2. Концепция единства государственной власти и ее влияние на систему государственных органов.

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, по­скольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) "освобождает" от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т. д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: "Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходи­мые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь".

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

3. Концепция разделения властей как основа формирования и деятельности государственного аппарата демократических стран.

Большой вклад в юридическую науку внесли англичанин Джон Локк (1632-1704) и француз Шарль Монтескье (1689-1755), разработавшие концепцию разделения властей. Дж. Локк разделял власть на законодательную, исполнительную и федеративную, ведающую международными отношениями. Следует также отметить выдвинутое им положение об обязанности в гражданском обществе всем без исключения исполнять его законы. Отстаивание Дж. Локком идеи неотчуждаемости от личности свободы, права на жизнь и собственность было признано впоследствии началом идеологии буржуазного либерализма.

Ш. Монтескье дополнил теорию разделения властей тем, что наряду с законодательной и исполнительной выделил и судебную власть. К тому же он соединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Идеи свободы, гражданских прав и разделения властей, обоснованные этими мыслителями, получили закрепление в конституциях Франции, США и других государств.

Впервые принцип разделения властей был зафиксирован в конституциях ряда штатов США (13 штатов), а впоследствии и в федеральной Конституции США 1987 г.

В основу принципа разделения властей положена структурно-функциональная определенность каждого высшего государственного органа власти и зависит от формально-материального статуса и фактического разделения их функций и конкретной компетенции. Каждый орган обладает относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Конституция Республики Беларусь (ст. 6) провозглашает также разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент является главой государства (ст. 79 Конституции Республики Беларусь), а не исполнительной властью (исполнительная власть в Республике Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь) (ст. 106 Конституции), на основании ст. 85 Конституции издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов. Статья 101 Конституции предоставляет право парламенту Республики Беларусь делегировать законодательные полномочия Президенту на издание декретов, имеющих силу закона. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты в трехдневный срок должны быть представлены в парламент - сначала в Палату представителей, а затем в Совет Республики, которые двумя третями голосов каждой из палат от их полного состава могут отменить временный декрет Президента (ст. 101 Конституции Республики Беларусь).

Президент также вправе внести законопроект в парламент, он обладает правом отлагательного вето по отношению к законопроектам, принятым парламентом.

Все это означает, что теория разделения властей и в Республике Беларусь на практике существенно подвержена изменению.

Принцип разделения властей, действующий в ряде стран в том или ином варианте, зависит от многих факторов: экономических, политических, этнических и других.

В парламентских республиках (например, ФРГ и др.) государственная власть базируется на основе наличия сильных политических партий.

4. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Функции государственного аппарата и их обусловленность функциями государства. Экономические, политические и социальные предпосылки трансформации государственного аппарата.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

• приоритет прав и свобод человека. Он предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции Республики Беларусь);

• демократизм предполагает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов (ст. 37-39 Конституции Республики Беларусь);

• законность выражает такое состояние общества, при котором государственные органы, с одной стороны, и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование этих актов и применение на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены конституции и законам. Гарантии прав и свобод отражают состояние законности;

• профессионализм. При его помощи создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высококвалифицированных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата;

• разделение властей предусматривает разделение государственной власти на:

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

Этот принцип предполагает деление властей не только по функциям, но и недопущение узурпации одной власти, и в первую очередь исполнительной власти, обладающей мощными материальными, людскими и финансовыми возможностями.

Каждый орган государственного аппарата имеет свои функции. Однако все эти функции обусловлены функциями государства на данном этапе развития, некоторые государственные органы осуществляют одну или несколько связанных функций государства, другие лишь часть какой-то функции государства, либо обеспечивают исполнение функций государства другими органами.

Изменение в государственном аппарате во многом зависят от изменений в форме государства, поэтому предпосылки изменений для государственного аппарата и формы государства будут примерно одинаковы.