Лекция 3. Принципы построения бюджетной системы.

1. Принцип единства бюджетной системы – этот принцип означает единство правовой базы, денежной системы, форм отчетности, бюджетного процесса. Санкции за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерской отчетности на всех уровнях бюджетной системы.

2. Принцип разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы. Согласно этому принципу должно осуществляться закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично, и полномочий по осуществлению расходов за конкретными органами федеральной власти, органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов. Он означает:

- право законодательных органов и исполнительных органов, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (разумеется на основе бюджетного законодательства);

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с законодательством РФ;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета, а также полномочий по осуществлению сбора доходов соответствующих бюджетов;

- право органов гос. власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направление расходования бюджетных средств;

- право органов гос. власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательно-установленными ограничениями;

- недопустимость изъятия доходов, полученных дополнительно в ходе исполнения законов о бюджетах, сумм превышения доходов над расходами и суммой экономии по расходам дотационных бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней, потерь доходов и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов за исключением случаев, когда такие потери произошли вследствие изменения законодательства.

4) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. По этому принципу все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме, кроме того, все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, собранных (аккумулированных) в бюджетной системе.

5) Принцип сбалансированности бюджета (относится к формированию бюджета). Этот принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен точно соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлению из источников финансирования дефицита бюджетов. При этом стоит исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета.

6) Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Согласно этому принципу, при составлении и использовании бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с наименьшим расходованием средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема денежных средств.

7) Относится к исполнению бюджета. Принцип общего покрытия расходов. Он означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из всех источников финансирования его дефицита.

8) Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджета.

9) Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Из этого принципа вытекает, что бюджетные средства должны выделяться в распоряжение конкретных получателей и с обозначением направления расходования этих средств.