11. Источники и виды финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления, их использование для обеспечения функций государства и муниципальных образований.

ГМФ ресурсы – денежные средства, находящиеся в распоряжении органов государства и м.с/у и предназначенных для решения вопросов, отнесенных к их компетенции.

Источники формирования: ВВП, ЧНБ, поступления от внешнеэкономической деятельности.

Виды:

• ГМ доходы – денежные средства, поступающие в бюджеты органов гос.власти и м.с/у, а также в государственные и муниципальные внебюджетные фонды на безвозмездной и безвозвратной основе;

• В зависимости от метода мобилизации:

1) доходы от взимания обязательных платежей (налоги, пошлины, лицевые сборы, социальное страхование, штрафы, пени);

2) доходы от экономической деятельности государства и муниципальных образований (от использования и продажи имущества, оказания услуг на платной основе);

3) добровольные поступления от организаций, бюджетов других уровней, иностранных государств, м/н финансовых организаций, физических и юридических лиц.

• В зависимости от экономического содержания:

1) налоговые доходы; 2) неналоговые доходы (от взимания пошлин, сборов);

3) безвозмездные поступления из других бюджетов, субъектов м/н права, организаций и граждан;

+ поступления из источников финансирования дефицита бюджетов.

• ГМ расходы – денежные средства, направляемые из бюджетов органов гос.власти и м.с/у, а также из государственных и муниципальных внебюджетных фондов в целях осуществления государственных полномочий и решения вопросов местного значения;

• В зависимости от функционального назначения:

1) на обеспечение деятельности государственных и муниципальных органов на оборону, организацию общественного порядка и безопасности, поддержания экономики, НТП, жилищно-коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, здравоохранение, образование, культуру и социальную защиту;

2) распределение расходов по основным направлениям деят-ти органов власти;

• В зависимости от экономического содержания:

1) текущие расходы (на содержание границ и военных служащих; взносы на социальное страхование; выплата пособий приобретение расходных материалов; обмундирование и мягкий инвентарь; обслуживание государственных и муниципальных долговых обязательств и т.д.);

2) капитальные расходы (на капитальные вложения в основные фонды; создание государственных и муниципальных запасов; приобретение земли и НМА и т.д.).

Использование финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, непосредственно связано с функциями государства: экономической, социальной, управленческой, укрепления обороноспособности; посредством финансовых ресурсов обеспечиваются важные потребности общества в области развития экономики, финансирования социальной сферы, осуществления государственного и муниципального управления, укрепления обороноспособности страны и т.п.

Формирование и использование финансовых ресурсов осуществляется в фондовой или нефондовой форме. Фондовая форма предопределена потребностями органов государственной власти и местного самоуправления, нуждающихся в финансовых ресурсах для обеспечения своего функционирования, и некоторыми потребностями субъектов хозяйствования, осуществляющих расширенное воспроизводство. При формировании и использовании их финансовых ресурсов используются как фонды многоцелевого назначения, так и узкоцелевые.

Финансовые фонды имеют следующие черты:

• это обособившаяся часть, выделившаяся из общей суммы денежных средств;

• в результате обособления денежный фонд начинает функционировать самостоятельно, причем эта самостоятельность относительна, происходит постоянное пополнение и использование средств;

• всегда создается для финансирования какой-либо цели, причем цели могут быть разного порядка, широкие и узкие;

• имеет правовое обеспечение, в котором регулируются вопросы порядка его образования и использования.

Фондовая форма образования и использования финансовых ресурсов имеет преимущества по сравнению с нефондовой. Формирование обособленно функционирующих финансовых фондов с четкой регламентацией порядка их формирования и использования обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для выполнения неотложных задач, позволяет эффективнее управлять ими и облегчает контроль за их формированием и использованием. Однако если ранее фондовая форма была основной, то в условиях рынка в фондовой форме формируются и используются в основном финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления. К таким фондам относят бюджеты соответствующих уровней и внебюджетные фонды. Форма использования финансовых ресурсов субъектов хозяйствования в настоящее время в меньшей степени регламентирована государством. Порядок использования финансовых ресурсов коммерческими организациями определяется их учредительными документами, и поэтому здесь возможно сочетание фондовой и нефондовой форм. Часть ресурсов субъектов хозяйствования может быть направлена на образование фондов целевого назначения (например, экономического стимулирования, резервных фондов). Использование финансовых ресурсов на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплата штрафных санкций осуществляется в нефондовой форме.