа, взаимосвязаны[10].

Мощность таможни (тамож. поста) может меняться по следующим причинам:

- износ оборудования;

- передача основных фондов в установленном порядке другим таможенным органам;

- ввод в действие новых мощностей путем строительства объектов тамож. инфраструктуры;

- сокращение объема или полного прекращения операций участниками внешнеэкономической деят-ти[12].

В практической деят-ти говоря о тамож. постах понятие мощность тамож. орг.часто отождествляют с понятием «пропускная способность», а при характеристике строящихся зданий таможен, РТУ и т.д. под мощностью часто понимают площадь указанных объектов (кв.м.).

 

17. Эффек-ть размещения тамож. органов(ЭРТО)

 

Экономическая эффек-ть размещения тамож. органов – один из аспектов общей экономической эффек-ти тамож. дела.

Эффект от лучшего размещения тамож. орг.должен выражаться в снижении сумм затрат на тамож. обслуживание участ-ов ВЭД и транспортировку товаров.

Показатель экономической ЭРТО может иметь приближенное значение в связи с трудностью определения эффекта. Основную трудность представляет разделение результатов, полученных за счет лучшего размещения тамож. органов, и соответствующих результатов, полученных за счет действия других факторов. Задача развития и размещения тамож. органов в общем виде формулируется следующим образом: необходимо определить такой вариант строительства новых таможен (пункты их размещения, мощность, специализацию), реконструкции или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на тамож. услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

Наряду с выбором критерия минимизации затрат на выполнение целевой функции ТД необходимо задать ограничения и кол-но определить цель. Цель – удовлет. фиксированной потребности в ТУ на прогнозируемый период, дифференцированной по пунктам потребления оформляемых товаров. Ограничениями на начало рассматр. периода будут сост. сист. ТО, пропускная способ. трансп. сети, наличие ресурсов.

Для реш. таких экономич. задач могут быть применены модели транспорт. задачи, методы линейного программир., а также разработки и приемы теории массового обслуж.[13].

При размещении таможен и тамож. постов учитываются наличие околотамож. инфраструктуры и уровень ее развития. Организации, состав. околотамож. инфраструктуру, явл. посредническим звеном между тамож-ми орган. и участниками ВЭД. Сюда входят: СВХ, тамож. брокеры, тамож. склады, магазины беспошлинной торговли и др. В РФ большая часть объектов околотамож. инфраструктуры принадлежит не государству, а коммерческим организациям.

Рациональное размещение тамож. органов по территории РФ и на ее морских и сухопутных границах явл. одним из факторов, оказывающих влияние на эффек-ть работы тамож. службы.

• Делает возможным тамож. оформление и контроль как таковые.

• Способствует более быстрому внешнеторговому обороту товаров.

• Создает предпосылки для снижения издержек участ-ов ВЭД, связанных с таможенным оформлением и контролем грузов, перемещаемых через тамож. границу.

• Влияет на эффек-ть мероприятий по предотвращению потока контрабанды через тамож. границу РФ.

5. Имеет значение для процессов управления и контроля в тамож.деле .