Билет 18. Государственный бюджет.

Государственные финансы – система экономических отношений, охватывающая формирование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств в целях выполнения государственных функций.

Государственный бюджет – баланс (смета) доходов и расходов государства; централизованный фонд денежных ресурсов страны. Совокупность всех бюджетов на территории страны образует бюджетную систему.

1-й уровень – федеральный бюджет – общественные отношения по поводу формирования и использования централизованной федеральной властью фонда денежных средств. Структура доходов федерального бюджета определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах; во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих, особенностями проводимой экономической политики.

2-й уровень – бюджет субъектов РФ.

3-й уровень – местный бюджет.

Консолидированный бюджет – совокупность федерального бюджета и бюджета субъектов РФ.

Д

Расходы государственного бюджета:

1. промышленность;

2. социальная политика;

3. сельское хозяйство;

4. государственное управление;

5. международная деятельность;

6. оборона.

Правоохранительная деятельность

Наука

Здравоохранение

оходы государственного бюджета:

1. налоги на доходы юридических и физических лиц;

2. поступления от реального сектора (налог на прибыль);

3. поступление косвенных налогов и акцизов;

4. пошлины и неналоговые сборы;

5. региональные и местные налоги

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности;

2. сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса;

3. чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);

4. неэффективность финансовой системы государства;

5. политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

6. коррупция в государственном секторе;

7. неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует уклонению от налогообложения, росту теневой экономики.

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев:

1. по характеру возникновения:

• случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования;

• действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины, но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

2. по продолжительности:

• хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса;

• временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

3. по отношению к плану:

• плановый – предусмотрен законодательным актом о бюджете;

• внеплановый – объясняется непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

4. с учетом расходов по обслуживанию государственного долга:

• первичный дефицит – это чистое превышение расходов бюджета над доходами;

• вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

5. в мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

   • циклический дефицит – спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений;

   • структурный дефицит – положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.