14.Налоговое право ес.

Основоположником описания данной отрасли в России является проф. Г. П. Толстопятенко, который в 2001 году высказал мнение о существовании отрасли, названной им «Европейское налоговое право».  Понятие «налоговое право ЕС» означает, именно, налоговое право Европейского сообщества, которое представляет собой совокупность правовых норм отдельных положений Договора о Европейском сообществе (первичное право), а также актов институтов Европейского Союза, принятых в рамках их компетенции и полномочий в Европейском сообществе (вторичное право), а также практика Суда ЕС и Суда первой инстанции в сфере налоговой политики ЕС. (4) По мнению А. С. Захарова, ведущего российского специалиста в данной области, налоговое право Европейского сообщества является отдельной отраслью права Европейского сообщества, являющегося подсистемой права Европейского Союза, а не европейское налоговое право, которое не может являться отдельным специальным понятием, отражающим действительные интеграционные процессы в рамках первой опоры Европейского Союза. Прежде всего, потому, что европейское налоговое право является не только более обширным понятием, а также потому что оно также распространяется на национальное и международное право третьих стран европейского континента, которые не вовлечены в интеграционные процессы. (4) Несмотря на тот факт, что самостоятельно налоговая политика не выделена в Договоре о Европейском сообществе как отдельный вид, в настоящее время она является одним из важнейших направлений как внутренней, так и внешней политики Европейского сообщества (ЕС), которое совместно с Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) образуют первую опору в рамках Европейского Союза. Здесь следует отметить один важный момент: Европейский Союз в настоящее время в отличие от вышеперечисленных Европейских сообществ не имеет статуса юридического лица, и не обладает международной правосубъектностью, которая может измениться только после ратификации Лиссабонского договора 2007 года или Договора о реформировании Европейского Союза. «Если налоговая политика государства — это система мер, проводимых государством в области налогов и на¬логообложения с целью установления всех элементов налога и налогообложения для обеспечения доходной части государственного бюджета и защиты налогового суверенитета, то налоговая политика ЕС — это система мер, проводимых не только институтами и органами ЕС, а также его государствами-членами, с целью гармонизации налогового законодательства государств-членов для устранения налоговых барьеров на внутреннем рынке ЕС, обеспечении реализации основных свобод, предусмотренных Договором о Европейском сообществе (свобод движения товаров, лиц, услуг и капиталов), недопущении недобросовестной и пагубной налоговой конкуренции юрисдикций государств-членов, недопущение налоговой дискриминации на внутреннем рынке, выработки новых принципов и механизмов избежания двойного налогообложения, а также обеспечение борьбы с налоговыми правонарушениями».