20. Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти

Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

21. Формы гос управления.

ФГУ - внешнее выражение деятельности органов гос-го управления и их должностных лиц, осущ-е в рамках их компетенции по разреш-ю стоящих задач и вызыв-е опред-е последствия.

Общие черты форм гос уп-я: 1.являются способом внеш-о выражения деят-и органов гос-о упр-я и их должн-х лиц; 2.зависят от содержания деятельности органов гос упр-я и их должностных лиц; 3.оказывают влияние на содержание деят-и органов гос упр-я и их долж-х лиц; 4.обусловлены реализ-й задач и ф-й суб-в гос упр-я в рамках их компет-й; 5.требуют юр-й регламентации в больш-е случаев; 6.выбор форм управл-й деят-ти обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффект-й вариант деят-и; 7.влекут за собой определенные последствия.

В зав-и от порождаемых послед-ий формы управ-й дея-ти бывают правовые (влекут определенные юр-е последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюр-го характера). По содер-ю выделяют правотворческие, правопримен-е, договорные и иные юр-ки значимые формы управл-й дея-ти. По целенаправл-ти формы делятся на внеш-е (формы реализ-и полном-й орг-в испол-й власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).

По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.

22.Методы гос упрвления.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1. реализуются в процессе управленческой деятельности;

2. органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;

3. выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;

4. выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;

5. адресованы конкретному объекту управления;

6. связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;

7. являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;

8. нуждаются в правовом опосредовании;

9. имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.