§ 2. Право пользования животным миром

В законодательстве РФ существуют такие две различные категории, как «пользование животным миром» и «использование объектов животного мира». Пользование животным миром — юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Использование объектов животного мира — это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (ст. 1 ФЗ «О животном мире»).

Лицами, использующими объекты животного мира, являются Российская Федерация и субъекты РФ, уполномоченные ими органы и пользователи животного мира. В качестве пользователей животного мира могут выступать российские и иностранные фи-

516

зические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства и индивидуальные предприниматели. Юридические лица, использующие объекты животного мира, могут выступать в двух качествах: как пользователи, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, и как субъекты, которые сами выдают физическим лицам именные разовые лицензии на право пользования объектами животного мира в пределах установленных им лимитов.

Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается тем российским юридическим лицам и гражданам РФ, которые ранее осуществляли в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории или которые являются собственниками земель, землевладельцами или владельцами лесного фонда, располагающими соответствующими средствами и специалистами.

Различают долгосрочное и краткосрочное пользование объектами животного мира. Долгосрочное пользование объектами животного мира осуществляется юридическими лицами на основе долгосрочной лицензии. Право краткосрочного пользования предоставляется только гражданам по именной разовой лицензии.

Пользование объектами животного мира может осуществляться с изъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их обитания.

Изъятие объектов животного мира из среды их обитания может осуществляться на основании лицензии либо без лицензии. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Получение лицензии не требуется для возникновения права общего пользования объектами животного мира. Право общего пользования объектами животного мира не является неограниченным, сфера его действия во многом определяется правом специального пользования объектами животного мира и устанавливается методом исключения. Любое пользование животным миром, не требующее лицензирования и осуществляемое на бесплатной основе, можно отнести к праву общего пользования объектами животного мира.

517

В основе возникновения права специального пользования объектами животного мира могут быть: а) лицензия (решение, разрешение), либо 2) лицензия и заключаемый на ее основе договор о пользовании объектами животного мира.

Право пользования животным миром предоставляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

«Законодательством введены два вида лицензий на пользование объектами животного мира — долгосрочная и именная разовая.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ¹.

С 1 января 2008 г. полномочия по выдаче долгосрочных лицензий на пользование животным миром у специально уполномоченных органов субъектов РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которые выдают лицензии на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Срок действия долгосрочной лицензии устанавливается в зависимости от целей и сроков, указанных в заявке, по соглашению сторон. Продление срока действия долгосрочной лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Территории, используемые для ведения сельского и лесного хозяйства, на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром, на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.

Территории и акватории, в пределах которых находятся объекты животного мира, предоставляются в пользование в соответствии с требованиями Водного и Лесного кодексов РФ, федеральных законов «О континентальном шельфе» и «Об исключительной

¹ Порядок выдачи долгосрочных лицензий установлен приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 июня 2000 г. «Об утверждении Положения о порядке выдачи

долгосрочных лицензий» // БНА. 2000. № 34; 2001. № 27 (с послед, изм.).

518

■

экономической зоне», которые устанавливают иные правила предоставления соответствующих территорий и акваторий в пользование.

Именные разовые лицензии на право пользования животным миром выдаются только физическим лицам, имеющим удостоверение на право охоты. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. № 3 было утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты¹. К специально уполномоченным лицам, которые осуществляют выдачу лицензий в пределах установленных им лимитов, относятся территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарно-му надзору (Россельхознадзор) — управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в субъектах РФ и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими животными в установленном порядке.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания допускается запрещение, ограничение или приостановление права пользования животным миром в отношении отдельных видов пользования животным миром, а также определенных объектов животного мира.

При этом может быть разрешено их использование в культурно-просветительских, рекреационных и эстетических целях без изъятия.