7. Французская система бюджетного и финансового контроля.

В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Во Франции Финансовый контроль осуществляет Счетная палата, региональные и территориальные счетные палаты и Суд бюджетной и финансовой дисциплины. Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы. 10%-операции временного характера (кредиты). Счетная палата обладает административной юрисдикцией, таким образом, она контролирует все государственные учреждения, все государственно-правовые публичные образования, и даже некоторые частные организации. Счетная палата контролирует и содействует деятельности Парламента и правительство в области применения законов, касающихся государственных финансов и социального обеспечения. Ежегодно публикуется отчет Счетной палаты о наиболее важных моментах ее деятельности за прошедшее время. Возглавляет Счетную палату Первый Президент, который назначается Советом министров. Что касается региональных и территориальных счетных палат, они располагаются по принципу административно-территориального деления - 24 региональных и 6 территориальных. В компетенцию этих организаций входят как административно-территориальные образования (регионы, департаменты, коммуны),так и государственные учреждения (больницы, колледжи, лицеи и т.д.). К функциям этих палат относятся бюджетный контроль, контроль за расходованием средств и др. Одной из главных функций Суда бюджетной и финансовой дисциплины является борьба с нарушениями в области государственных финансов. Председателем Суда является Первый Президент Счетной палаты. Слушание в Суде проходят открыто, судебное разбирательство может завершиться либо прекращением дела, либо назначением штрафа нарушителю.

8. Бюджетное право ес.

Единый бюджет – это основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом и Парламентом. С помощью единого бюджета происходит перераспределение части национального дохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы и уровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единой экономической и финансовой политики в рамках ЕС.  Бюджетная система ЕС выполняет функции, схожие с задачами национальных бюджетов –выравнивание доходов и экономическое регулирование.  Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества[1]. Разработка финансовых регламентов, которые включают определение процедур составления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверки отчетности, возложены на Совет. Предложенный Комиссией регламент должен быть утвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом и получения заключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре 1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились многочисленные дополнения и изменения. Последнее изменение было сделано Советом 9 апреля 2001 г.[2] и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС. Принципы формирования единого бюджета следующие. Принцип единства: согласно этому принципу все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единый бюджетный документ.  Принцип универсальности: этот принцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должны направляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетные доходы образуют общий фонд ЕС, из которого затем финансируются все мероприятия. Все доходы и расходы должны быть указаны в едином бюджете в полном объеме. Принцип ежегодности: для того чтобы обеспечить необходимый контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается на один финансовый год, который совпадает с календарным годом.  Принцип равновесия: при составлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится на следующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в будущем году. На сегодняшний день нормальной является ситуация, когда доходы бюджета больше, чем его расходы. Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам. Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета (распределение расходов по шести разделам, по числу институтов Сообщества) и вертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы по разделам, подразделам, статьям. Принцип единой валюты: до введения евро в безналичный оборот, бюджет составлялся в ЭКЮ (европейской расчетной единице), а с 1 января 1999 г. бюджет ЕС рассчитывается в евро. До того, как единая валюта была введена в наличный оборот в 2002 г., значительный объем расходов производился в национальных валютах. Для пересчета использовались фиксированные и безотзывные валютные курсы национальных валют.